建筑施工企業項目黨支部規范化建設的實踐與研究

中國新興建設開發總公司三公司（以下簡稱新興建設三公司或三公司）是中國通用技術集團下屬的四級企業，主要承擔工業與民用建筑施工任務。公司已在全國設立分公司11個，員工1 090人，年施工面積保持在1 000萬平方米左右，年產值超過50億元。

2010年，新興建設三公司黨委根據新形勢下企業施工生產的需要和項目分布特點的變化，聚焦基層黨建工作的薄弱環節，積極探索項目黨支部規范化建設的有效途徑，形成了一套務實高效的國有建筑施工企業基層黨建工作體系，為公司持續快速發展提供了強有力的思想政治組織保證。

項目黨支部規范化建設的總體思路

項目黨支部規范化是指建筑施工企業在企業管理活動和黨建工作中，嚴格按照《黨章》和上級有關要求，結合自身施工生產特點，制訂符合項目黨組織黨建管理實際的規章、制度、程序、標準、辦法，并在項目黨支部日常工作中得到全過程、全方位、全覆蓋地貫徹實施。新興建設三公司在實施項目黨支部規范化建設中，廣泛運用施工生產中的項目管理手段，對項目黨支部運行的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，充分發揮項目管理手段在時間管理、成本管理、溝通管理以及人力資源管理等各個方面的獨特優勢，不斷提高日常工作效能、合理配置資源、促進黨建管理提升、強化項目管控能力，著力打造基層項目黨組織的戰斗堡壘。

在實施過程中，嚴格遵循“支部建在項目上原則、從嚴治黨原則、推動發展原則、分類指導原則”四項原則，達到“領導班子堅強，班子和班子成員民主測評優秀率達95%以上；黨員隊伍過硬，黨員責任區覆蓋率達95%以上，黨員模范崗達標率達100%，黨員民主評議優秀率達95%以上；基礎工作扎實，黨員發展、組織生活、民主評議等基礎工作規范，黨支部工作目標完成率達100%；職工群眾滿意，職工群眾對黨員發揮作用的滿意度達95%以上，對黨務企務公開滿意率達95%以上；建設成效突出，企業文化集中宣貫率達98%以上，管理人員100%持有上崗證書，無重大責任事故，無嚴重違紀現象和刑事案件”五大目標。

項目黨支部規范化建設的實踐

新興建設三公司黨委把規范化建設作為加強基層黨支部建設、提升黨建工作科學化水平的有力抓手，在推進過程中逐步形成了“組織設置規范化、建章立制規范化、工作流程規范化、基礎資料規范化、考核評價規范化”五位一體的實踐體系。

組織設置規范化

明確項目黨支部的設置思路。公司黨委認真落實《黨章》要求，根據項目規模大小、工期長短和黨員人數的多少提出了“五同步”“五到位”的工作思路，“五同步”即在組建項目部時，同步建立黨組織機構；在配備項目行政班子的同時，同步配齊配強項目支部書記，實行黨政待遇一致；在建立管理制度的同時，同步建立項目黨建工作制度；在部署項目部工作時，同步部署項目黨建工作；在考核項目部經濟指標的同時，同步考核項目部黨建工作情況。“五到位”即項目黨支部“四好”領導班子創建活動開展到位、黨員模范作用發揮到位、組織監督服務落實到位、黨支部建設規范到位、職工文化活動組織到位。

明確項目黨支部的職責定位。明確的職責定位是保證項目黨支部發揮作用的前提，在規范化建設中，三公司黨委明確要求，項目黨支部要結合實際履行好職責。比如，根據施工企業特點，把項目黨支部的職責定位在完成項目任務、促進項目管理、提高項目效益上，及時調整黨員分布和工作任務，確保關鍵崗位有黨員帶著，關鍵工序有黨員盯著，關鍵環節有黨員把著，關鍵時刻有黨員頂著，為高效率、高質量完成施工生產任務保駕護航。

打造過硬的支部書記隊伍。三公司黨委一方面，強化“書記抓”“抓書記”，筑牢黨支部書記對基層項目黨支部規范化建設的思想認識，樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的使命擔當，切實擔負起基層黨建的政治責任。另一方面，著力打造支部書記復合型人才。通過內部培訓、輪崗交流、雙向進入，不斷提高支部書記的管理能力、形成管理思維、創新管理手段，進一步做到“融入中心，進入管理”。

建章立制規范化

建立目標管理責任制。三公司從2003年開始實施黨建目標管理責任制，以“工作目標、主要責任、工作標準”為主要內容，構建工作機制。在黨建目標管理責任制實施過程中，三公司黨委按年度與每個項目黨支部簽訂責任書，每年年初，結合新形勢新任務，有針對性地對責任內容進行修改完善，促使責任制更好地發揮作用。

構建會議決策體系。以黨政聯席會、黨支部大會和職工全體會為架構形成一套科學的會議決策體系，對基層項目部“三重一大”集體決策事項作出了明確規定。在決策執行過程中，黨支部以嚴格的組織紀律保證決策執行，在行動上不打折扣。執行過程中，項目部接受上級紀委和廣大職工群眾的監督，確保決策執行“不走樣”。

完善工作實務手冊。編制《黨建思想政治工作規范化建設實務手冊》，并在手冊中設置了“快查支撐”，使項目黨支部書記在翻閱手冊時，能夠快速查到工作重點和相關的制度文件，與此同時，三公司黨委每年都會進行回頭看，總結之前工作的成績和不足，有問題的拾遺補缺、有不足的補火加溫、有缺陷的回爐返工，及時補充完善手冊內容。

形成高效宣貫機制。結合三公司的區域化發展特點和全年黨建工作安排，充分利用與職工群眾面對面的交流機會，用課件或問答的形式，使基層職工熟悉與其息息相關的制度。項目黨支部創辦了企業內刊《公司資訊》，在宣傳三公司各類新聞信息的同時專門劃出專欄，每月總結匯編三公司下發文件。

工作流程規范化

支部組建階段突出標準統一。為了讓新成立黨支部快速步入正軌，系統掌握支部成立初期的黨建工作要點，三公司黨委在黨支部組建初期提出了“一三四”的工作方法，即：落實一個《項目黨支部組建自查清單》，做好施工場所、職工活動場所和文化宣傳三個陣地建設，簽訂黨建管理目標等四個責任書，通過此種方法對支部啟動階段的流程進行規范，為項目黨支部工作打好基礎，開好頭。

支部運行階段突出步調一致。三公司黨委通過多年實踐，結合黨建工作管理目標考核標準，逐步總結出一套符合項目黨支部工作實際要求的分工程序，實現了項目黨支部工作運行內容、程序的統一。同時，三公司黨委還對支部黨員大會、支部委員會、宣傳報道、檢查監督等工作設置了合理的流程步驟，使項目黨支部工作更具可操作性。

支部收尾環節突出經驗推廣。三公司黨委要求，每個基層黨支部在收尾階段必須要按照取得的經驗、存在的不足和原因分析三步對支部黨建工作進行總結，公司黨委再結合實際推廣優秀經驗，從而實現項目黨支部的協同并進。通過此種方法，基層項目部開展的好活動推廣到了各個項目部，進一步叫響了黨建品牌、激發了基層活力。

基礎資料規范化

科目設置統一量化。三公司黨委經過多年實踐總結，逐步完善、制訂了“三本六盒”和“兩個檔案”兩套基礎資料設置。兩套基礎資料包括黨支部的學習、會議、黨費收繳、支部內黨員組織關系轉移等支部整體活動的具體情況以及黨員個人組織生活、學習開展情況記錄檔案。

記錄要求詳盡明確。為了進一步規范基礎資料的記錄標準，三公司黨委對項目黨支部提出了明確記錄原則、明確記錄人員、明確定期匯總、明確保管原則、明確檢查方式的要求，有效解決了基礎資料記錄形式不一、規范缺失、記錄不當等問題，促使項目黨支部工作思路更加清晰、條理更為分明。

分析應用全面深入。在基礎資料規范化實踐中，三公司黨委把基礎資料的分析應用作為指導實際工作、解決具體問題的重要依據。比如將基礎資料設置標準化建立情況作為黨建管理目標責任制考核的重要檢查依據，與項目部考核結果掛鉤、與評價支部書記工作狀態掛鉤、與檢驗工作流程規范化成效掛鉤。

考核評價規范化

實現定量與定性相結合。制訂定量考核的剛性指標，對《黨建工作目標考核責任制》中涉及的各個項目進行詳細分解，合理設置考核指標。對難于量化的內容根據平時掌握情況和抽象標準，著重設置減分項，凡是出現問題的直接進行減分。在考核中通過堅持二者的相互統一，鼓勵基層項目部勇于實踐、大膽創新，發揮基層支部書記的引領作用。

實現年度與平時相結合。在年度考核中，三公司黨委采取“望、聞、問、切”的方式對項目黨支部進行考核。對于平時考核，三公司黨委根據基層月度臺賬匯報體系，基本掌握了黨支部工作完成情況，形成考核的基礎評價。開展半年檢查，檢查結果在年度考核中進行加權。

突出群眾滿意度。注重測評體系建立，將群眾滿意度劃分為職工對項目班子、對黨員隊伍、對工作團隊的滿意度三個層面。對群眾滿意度結果進行分類打分，按照規范化建設目標，凡是低于90%的均列為需要整改的黨支部，在一定范圍內進行通報。注重量化結果應用，群眾滿意度結果采用量化數值表示，在考核量化體系中占據重要權重比例。

突出獎罰分明。在規范化建設的實施過程中，三公司黨委嚴格落實規范化建設各項制度確定的獎勵、處罰標準，構建形成了“多維”獎勵處罰體系，包括項目班子年度預借獎金分配，項目班子工程整體兌現，集體、個人榮譽評選，領導職務任免等四個層面。同時，利用物質獎勵和政治激勵兩種不同的獎罰手段，確保了考核結果獎罰分明。

項目黨支部規范化建設的成效

在項目黨支部規范化建設的推動下，黨員創先爭優的積極性得到充分提升，涌現了一大批先進模范，大大增強了黨支部的戰斗堡壘作用，增強了干部職工打造一流品牌公司的使命感和責任感。四年來，公司施工規模不斷刷新，施工面積增長近3倍，工程覆蓋全國13省的24市；創效能力大幅攀升，營業收入增長近4倍，利潤攀升近10倍，產值利潤率從2.3%升至5.15%的同行業較高水平，承建的115個工程無一項虧損；品牌實力不斷增強，榮獲建筑領域最高獎魯班獎2項，國優獎1項，省級優質工程結構長城杯15項，創全國綠色施工示范工地1個，全國AAA級文明標準誠信化工地3個，北京市文明安全樣板工地17個，公司連續5年未發生違法違紀案件，連續5屆被評為總公司創建“四好”領導班子先進集體，連續三屆被評為首都文明單位。

（責任編輯：胡 正）