用大數據優化電子政務環境提升大慶市政府服務能力

黃佳慧

[摘 要] 隨著信息技術的發展，大數據已經成為當今社會經濟、管理、文化等發展的熱門主題。大數據對電子政務發展的重要作用，主要體現在其可以創新政府職能部門管理模式，可以拉近政府與市民的距離，可以推動政府從管理走向治理等。大慶市政府電子政務的基礎設施建設已基本完成，但在電子政務發展中還存在著一定的問題，主要體現在電子政務缺乏創新服務，電子政務存在信息孤島現象，電子政務信息安全與保密制度不健全等方面。大慶市政府在電子政務發展中要敢于創新，建立數據之網消除信息孤島現象，打造政府大數據復合型人才隊伍，以此來完善電子政務，提升大慶市政府服務能力。

[關鍵詞] 大慶市；大數據；電子政務；問題；措施

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

隨著第五次媒介革命計算機和互聯網的廣泛應用，“大數據”一詞必然會出現在時代的舞臺中，并且正在改變著人們的生活、工作和組織方式。政府在大數據占有方面具有得天獨厚的優勢，無可置疑地成為了時代的領跑者。在大數據背景下，政府職能的轉變重在推進“信息強政”，加快電子政務體系建設，構建統一開放的資源共享與交換平臺。

一、用大數據發展電子政務的重要性

（一）電子政務發展歷程

從社會進入信息時代開始，政府就利用信息技術對其組織結構和工作流程進行著積極的探索和創新，其主要經歷了三個階段。

1.電子政務的初級啟動階段。也稱早期電子政務發展，初級啟動階段主要是以政府建立的網站、各部門的信息管理系統以及自動化辦公系統來為市民和企業提供簡單的、便利的網上服務。這時期政府的管理和服務我們稱為政府1.0模式。早期電子政務的特點是單一性、單向性、封閉性、延時性、靜態性。[1]這些特點使政府在為市民和企業提供服務時受到很大的局限性，無法提高服務質量。

2.電子政務的全面推進階段。隨著互聯網的崛起和應用，政府管理和服務模式也由靜態的1.0模式轉變為動態2.0模式。政府通過對后臺數據庫的建立和整合，將各部門工作逐步轉化成電子化方式，電子政務進入了全面推進階段。這一時期政府增強了信息公開力度，并且可以與公眾在網上可以進行直接的溝通和服務。

3.電子政務的應用整合階段。當前互聯網+、云計算等新一代的移動技術信息工具的出現，標志著電子政務進入了全面整合階段。政府在這時期的的理念是“以每個人為中心”，更加注重溝通與合作，主動公開和共享信息，保障國民的主動參與。[2]

（二）大數據在政務中的優勢

互聯網是人們每天工作、生活的主要方式，互聯網的思維方式也就逐漸占據了人們傳統的思維方式。大數據的挖掘和應用正是這種思維方式的表現。我國是大數據資源非常豐富的國家，政府大數據資源優勢尤為突出。首先，從政府的部門上看。政府有專門的統計部門，像統計局會定期開展人口普查或進行經濟調查；大多數單位都設有發展規劃處；而財政、交通和氣象等部門則是掌握了大量有關經濟社會運行的數據。[3]而且政府還可以根據自身的需求向企事業單位調用各類數據。其次，從政府的工作性質上看。政府是為公眾和企業服務的，掌管著關系民生的方方面面，所以日常各部門在工作中自然而然地積累了大量地有關社會生活的大數據。最后，從政府的干部隊伍建設上看。我們政府有精銳的干部隊伍，政府的干部學歷層次普遍為本科，有部分干部是碩士以上的學歷，所以在分析、挖掘數據時的優勢比較突出。

（三）樹立大數據觀對優化電子政務環境的重要作用

1.大數據觀可以創新政府職能部門管理模式。政府不僅是大數據的占有者，同時對大數據加速發展發揮著重要作用。用大數據的思維、手段和方法來管理政府的各個部門，是實現管理現代化的最有效路徑。用大數據驅動政府管理，是政府管理模式的創新思維。讓大數據貫穿于政府管理的各個環節，政府管理就會實現科學的計劃、組織的創新、高效的指揮、全面的協調和周密的控制，不僅可以降低傳統管理的成本，還可以有效地提高管理的效率，從面為公眾和企業更好地進行服務。

2.大數據觀可以拉近政府與市民的距離。對政府而言，如果沒有聽到民生，沒有了解到市民真正的需求，那么政府所做的決策效果往往是不盡人意的，導致政府的執行力和公信力受到損害。政府在大數據的輔助下，能夠實時、全面感知和及時預測公民的所需，可以準確地進行發展戰略部署。而公民可以通過政府信息平臺、社交媒體等交流平臺直接參與政府決策的制定。真正地形成民有所需，政有所想的良好發展局面。

3.大數據觀可以推動政府從管理走向治理。當前對政府管理方面提出了許多理念和口號，像建立服務型政府、建設智慧政府等等，但從根本上都不能有效地落地，其主要原因一是技術上還不夠完善，二是政府部門之間各自成塊缺乏有效的溝通、協調和共享，部門之間存在信息不對稱的問題[4]。大數據可以使信息傳遞更加扁平化，通過對數據多維的分析，對各部門的數據進行整合、存儲，及時地為市民和企業提供更加智能的、更加便民的服務。

二、大慶政府電子政務發展存在的問題

（一）電子政務缺乏創新服務

在“互聯網+”發展環境變化中，出現了很多新的終端和新的應用，但大慶政府對新的終端和應用缺乏創新應對能力，沒有跟上時代的步伐。微信的出現使人們的溝通方式發生了重大的轉變，尤其是微信中的“朋友圈”，更是人們每天分享心情、照片等信息的重要溝通平臺。面對“朋友圈”海量的數據，市民要求政府給予權威信息的呼聲越來越高，希望和政府形成積極互動溝通的良好局面。但是政府沒有及時構建政府“朋友圈”，搶占最佳與市民溝通的平臺，導致失去與市民面對面溝通的機會，不能更準確地獲取精準、有效地政策信息。

（二）電子政務存在信息孤島現象

信息孤島是指部門與部門之間數據和信息相互孤立、不共享互換，以及信息與業務流程和應用相互脫節，從而影響溝通協作，導致管理成本增加的現象。近年來大慶市委市政府非常重視電子政務建設，目前政府信息化基礎設備已基本完成，但在數據分析應用方面缺少部門之間的整合。縱向部門之間雖共用一個數據庫但由于缺乏管理，數據之間處于分割狀態，使得部門之間數據共享非常不充分。橫向部門之間沒有共同的信息平臺，不能實現資源共享和政務協同辦公，形成“我的你不知道，你的我不清楚”的信息孤島現象。endprint

（三）電子政務信息安全與保密制度不健全

電子政務的應用極大地提高了政府的工作效率，但同時還存在著安全隱患，正所謂“道高一尺，魔高一丈”，如果非法進入政務系統，出現篡改、冒充等信息安全事故，公民的隱私和利益會就受到侵犯，政府造成的損失也是不可估量的。大慶政府對電子政務信息安全與保密方面還缺乏相關的制度。首先對信息管理人員制度不夠重視。系統平臺的操作和管理始終離不開人，但是目前對系統平臺的工作人員沒有相關的操作規范，沒有相關的保密制度，導致權責不明，管理混亂。其次是沒有健立的安全組織體系。最后是安全管理制度不健全。操作安全、設備安全、備份安全等等都需要制定相關的管理制度。

三、用大數據優化大慶政府電子政務發展環境的對策

（一）在電子政務發展中要敢于創新

1.創新中要有技術保障。首先政府要加大對云計算基地建設的力度。云計算是整合數據的核心技術，加大資金投入是非常必要的。政府要加大投入資金使用同時，還要積極尋找中外大企業、民間投資行業進行合作，保證基地建設順利開展。同時建設資金專項委員會，對資金流向進行規范管理，并定期公布資金使用情況，保證資金運用透明公正。其次政府要加大系統平臺的拓展。各級單位的系統平臺要實現與政府系統平臺進行對接工作，再造政府工作流程。

2.政府要搶占微信“朋友圈”。政府要搭建好“朋友圈”這個重要溝通平臺，根據我市經濟發展的動態，設置相對應的版塊，讓市民時刻關注著我市發展情況，同時可以與朋友分享政務信息。在“朋友圈”中要開設公眾參與創新版塊，對準備制定的決策要進行公布，并邀請市民進行積極參與，為決策制定獻計獻策，政府根據市民的建議進行數據分析整合修改決策，真正的實現市民治市、市民管市。政府還要將具有舉足輕重的發言人“請”進自己的“朋友圈”，讓“朋友圈”更加貼近百姓的生活，百姓就會更喜歡關注自己政府的“朋友圈”。

3.盤活現有的數據資產。如果要讓大數據服務于政府，那么就要讓大數據全面的落地。首先，不要讓數據資產成為垃圾。政府每時每刻都在關注著我市經濟、民生、環境等方面，而這些方面產生的數據是非常大的，有些數據則被采用，但有些數據則因無用而被刪除，造成數據資產流失。所以在數據處理中我們還要注重收集，要積少成多將數據化為固定資產。其次，要重視歷史數據的使用和挖掘。有些實時數據要與歷史數據進行對比，才能得出深刻的結論。但在對比中我們要注意數據也會折舊，如果運用折舊的數據，那么數據將會大打折扣。

（二）建立數據之網消除信息孤島現象

1.要進行縱向信息系統整合。大慶政府管理呈金字塔結構，但上下級部門沒有建立溝通共享的信息平臺，所以利用多級網絡和中心數據庫，構建統一的信息系統平臺整合各級部門信息是勢在必行的。通過建立系統平臺政府可以對各部門的業務進行整體的梳理，可以自上而下的進行工作部署，可以自下而上的對工作意見進行反饋，對信息孤島問題的解決起到重要作用。

2.要進行水平信息系統整合。橫向部門之間獨自存在是信息孤島現象存在的重要原因之一，要實現跨部門的政府信息資源共享和政務協同，就要運用政府現有的信息平臺進行部門系統對接工作，將所有部門的信息都納入到政府系統平臺中，政府通過數據分析將有關聯的部門進行整合，如遇有應急事件發生，政府系統平臺可以根據事件發展情況及時協調相關部門。目前，大慶政府正在對工商、稅務、組織機構代碼、社會保險四部門進行流程再造，資源整合。這標志著大慶政府已邁出水平信息系統整合的第一步。

3.加強領導干部電子政務信息培訓。互聯網思維方式的出現，是時代進步的標志。領導干部要將傳統思維轉變為互聯網思維就要不斷的學習。首先要定期到黨校進行業務培訓。其次要定期請有威望的名師到大慶來授課。最后要請經驗豐富的業務人員來進行相關業務指導。

（三）打造政府大數據復合型人才隊伍

大數據最關鍵的部分是數據分析和挖掘數據價值，這就需要我們政府打造復合型人才隊伍。首先，引進人才。對一些專業技能過硬的人才，我們要加強引進力度。其次，要留住人才。當前我市人才流失嚴重，導致城市建設人才缺乏嚴重不足。政府應加強對人才的關懷和培育，真正的讓人才感到自己就是城市的主人，真正從內心為城市貢獻自己的一切力量。最后要注重人才安全意識培養。在大數據時代人們的隱私安全問題受到了嚴重的挑戰，在政府方面我們就要重視對人才安全意識的培養。對工作建立健全相關的規章制度，強化操作人員對安全意識的重視程度，減少工作人員操作造成的安全隱患，保證對大數據操作、分析、開發時無信息外泄事故。

[參 考 文 獻]

[1]陳潭.大數據時代國家治理[M].北京：中國社會科學出版社，2015：58，62，30

[2]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府大數據治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2015

[責任編輯：潘洪志]endprint