國企內保管理體系的構建

吳青峰

內保制度建設簡要歷程

在計劃經濟時期，國有企業自身所從事的保衛工作是公安工作的一項基本業務，接受公安機關的領導，國企內部保衛部門基本是按照公安機關的運行模式在工作，大致承擔維護單位內部治安秩序，預防和打擊違法犯罪，確保重點單位和要害部位的安全，與治安災害事故作斗爭等，不需企業獨立進行制度建設。

自改革開放以來，政企分開步伐加快，1995年《中華人民共和國人民警察法》、1997年《國有企業治安保衛工作暫行規定》的頒布實施后，企業內保機構大大萎縮，內保工作人員急速減少，企業管理分工細化，一些職責任務被安全生產、教育培訓等部門分擔，內保工作有所弱化。2004年國務院頒布實施《企業事業單位內部治安保衛條例》后，將包括國企在內的企事業單位內部治安保衛工作納入了法制化軌道。駐疆企業經過不斷探索，基本建立健全了單位內部治安保衛工作的機制，在維護穩定、保護人身、財產和公共安全方面，發揮著不可替代的作用。

內保管理體系建設背景

自2009年“7.5”事件發生以后，新疆暴力恐怖事件頻發，反恐維穩形勢十分嚴峻。中油駐疆企業分布在全疆各地，西氣東輸氣源地處在暴力恐怖事件頻發區域，輸油輸氣管線遍布全疆，反恐防范任務異常繁重、責任重大。而且，暴恐威脅也不僅僅來自企業外部，據公安部門公布的案件，受宗教極端思想影響和非法宗教活動滲透，石油石化企業內部也有員工參加“伊吉拉特”等非法活動，嚴重影響職工和企業安全。

中石油駐疆企業在加快現代企業建設進程中，既要追求經濟效益又要追求平安穩定。提高經濟效益就要努力壓縮成本，機構人員要精簡高效，縮減非生產性支出。而做好內保工作就要建立健全人防、物防、技防體系，投入大量人力、財力、物力，內保方面的這些投入不但不能直接帶來經濟收益，反而在某種程度上加大了企業成本，與現代企業制度要求相違背，困于目前新疆安保服務市場的空白，保衛工作無法外包，企業內保工作的地位一降再降，逐漸被邊緣化。

當前，駐疆企業內保工作面臨反恐安保形勢嚴峻、現代企業制度要求的雙重壓力，維護社會穩定和長治久安既是義不容辭的社會責任，也是企業自身安全的迫切要求，是單位內部治安保衛工作的根本任務。現代企業制度是無法逆轉的大勢所趨，內保工作要在這個大前提下健全完善，就要有新的思路、新的機制與之相適應。

內保管理體系建設思路

獨山子石化內保制度體系建設遵循單位承擔主體責任，維穩工作黨政同責的要求，借鑒安全管理相關理念，以“屬地管理，直線責任”等為總體編制思路，涉及人防、物防、技防、考核等幾大方面，旨在自上而下規范企業內部治安保衛的工作內容、職責劃分、“三防”標準、考核標準等一系列事項，具體細化地將內保工作各項任務落實到各單位，職責分工層層明確。

各直屬單位主要承擔屬地內的治安保衛工作，主要負責本單位重點區域、要害部位的安防檢查及隱患排除；貫徹執行上級各項維穩工作安排；管控單位內部重點人員和特殊群體；各項安防設施的日常檢查維護工作等。

內保職能主管部門主要承擔監管、督促職責，主要負責督導各單位貫徹執行自治區、集團公司的各項維穩任務；監督各單位認真按照內保制度完成人防、物防、技防建設，定期檢查各單位治安保衛及維護穩定各項工作開展情況以及內部職工有無違法犯罪行為，并匯總上報進行通報考核。

其他部門主要負責本專業分管的維穩工作項目，按照要求對開展維穩工作提供必要支持，如資金、物資、人員等，確保既定維穩工作的順利完成，如因某部門延誤造成維穩任務落實不利，將按照考核辦法對該部門給予通報并考核扣獎。

屬地單位、職能主管部門、其他部門各司其職、齊抓共管，全員職工堅持一崗雙責，使內保工作真正嵌入企業管理之中。

內保管理體系建設中的發現

內保職能主管部門工作方式的轉變。新的內保管理體系明確了內保職能主管部門的責任分工，主要承擔監管、督促職責，不再負責具體操作性的職責，這使內保職能主管部門的身份角色發生了轉變，由內保工作的“運動員”轉變為“裁判員”。相對應的工作方式方法也將發生轉變，例如以往發現某單位安保設施存在隱患，職能主管部門發現問題后，需親自協調完成修復工作；新管理規定實施以后，職能主管部門僅負責檢查發現問題，不再親自參與整改，只負責監督、督辦，整改修復工作由屬地單位自行完成，責任分工更加明確。

真正貫徹落實“一崗雙責”。新的內保管理體系的最大優越性在于將維穩安保工作細分到一線職工日常生產工作之中，職工在生產巡檢過程中就完成了維穩工作，只在增加巡檢職責不再增加巡檢任務和次數。這就要求各單位必須貫徹執行生產、安保“一崗雙責”。

沒有與維穩安保工作無關的人員。“屬地管理，直線責任”是新制度體系的總體思路和核心要求。各單位領導就是維穩安保第一責任人，從一把手到基層職工，維穩責任直線劃分，企業內部維穩安保工作不再具體由哪一個部門單獨承擔；各項物防、技防設施“誰使用，誰負責”，嚴格遵循屬地管理。至此，真正實現了人人參與維穩安保工作，沒有與維穩安保工作無關的人員。

（作者單位：中國石油獨山子石化公司維穩信訪辦）

（責任編輯：胡 正）