基于社會主義新農村建設的農村成人教育研究

簡友光

(仲愷農業工程學院，廣州510225)

我國上世紀50年代首次提出“社會主義新農村”這一概念，上世紀80年代初首次提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。社會主義新農村建設的關鍵內涵是全面縮小城鄉差距，目標就是培養一代高素質的新型農民。直接動力就是提高全體農民的整體綜合素質(其中包括文化素質、科技素質和現代文明素質)。本文意在探索促進農村成人教育的發展的解決方案，為社會主義新農村建設提供理論支持和人才保障。

一、社會主義新農村建設下的農村成人教育現狀

1.社會對農村成人教育重要性認識在提高

社會普遍提高了對農村成人教育重要性的認識，主要表現在以下三方面:一是政府部門在農村剩余勞動力合理和有效轉移方面做了大量培訓工作，有效地提高了農民的整體素質。二是企業為了自身利益也加大了對農民工職業技能等方面的培訓。三是農民自己也積極主動參加多種形式的學習和培訓來提高自身綜合素質，提高整體生活水平。

2.農村成人教育作用日益彰顯

一是提高了農民素質。二是為農民“農轉非”創造條件。三是增加了農民實際收入。

3.農村成人受教育人數增加

在農業部、教育部等部門和社會各界的推動下，我國農村成人接受教育的人次增加很快。

4.農村成人教育條件改善

一是各種辦學經費投入增加。二是學校數量、專任和兼任教師的數量增加較大。三是辦學環境得到極大的改善，如農村遠程教育網絡、村級農民科技書屋和現代農業示范園等。

5.農村成人教育培訓內容廣泛

農村成人教育培訓內容十分廣泛，主要有:農業科學技術專項教育培訓;行業技能培訓，如電子電器修理維護、計算機技能、駕駛培訓和電焊工等;引導性培訓，如城市基本生活常識、權益保護、基本法律知識和就業引導等。

6.農村成人教育途徑多元化

新時期獲得繼續教育的機會增多，既有學歷教育，也有非學歷教育，其中非學歷教育的形式多樣，主要有新型農民培訓工程、農村勞動力轉崗培訓工程和農業遠程教育培訓等。

7.農村成人教育工作發展不平衡

經濟發達地區與經濟欠發達地區的農村成人教育工作差距越來越大。

8.農村成人教育需求繼續增長

伴隨我國市場經濟快速發展，農村工業化、城鎮化的發展，農村勞動力轉移壓力的增大，帶來了我國農村產業結構重大變革，農民工作性質和內容發生較大改變，導致農民無法適應這種形勢的變化，跟不上現代農業發展需要，進入新行業或新產業又缺乏相應的知識和能力，因此他們非常渴望獲得現代農業、信息服務業、旅游產業、交通運輸業等多樣化的新知識和新技術，為自身的多方面的發展尋求更多出路。

二、基于社會主義新農村建設的農村成人教育的思考和建議

1.加強鄉鎮成人文化技術學校(以下簡稱成校)建設，抓好農村勞動力轉移培訓工作

(1)加深認識，樹立終身學習理念，提高農民整體素質。作為政府舉辦和管理的以文化技術教育為主體的綜合性和多功能的成校，必須做好教育宣傳工作，向社區居民灌輸終身學習的理念，使他們認識到知識的重要性和學習的必要性。

(2)大力抓好農村勞動力轉移培訓工作。在廣東省，一是伴隨著農村城市化進程，許多農民失去土地，出現大量農村富余勞動力;二是外來務工人員較多，他們中絕大部分是內地農村勞動力。這些人的文化素質整體偏低，并且十分缺乏職業技能。成校應該結合企業實際需求和本地經濟發展，加強對職業技能培訓基地進行改造，將按崗培訓和創業培訓相結合，開設一些專業技能培訓提升農村居民的就業能力。

2.組建社區教育學院，促進新農村建設

(1)社區教育學院是社區教育的中心和基地。社區教育學院以一個鎮(或街道)居民為對象，以學歷教育(中等或者高等)和非學歷教育作為主體領域，同時開展社區全面和全員的教育培訓。它是義務教育以外的又一重要的辦學機構，是推動社區教育的主干基地，在加快鄉鎮城市化建設、構建終身教育體系及促進兩個文明建設中的作用不可替代。

(2)組建鄉鎮社區教育學院。以原成校為基礎組建社區教育學院(如社區內沒有成校則應直接組建社區教育學院)。其書記應由鄉鎮(或者街道)分管的領導兼任，院長是法人代表，一般是全職。管理體制是黨委領導下的院長負責制。社區教育屬公益性國民教育，其教師必須具備高中(中等專業)教師資格，由當地教育局統一管理，與普通中學教師享受職稱職務評聘、專業技術考核、各種福利和評選先進等方面同等待遇。

(3)社區教育學院開展成人教育的建議。社區教育學院開展成人教育培訓的內容:一是學院自主開展各種繼續教育和技能培訓，如中職的學歷教育，成人高等學歷教育(掛靠高等院校或自考輔導等途徑)，勞動力轉移培訓，適應性技能培訓、從業人員的崗位培訓等。二是學院與黨校、工會、婦聯、計生、關工委、文體中心、農辦和企業等聯合辦學，進行崗位培訓、科技推廣培訓、老年教育、企業職工教育、社區文體活動、外來人員培訓教育、黨員干部教育等。三是學院主動引導居(村)委會有計劃、有步驟、有針對性地開展各種繼續教育活動。

為促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，努力把社區教育學院建設成五大社區繼續教育基地。一是充分利用高等學校的資源把社區教育學院建設成社區成人高等學歷教育基地，如成人函授(業余)教育、網絡(遠程)教育、自考和自考助學等多形式成人高等教育。二是把社區教育學院建設成社區職業學歷證書和職業資格證書“雙證書”教育基地，如開展初、中等職業教育(高等職業教育的任務由高職院校承當)。三是把社區教育學院建設成社區非學歷崗位專業技術教育(職業資格證書教育)培訓基地，如開展崗位專業技術教育培訓(就業準入教育培訓)。四是充分利用鄉鎮、街道黨校的陣地把社區教育學院建設成社區黨員干部教育培訓基地，如宣講黨的方針政策，開展黨風黨紀、法律法規等教育。五是通過講座、辦班等形式把社區教育學院建設成社區精神文明建設教育培訓基地。

為促進全民學習和終身學習的學習型社會的形成，社區教育學院應開展十大模塊教育培訓:社區成人在職學歷教育培訓;初中等職業教育培訓;職業資格證書教育培訓;勞動力轉移教育培訓;待業人員上崗教育培訓;社區黨員干部教育培訓;社區居民法制和道德教育培訓;休閑(文娛體育)教育培訓;計劃生育與人口教育培訓;外來人口基本教育培訓。

3.發展成人高等教育，培養出更多應用性和實用性人才

(1)發揮高等農業院校優勢，面向農村基層發展成人高等教育。在建設社會主義新農村的進程中，高等農業院校作為培養高素質、專業性和創造性農業人才的主要基地，必須為農業科技知識創新與農業科技攻關、為建立和完善我國農業教育體系、為提高農業教育和科技服務水平發揮其重要和不可替代的作用。

(2)面向農村基層，成人高等教育發展的主要策略。政府管理部門應制定相關政策，為鄉村從業人員接受成人高等教育開“直通車”。各級政府管理部門要制定相應政策，使其有利于鄉村從業人員接受成人高等教育。目前多數農民仍然不太富裕(有些甚至很貧困)，為了社會主義新農村建設，國家各級財政應該也完全有能力面向農村基層承擔起培養農村從業人員高等學歷教育的相關費用。

高等農業院校應設置有利于新農村建設的對口專業，培養應用型和實用型人才。教育行政管理部門應充分“放權”，允許高等農業院校根據區域經濟發展需要，面向農村基層，靈活且自主設置服務于新農村建設的對口專業;允許他們結合新農村建設實際需要設置專業課程，在專業課程選修上不做硬性要求。這樣就充分保證了學生學到真正實用的本領，培養出更多應用性和實用性人才。

高等農業院校應以學生為本，實行寬松彈性學制。農村從業人員大學生接受成人高等教育的過程中，存在入學水平差距明顯、個體接受新知識能力差別顯著、學習形式是在職業余(或函授)、工作與學習的矛盾、生活與學習的矛盾等突出實際問題。因此，高等農業院校必須以學生為本，根據學生的實際情況，充分實行寬松彈性的學制(包括學習年限、學習形式、英語等基礎課程選擇、專業課程選擇和選修課程選擇方面的彈性)。

三、小結與展望

本文從我國社會主義新農村建設進程中農村成人教育發展各方面取得的成績和存在的實際問題等方面著手，分析了我國農村成人教育需求在今后一段時間還會繼續增長，地區差異越來越明顯。分別從充分發展農村職業教育對促進社會主義新農村的精神文明建設方面提出個人建議和對策。從農村成人文化學校作為農村成人教育綜合性和多功能的基地，加強以它為載體，促進新農村建設的進程，包括整合資源，提高使用效率，做好農村勞動力轉移培訓等工作。從組建好農村社區教育學院，充分發揮它社區教育中心和基地的作用，做好各方面教育培訓工作，努力提高社區人員的整體素質，為社會主義新農村建設培養出更多的高素質人才，促進社會主義和諧發展;從結合本區域經濟和社會發展，努力發展成人高等教育，培養更多應用型和實用型人才等方面進行了分析和探討，為社會主義新農村建設提供理論支持和人才保障。

當然，今后可以從社區教育學院和成人高等教育方面加強研究，如何切實提升經濟欠發達地區社區教育學院在社區教育中心的基地作用，挖掘成人高等教育的潛力，提高農業高等院校在社會主義新農村建設過程中的引導和理論等方面作用。

(感謝仲愷農業工程學院繼續教育學院院長覃廣泉教授在本文寫作過程中的精心指導和大力幫助)

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