國企反腐倡廉須從源頭布控

范翼

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在當前形勢下，加強反腐倡廉制度建設已經成為國有企業的重要工作。反腐倡廉雖說是一個老課題，但是我們認為這個問題在當前形勢下仍然是值得高度關注的。

反腐倡廉存在的主要問題

反腐倡廉制度本身存在的一定缺陷，減弱了制度的執行力。主要指：一是制度滯后，不符合時代發展的需求。黨的十八大以來，有些法規制度的內容比實際落后，有些新問題在違紀違法案件中出現，而某些腐敗現象已泛濫成災，難以治理，老大難問題非常多且難以徹底根除。二是制度不夠規范，制約效力低下。

反腐倡廉的制度執行不夠嚴格。一些公司把規章制度束之高閣；一些單位在執行時往往采取“上有政策、下有對策”，變換各種形式維護本部門本集團的利益；有些制度缺乏實際的行動，只是在口頭上說說；責任追究浮于表面，過于形式化。

反腐倡廉的制度追究不嚴肅。有些單位覺得黨風廉政建設制度是生產經營的輔助制度，對違反制度的責任人睜只眼閉只眼，停留在提醒和警告的層面上，能從輕則從輕處理。對一些“小毛病”，例如不犯大錯誤、不違反大原則、不搞大腐敗等吃點喝點、玩點樂點的，覺得是人之常情，進行觀望；有的因為害怕通報后被上級單位追究連帶責任而索性能捂則捂能瞞則瞞。

反腐倡廉制度對于一些領導不起作用。有的企業負責人名義上號稱搞活經濟，實際上在業務活動中仍然大講排場、大擺闊氣，甚至存在包庇、縱容下屬、親屬從事一些違法犯罪活動的行為，給社會帶來了惡劣影響。

導致腐敗存在的主要原因

法紀黨紀教育淡化。少數企業領導思想片面，忽視了開展反腐倡廉宣傳教育的必要性，使職業道德和廉潔從業不能得到重視和提倡，成為了思想行為上的一個軟肋。即使有的企業抓宣傳教育，其方式單一、浮于表面、走過場，沒有實際的效果。

落實現代企業制度弱化。如何在現代企業制度運行中推進企業把紀委書記作為職工代表的身份進入監事會，如何理順企業監督權、所有權、經營權的關系，如何使得廠務公開制度更加完善，杜絕形式上的敷衍，積極引導職工群眾參與到企業的決策、管理和監督等工作中去，解決好這些問題，才能使現代企業制度發揮出應有的作用。

評價手段缺失。對于國有企業反腐倡廉工作缺乏有效的績效評價體系，教育、監督、懲處、糾風的效果沒有定量定性的指標來衡量和考核，只要所屬干部不出事就沒問題，出了事責任也追究不到紀檢監察頭上，導致紀檢監察工作縮手縮腳、工作被動。

市場經濟體制不完善。我國正處在經濟體制轉換的時期，計劃與市場并行，新舊體制并存，舊的體制已被打破，新的體制還未完全建立起來，這就容易誘發假公濟私、權錢交易、權力商品化等腐敗現象產生、蔓延甚至泛濫。

解決腐敗的主要對策

加強反腐倡廉教育，增強黨員干部拒腐防變的能力。反腐防變教育要納入黨委宣傳教育工作的總體部署，整合紀檢監察、組織、工會、宣傳等部門的力量，統籌宣傳教育資源，不斷健全有效的宣傳教育工作機制，逐漸完善企業反腐倡廉“大宣教”格局，不斷創新宣傳教育形式，真正提高教育效果。領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，自覺抵制腐敗思想侵蝕。黨員要發揚優良作風，起好模范帶頭作用，勇于抵制不正之風。此外，思想政治工作要常抓不懈，因為產生腐敗現象的根源和因素是很難清除的，我們必須將思想政治工作深入持久地開展下去。

完善國有企業監督制約機制。監督是國有企業進行反腐倡廉的關鍵環節?！叭匾淮蟆奔w決策制度是一種十分重要的決策制度，要在國有企業中認真貫徹實施，這樣可以杜絕個人的獨斷專行，避免個人決斷帶來的腐敗現象。選拔任用環節容易滋生腐敗，對關鍵環節的相關人員任用選拔必須做好監督和管理；對于選拔任用的領導人員要進行全方位監督；對于一些重點領域重要崗位有必要采取公開選聘、崗位輪換等方式。與此同時，企業要建立健全民主監督制度，通過保障職工的知情權、表達權、參與權和監督權，從多個角度監督和根除腐敗現象。

搞好組織建設。首先要建設好一個廉潔的領導班子，要在干部選拔任用上真正形成富有生機與活力的用人機制。其次，要建立健全談話制度，對新聘任的干部企業黨組織要提出明確的廉政勤政要求和嚴格的權力行為規范，并在任前進行黨風廉政教育，對其權力行使標準、任職的職權范圍、權力運作程序等方面容易出現的問題及時提示。再次，要建立健全用人失察責任追究制度，對選拔任用干部不按規定程序行事造成失誤的，要嚴肅追究責任，對在干部任用上搞權錢交易、以權謀私、受賄賣官的，一經發現就要抓住不放，堅決查處。

要從根本上杜絕腐敗現象的經濟誘因，這就需要市場經濟規律來發揮作用。市場是企業生存的土壤，因此，通過市場規則的引入，讓市場經濟規律發揮應有作用。企業財務作為腐敗滋生的關鍵環節，可以適當引入中介機構；而對干部任用和勞動用工，必須實行公平競爭；對于材料設備及物資采購則要實行比價法。只有建立健全了各種管理制度，并認真貫徹執行，企業管理的漏洞才能得到有效堵塞，也才能從源頭上杜絕腐敗。

（作者單位：大慶油田井下作業公司）

（責任編輯：邱 月）