用法治思維和法治方式搞好維穩(wěn)信訪

常君

法

治思維是指人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維方式，它和人治思維方式有著根本的區(qū)別，它是一種邏輯、理性的思維方式，而人治思維方式判斷、分析和處理問題的基點(diǎn)是個體的人或少數(shù)人的感性，具有任意性和個體性或具體性。過去我國穩(wěn)定工作更多的使用人治的思維方式，受中國傳統(tǒng)人治思維的影響以及司法體制自身的不完善，老百姓有了問題更傾向于走信訪途徑，尋求所謂青天大老爺?shù)谋佑樱陙眍l頻出現(xiàn)的信訪洪峰，數(shù)以千萬計(jì)的基層群眾將解決問題的希望寄托于信訪機(jī)構(gòu)，猶如“百川入一湖”，事實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信訪制度所承載的限度。上級為了減輕信訪壓力，便將維穩(wěn)指標(biāo)層層下達(dá)到基層單位，限定每年進(jìn)京信訪數(shù)額，而基層單位為了不超過指標(biāo)，也相應(yīng)實(shí)施層層下傳壓力，簽署維穩(wěn)責(zé)任狀，實(shí)行一票否決等，最終陷入硬性維穩(wěn)、花錢買穩(wěn)定等維穩(wěn)困局，與我們社會所倡導(dǎo)的以人為本、公正法治等理念背道而馳。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)、社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，我們比以往任何時候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，解決問題。

用法治思維和法治方式處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系

依法維穩(wěn)，理性維權(quán)。

法國啟蒙思想家伏爾泰說：“我不同意你說的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。”這句話已成為法治社會共同的價值追求。2014年1月中央政法工作會議上，習(xí)總書記指出維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，精辟地闡明了維穩(wěn)和維權(quán)的辯證關(guān)系。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置。只有把群眾的合法利益放在首位，走群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，解決好群眾的合理合法訴求，群眾才會理解和支持維穩(wěn)工作，從而更加自覺地維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立法治信仰，形成法治共識，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，理性維權(quán)，破除部分信訪人“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維定勢，把法律作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。對給基層維穩(wěn)帶來極大壓力的進(jìn)京非訪問題，有學(xué)者建議取消進(jìn)京非正常訪這一概念，代之以“合法上訪”和“非法上訪”，劃分管制區(qū)，對涉法涉訴信訪終結(jié)的，一律不接待、不登記、不接返，讓那些想通過非訪得到好處的人得不到實(shí)惠。這些建議不失為解決進(jìn)京非訪問題的好辦法。

用法治思維和法治方式處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

堅(jiān)持公正，化解矛盾。

公平正義是社會主義核心價值追求，是社會穩(wěn)定之本。溫家寶同志曾說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。其實(shí)只要讓群眾感受到公正，穩(wěn)定問題就會迎刃而解。政府部門和企業(yè)高層在出臺重大政策前一定要嚴(yán)格執(zhí)行社會風(fēng)險評估機(jī)制，廣泛聽取意見，對大多數(shù)群眾不理解不支持的政策項(xiàng)目暫緩出臺，努力從源頭上預(yù)防化解社會矛盾。對已經(jīng)出臺并造成重大不穩(wěn)定事項(xiàng)的政策，應(yīng)盡力在法律上、政策上予以彌補(bǔ)，讓以人為本、服務(wù)為民的工作宗旨落到實(shí)處。應(yīng)大力推進(jìn)“陽光信訪”，“陽光司法”，規(guī)范信息公開和考核督查，用信息化促進(jìn)規(guī)范化，用程序公正推進(jìn)實(shí)體公正，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的維穩(wěn)信訪工作新格局。

用法治思維和法治方式處理好信訪部門與責(zé)任主體

的關(guān)系，明晰職責(zé)，依法受理。

涉法涉訴信訪事項(xiàng)一直是穩(wěn)定工作的老大難問題。其實(shí)早在2005年國務(wù)院頒布的《信訪條例》中就已經(jīng)規(guī)定，涉法涉訴信訪不屬于信訪受理范圍，“信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。”另外，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。而今，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪事項(xiàng)中分離出來，已經(jīng)成為基層穩(wěn)定工作者的共同呼聲，應(yīng)變“誰主管誰負(fù)責(zé)”為“誰涉及誰負(fù)責(zé)”，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)由過分依賴行政手段解決實(shí)現(xiàn)依法向程序處理轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門也相應(yīng)暢通入口、辦理、出口三個關(guān)口，制定完善相應(yīng)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理機(jī)制、終結(jié)退出機(jī)制等，信訪部門則有權(quán)不予受理。目前，部分省市已開展試點(diǎn)運(yùn)行涉法涉訴信訪事項(xiàng)分離改革，把涉法涉訴信訪事項(xiàng)納入法制化軌道，讓老百姓“信法不信訪”。

用法治思維和法治方式做好維穩(wěn)信訪工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、營造良好社會環(huán)境的根本保障，以法治凝聚改革共識，也必將成為維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)公平正義的有力武器。

（作者單位：大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部）

（責(zé)任編輯：郝幸田）