芬蘭成人教育制度簡介及其對我國的啟示

侍朝霞

(遼寧師范大學 教育學院，遼寧 大連116029)

芬蘭地處北歐，是一個人口僅有520 萬人的小國，歷史上曾被瑞典和俄羅斯統治，獨立后在1990年初經濟衰退，失業率高達50%，但是短短十年，芬蘭不僅擺脫了經濟危機，而且它的教育水平一躍成為世界一流，現在教育發展成芬蘭出口的成功商品。芬蘭教育之所以如此成功，與它合理的終身教育制度密不可分，而在整個教育制度中，成人教育是一股重要的力量。

成人教育是專門為成人提供教育的一種教育形式，在國際上，芬蘭成人受教育的比例是很高的，在25 歲到60 歲的成年人中，大約有57%的人接受過不同形式的成人教育或者相關職業培訓，據調查，在工作人群中，有三分之二的人有興趣并愿意參加不同形式的成人教育，以此來提升自己，而且工作上越有成就的人越愿意接受成人教育，即使是有高學歷的白領，也會利用業余時間參加成人教育。在芬蘭，大部分公司都愿意讓自己的員工去參加成人教育或者職業培訓，以此來提高其專業技能。由此可見，在芬蘭不論是企業還是個人，都把參加成人教育放在重要的位置，同時芬蘭經濟的迅速發展也進一步促進了成人教育的發展。

一、芬蘭成人教育的發展歷程

終身教育理論由保羅·朗格朗提出后，很快被聯合國教科文組織推動成為國際教育思潮，芬蘭成人教育受到終身教育思潮影響。

成人教育19世紀晚期已經在芬蘭出現，發展到20世紀初期，有91 所學校提供成人受教機會。后又經過一段時間發展，從1966年開始，成人教育發展步入一個上升的階段。70年代進入大規模發展，與此同時成人教育的目標、運行模式及結構也在接下來的十幾年中慢慢形成，截到80年代，成人教育的參加人數有了標志性的突破。

芬蘭的成人教育早期由政府、教育部、勞力市場管理部門和芬蘭人民廣播電臺共同管理，并保證其運行。根據受教育者的不同，成人教育的經費來源主要有三方面:想自我提升的受教育者，這部分人的經費由教育管理機構負責;勞力市場務工人員，這部分人的經費由勞動部門負責;在職培訓人員，他們接受教育的經費由所在公司負責。

二、芬蘭成人教育的形式

在芬蘭，成人和在校學生有共同的權利，都可以獲得在相同教育機構學習并獲得相應資格證書的機會，一般來說，在芬蘭，接受教育沒有年齡限制，甚至有些教育形式是專門針對成年人設置的，所以，與學校提供的教育相比，成年人的教育更有針對性和具體性。

芬蘭成人教育提供職業教育，主要提供再就業訓練和在職訓練，這類教育主要為了提高就業者的從業技能;此外，因為芬蘭人有終身學習的意識，閑暇時間喜歡通過學習來提升自己，所以，芬蘭成人教育還會提供一些課程，以此培養受教育者興趣與愛好。總體說來，芬蘭成人教育的形式主要有:

1.以獲得證書為導向的成人教育

這類教育形式主要以獲得教育證書為主要目的，一些沒有完成初中或高中學業的成年人可以通過成人教育的形式去完成學業，以此來獲得相應的證書或者繼續參加大學入學考試。《普通高中教育法案》規定，為保證學生有自主選擇的能力，必須提供完整的課程，如果有需要，可以借助其他教育機構輔助教學。這從法律上保證了通過成人教育獲得證書的合法性。

職業高中教育也是其中一種，這類成人教育的目的是提高就業人員的專業知識與能力，滿足他們對工作及專業知識的需求，并促進其就業。

此外，芬蘭還提供額外的職業培訓，針對已經畢業的成人，如果有再重新學習其他職業技能的需要，可以去這類機構繼續學習。額外職業培訓旨在促進職業技能的進一步成長，同時通過額外的職業培訓增加就業機會，延長工作壽命，這也是芬蘭終身教育思想的一個體現。

芬蘭高等教育體系分為大學和專科學校，這兩類學校都向成年人提供獲得證書的學歷教育，不同的是，在大學里，成人(25 歲或以上)大約占51%，適齡學生占18%;而在專科學校里25 歲或以上的成人占大部分，而適齡學生僅占11%。

2.非證書導向的成人教育

職業高中教育也提供不以獲得證書為導向的成人教育，在1999年，大約有50%的成人參加職業院校的成人教育，都是不以獲得證書為目的。這種成人教育形式不提供證書，但是通過教育和學習，可以增強成人在某一專業領域的專業技術能力。

值得一提的是，兩種教育形式雖然目的不同，但是可以在同樣的教育機構同時進行。

三、芬蘭成人教育的運行機構及任務

芬蘭有800 多所機構或學校提供受教育的機會，其中有些專門針對成人提供教育。這些提供成人教育的機構或學校需芬蘭教育部承認，比如，教育部規定以下幾種學校或機構可以提供成人教育，包括，成人中等教育學校，高等職業院校或成人職業培訓中心，國立或私立職業培訓院校，專科技術學校或大學。此外，芬蘭廣播電視臺(YLE)也有義務提供成人教育的節目。

芬蘭完善的成人教育體系與芬蘭社會各部門的密切合作是分不開的。芬蘭教育部負責整個教育系統的政策制定，其中教育部成立專門負責成人教育的部門，主要負責制定整個國家的成人教育政策，并與其他各部門共同協作。芬蘭教育部同時負責成人教育運行機制的建立，政策制定，經費籌措等，它每年需要協商如何給成人教育撥款以及合理分配資源的問題。

1.教育部

教育部和其中專管成人教育的部門在國家成人教育政策的制定上有著舉足輕重的作用，政府部門每五年就要在教育和發展研究方案中確定未來的教育政策策略。政府發布的這些教育政策中，成人教育培訓部門是一個關鍵性的角色。

除此以外，教育部為成人教育發放政府補助以及相應的營業執照，通過這些來扶持成人教育的發展;另一方面，教育部還會提供充足的資料和數據，作為評估的依據，也確保成人教育政策的制定更有針對性。

2.成人教育委員會

成人教育委員會是與教育部密不可分的機構，由國務院認定，任期三年。成人教育委員會的任務包括:向當地提交關于成人教育發展的議案;密切關注國內和國際成人教育的發展;密切關注成人教育研究和發展方向;執行教育部指定的其他任務和工作。成人教育委員會的管轄范圍包括接受公共資助的所有成人教育機構。

3.國家教育委員會

國家教育委員會是教育部下設的一個專家機構，國家教育委員會的任務包括:負責管理領域內教育的發展;促進教育的成本效益;對教育機構實行監管;執行教育部分配的具體任務。有關成人教育的具體事宜由國家教育委員會的成人教育部門操作并掌控。

芬蘭成人教育的良好運行除了受教育部門監管外，還受其他機構影響，勞動部門也發揮不可替代的作用，它會根據勞動市場的需求，為教育機構提供所需的教育類型，讓教育機構更有針對性地提供職業技能培訓。勞動部門每年會制定一部成人教育培訓計劃，計劃是根據教育部的準則，對就業辦公室的預測以及勞動市場的就業信息綜合研究得來的。

四、芬蘭成人教育帶給我們的啟示

1.讓終身教育思想深入人心

成人教育是終身教育思想的一個重要組成部分，也是終身教育思想的一個重要體現，芬蘭人深受終身教育思想的影響，他們深刻意識到在社會經濟發展的時代，單一的教育模式已經不能適應知識經濟的迅速發展，人們要適應科技的不斷進步，必須走到工作崗位上繼續學習新的技能，終身學習已成為知識經濟社會的生存概念。芬蘭人每年參加成人教育的時間就充分說明了這一點。我國需加強對終身教育思想的宣傳及講解，提高國人終身受教育的理念，讓更多的人接受再教育，從而提高整個國家人民群眾的素質。成人教育的發展要按照終身學習的發展要求來設計專業、課程、教學內容和形式。

2.課程設置應遵循“需要”和“實用”的原則

芬蘭課程設置形式多樣，既有為了學習某項勞動技能而設置的教育課程，也有為了滿足成人興趣愛好而設置的教育課程。教育的目的就是為了人自由全面的發展，因此，成人教育者在設置課程方面，就要遵循成人教育的需要，依據他們自身的興趣與能力，以成人教育的興趣點作為教育的重點，不僅僅是幫助他們解決實際問題。此外，成人接受教育主要是為了就業或者為了適應不斷發展的科學技術對工作提出的更高要求，所以，成人教育的內容應該隨著勞動力市場的需求不斷變化，突出實用性。

3.建立多種機構共同參與的成人教育管理體制

在芬蘭，成人教育是全社會的事情，除了教育部制定相應教育政策外，教育部下設的成人教育委員會、國家教育委員會等都承擔相應的職責，此外，相應的勞動部門也提供相應信息使成人教育更具針對性，芬蘭廣播電視臺也有義務提供成人教育的節目，但實際上芬蘭政府部門仍對成人教育的發展進行有效的控制。這種控制主要體現在兩個方面:一是通過教育經費的撥發來控制成人教育的發展，二是通過頒發相應的資格證書控制成人教育的目的。這種有效的成人教育管理體制能很好地體現政府的調控作用，同時發揮各機構獨立自主辦學的權利，各種成人教育機構自主辦學，從而激發了成人教育管理者的積極性和成人教育機構的活力。中國是個人口大國，教育政策實現統籌規劃，分權管理，要實現全民成人教育的提高，必須發展社會力量辦學，增加辦學渠道，發揮各方面的力量，促進成人教育機構的多元化。首先，政府和機構樹立終身教育理念，重視成人教育的發展，根據社會需要，發展多樣化的成人教育;第二，鼓勵企業辦學，對參與辦學的企業給與優惠政策，實現校企聯合，學校與企業資源的共享;第三，鼓勵個人辦學，使越來越多的人參加成人教育，提高全民族的整體素質水平。

［1］焦峰，趙紅亞．終身教育背景下我國成人教育“立交橋”構建探析［J］．湖北大學成人教育學院學報，2011，(6)．

［2］抽樣調查顯示半數芬蘭人參加成人教育培訓［EB/OL］．http: //news．hexun．com/2008-01-13/102811802．html．

［3］王偉．成人教育“北歐模式”述介及其對我國的啟示［J］．成人教育，2011，(8)．

［4］Ministry of Education and Culture，Adult Education［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ja_vapaa_sivistystyoe/? lang=en．

［5］Ministry of Education and Culture，Adult education system［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ ja _ vapaa _ sivistystyoe/aikuiskoulutusjaerjestelmae/? lang=en．

［6］Organisation for Economic Cooperation and Development，Paris (France)．Thematic Review on Adult Learning: Finland．Background Report［EB/OL］．http: //files．eric．ed．gov/fulltext/ED469840．pdf．