政府改革的加減法

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政府改革的加減法

新聞故事

原來辦證跑斷腿 如今順暢一條龍

據《北京晚報》報道，2015年5月20日上午9時20分，北京石景山工商分局登記服務大廳三證聯辦窗口，北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學嶺，從副市長程紅手中接過了全市首張集工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記三項功能于一體的營業執照。這標志著北京市商事主體登記“三證合一、一照一號”試點工作的開始。

“我前兩年開辦過一家公司，辦照可沒這么快。塑料袋裝著厚厚一摞原件和復印件，身份證還復印了好幾份，一共填了200多個數據，幾十張表格。”王學嶺說，按照過去的流程，要先到工商局申辦營業執照。待執照下來，再去辦理組織機構代碼證。最后，拿著營業執照和組織機構代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口申辦稅務登記證，“全都辦下來差不多快一個月了。”

2015年5月20日，北京發出首張“三證合一”營業執照。

而這一次卻截然不同。在石景山工商分局登記大廳窗口，工作人員遞給他一份領取“三證合一”證照的告知單，并且說：“按照這上面開的材料清單，在一個窗口遞交就可以，最后只需要領取一個證。”王學嶺發現，不用自己再去跑腿了，接單的工商人員辦好復印后，內部移轉給質監、國稅、地稅部門就行。材料齊備之后，3個工作日就能辦好。“真是原來辦證跑斷腿，如今順暢一條龍”。

石景山區是國家首批服務業綜合改革試點區。近兩年，隨著政府深化改革、簡政放權等系列政策的出臺和行動，老百姓到“衙門”辦事不再“門難進，臉難看”。2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調：“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”以王學嶺為代表的億萬群眾越來越能感受到改革所帶來的“獲得感”。

時事播報

習近平總書記強調改革要啃硬骨頭

2015年7月17日，習近平總書記在吉林省考察期間同中國中車長春軌道客車股份有限公司總裝車間接線班工人親切交談。

2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組組長習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第十四次會議。會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》等，并強調要把“三嚴三實”貫徹改革全過程。

自2014年1月22日至今，中央全面深化改革領導小組已經召開了14次會議，每次會議都釋放出豐富的改革信號，針對改革過程中的重點難點問題，給予相應的攻堅克難舉措。歷次會議審議文件的涉及面非常廣泛，包括經濟、科技、教育、司法等各個領域，既有宏觀方案，如《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，又有某一具體領域如《中國足球改革總體方案》等細化規定。

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上強調，改革“有的是多年都啃不動的硬骨頭，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把改革難點攻克下來”。為了達成這一目標，政府向自己“動刀”，做了一系列的加減法，讓百姓感受到了深化改革帶來的好處。

李克強總理主持24次國務院常務會議促進改革

2015年7月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議決定，確保全面實施城鄉居民大病保險，更好地守護困難群眾的生命健康。2015年上半年，國務院共召開24次常務會議，先后制定出臺了一系列深化改革的具體政策，如：5月6日，國務院常務會議決定“確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深”； 6月17日，國務院常務會議決定“進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設”；7 月15日，國務院常務會議決定“取消一批職業資格許可和認定事項，以改革釋放創業創新活力”。

縱觀2015年上半年，國務院常務會議的核心任務仍是促改革，會議內容包括教育、產業升級、外貿、醫療衛生、財政、基礎設施建設、企業減負、金融、投資、擴大開放、環境、農業、就業等諸多議題。深化改革、民生保障、簡政放權、政府服務、創業創新是商議頻率最高的主題。

重點學習

加法：加大民生保障力度

加大民生保障是政府工作的重中之重。從2015年政府工作報告中可以看出，盡管經濟增長放慢，但民生支出沒有減少，占到總支出的七成。從財政部公布的2015年中央財政預算報告來看，政府投向民生領域的各種支出絕大部分在繼續加大。

就業：這是本屆政府著重關注的民生問題。2015年4月21日召開的國務院常務會議，部署進一步促進就業、鼓勵創業，以穩就業、惠民生、助發展，并支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的人員可在3年內保留人事關系。

5月中旬，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，要求各高校要設置合理的創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換制度，并建立教務部門牽頭的創新創業教育工作機制。其中，允許保留學籍休學創新創業，自主創業的大學生可將創業折算為學分，高校開發開設創新創業教育必修課選修課，成為廣受社會關注的亮點。早在2014年年底，教育部公布了《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，允許在校學生休學創業，鼓勵扶持大學生開設網店等多種創業形態。國務院辦公廳接著印發的《意見》以具體的實施細則打消了人們的后顧之憂。

權威聲音

在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記給改革劃了三條“硬杠杠”：一、改革必須于法有據，不能想干啥就干啥；二、改革不能撒胡椒面，必須集中火力瞄準要害；三、改革不能玩虛的，必須讓老百姓看到效果，改革要處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

6月中旬，國務院下發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，提出推進大眾創業、萬眾創新，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創業環境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”，通過創業增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。數據顯示，2015年上半年，我國城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%。

“通暢”　　作者 程 碩 鄭 悅

醫療：2015年3月的全國兩會上，李克強總理提出，要完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。

5月8日，國務院辦公廳發布《關于全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》，要求2015年在全國所有縣（市）的縣級公立醫院破除以藥補醫，以管理體制、運行機制、服務價格調整、人事薪酬、醫保支付等為重點，全面推開縣級公立醫院綜合改革。到2017年，現代醫院管理制度基本建立，縣域醫療衛生服務體系進一步完善，縣級公立醫院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現大病不出縣，努力讓群眾就地就醫。

8月2日，國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，目前我國31個省份均已開展試點相關工作，其中北京等16個省份全面推開，覆蓋約7億人口，大病患者實際報銷比例在基本醫保報銷的基礎上提高了10～15個百分點，有效地緩解了因病致貧、因病返貧問題，推動了醫保、醫療、醫藥聯動改革。2015年我國基本養老金和城鄉居民醫療保險的預算支出分別增長17.5%和27.2%。

教育：從2015年中央財政預算報告來看，政府投向教育的支出增幅達8.8%。2月25日召開的國務院常務會議，決定提高中等職業學校和普通高中的國家助學金補助標準，助力貧困學子和技能型人才成長。從2015年春季學期起，將中等職業學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元，并抓緊研究完善高校助學貸款政策。幫助更多經濟困難家庭學生完成學業，為國家培養更多有一技之長的建設者。

住房：加快棚戶區改造，讓億萬居民早日出棚進樓，是改善民生的硬任務。2015年6 月17日的國務院常務會議決定，進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，同步規劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施，使數以千萬計的貧困居民從低矮、破敗的棚戶房遷出，享受到改革發展的成果，生活得更加舒適稱心。

兜底　　作者 徐 駿

減法：簡政放權釋放市場活力

簡政放權是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府的“第一件大事”。簡政放權實施以來，國務院累計取消下放行政審批9批798項，各項改革有序推進，成效顯著。2015年上半年的國務院常務會議，數次提到簡政放權，減少行政審批事項：4月8日的國務院常務會議決定在全國范圍清理規范涉企收費；5月6日的國務院常務會議討論確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別。

在本輪簡政放權中，“三證合一”的改革力度空前。以前，每個人只有一張身份證，但企業卻一直有三張“身份證”——營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。申請煩瑣、多項收費，而且有的證難得一用。2015年5月6日的國務院常務會議決定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質檢、稅務分別核發證照，改為由工商部門一次性核發營業執照。“三證合一”登記制度改革，可以進一步便利企業注冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。

此外，2015年上半年的國務院常務會議還出臺措施為小微企業減負。2月25日的國務院常務會議確定了進一步減稅降費措施，支持小微企業發展和創業創新。為使更多的小微企業享受國家的政策紅利，國家稅務總局此前下發公告稱，小微企業享受優惠政策不用事先報批了，只要事后備案即可。

資料卡片

“三證合一”就是工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證件合并成一個。“三證合一”是工商部門2015年的一項重要工作，將最大限度地降低社會成本和行政成本，一般企業注冊法定時間會由過去的20個工作日減少到5個工作日。

隨著近段時間國際大宗商品價格的大幅下降，國務院決定適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，目的就是對廣大實體經濟讓利，降低企業經營成本。

5月13日的國務院常務會議還審議通過了加快建設高速寬帶網絡、促進提速降費的措施。這些舉措不僅使普通消費者得到優惠，更是順應“互聯網+”時代的到來，減少互聯網創業成本。如此做減法，就是要為企業減負，為創新減壓，釋放市場活力。

“獲得感”　　作者 朱慧卿

分析解讀

簡政放權“牽一發而動全身”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發市場活力上取得顯著成效，并成為穩增長的重要因素。兩年多來，國務院提前兩年完成了削減1/3行政審批事項的預定目標。尤其是2015年以來，政府相繼推出“三證合一”改革試點、全國四個自貿區共用一張負面清單等，這些改革有效激發了市場主體活力，進一步改善了營商環境，形成大眾創業、萬眾創新的新引擎，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。未來3-5年，深化以簡政放權為重點的行政體制改革，有利于激發經濟活力，有利于促進經濟轉型升級，有利于帶動其他各項改革。

簡政放權“牽一發而動全身”，是行政體制改革的關鍵和重點。簡政放權改革不僅涉及行政審批制度改革、市場監管體制改革、社會組織改革，以及中央地方關系的調整，而且涉及政府職能的根本性轉變，牽扯到行政體制改革的方方面面，成為行政體制改革的關鍵和重點。未來5年，如果政府能把簡政放權改革向縱深推進，就能在行政體制改革上取得重要突破。

資料卡片

簡政放權極大地釋放了就業的潛力。目前我國第三產業從業人員的比重占全社會從業人員的36%，而在世界范圍來看這個比重是60%，發展中國家這個比重平均是50%。通過下放審批權限激發第三產業，特別是生產服務業的發展，可使我國第三產業從業人員的比重達到發展中國家的平均水平，也就是說再提高14個百分點，相當于可以增加1.1億個就業崗位。

總的判斷是：經濟轉型到了關節點，深化行政權力結構改革重在全面正確履行政府的經濟職能，形成市場決定資源配置的市場治理新格局；社會轉型處于臨界點，深化行政權力結構改革重在處理好政府與社會的關系，形成有效協調利益關系的社會治理新格局；治理轉型到了關鍵點，深化行政權力結構改革重在建立權力運行的制約與監督體系，“把權力關進制度的籠子里”，形成有效的政府治理新格局。

權威聲音

大道至簡，有權不可任性。

簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。

——2015年全國兩會期間，李克強總理談簡政放權。

加強民生保障意義重大

新華社評論員撰文指出，民生是經濟發展的晴雨表，社會和諧的保障網。2014年全年，在收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，中央持續增加民生投入，財政用于民生的比例超過70%，為推動經濟社會發展穩中求進發揮了民生保障穩定器的重要作用。從“補短板、兜底線、建機制”的整體謀劃，到可圈可點的具體措施，再到實實在在的發展變化，向人民交出一份暖心的民生成績單。

民生是暖心的工程，人心是最大的政治。越是改革進入克難攻堅階段，越需要獲得人民群眾的理解和支持。改善民生是推動發展的經濟問題，也是凝心聚力的政治問題。把改善民生置于突出位置，實實在在解決群眾身邊困難、回應普遍關切，就能為人民多造福，為發展多蓄力。2015年政府對改善民生作出一攬子具體部署，從力促創業就業、增加居民收入，到打響節能減排和環境治理攻堅戰，急百姓所急、治民生之患，充分體現了中央對民生工作的高度重視。

2015年2月14日，李克強總理在貴州考察時親手給返鄉農民工泡了一碗方便面。

課堂討論

1. 如何理解“民生是經濟發展的晴雨表，社會和諧的保障網”？

2.除了本文所提到的內容，政府還在哪些領域做過相應的“加減法”？

課外活動

以小組為單位，到當地小微企業或搬進新房的棚戶區居民家中走訪，聽聽他們對相關政策的評價和感受。

時事評說

2015年5月6日的國務院常務會議上，李克強總理說：“在海南，一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決。蓋完章他當場就哭了。”講到這兒，總理發問：“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道障礙？”

請同學們結合本專題的學習內容，談談你對解決這些問題的建議。