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大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會(huì)治理中決策能力創(chuàng)新的探索與前瞻

2015-07-29 23:55:39譚穗
青春歲月 2015年14期
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)創(chuàng)新

【摘要】本文以重慶市的社會(huì)治理為主體,揭示大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索在此背景下重慶市社會(huì)治理中決策能力創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐,從而獲得相應(yīng)的啟示。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);社會(huì)治理;決策能力;創(chuàng)新

一、前言

在社會(huì)治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高社會(huì)治理的能力,是社會(huì)發(fā)展的迫切需要。廣泛采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)以及處理數(shù)據(jù),對(duì)社會(huì)治理的能力創(chuàng)新具有顯著的成效,也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。在中國步入發(fā)展“新常態(tài)”的背景下,重慶市作為國內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展完整路徑圖的省級(jí)行政區(qū),理應(yīng)做好社會(huì)治理能力創(chuàng)新的帶頭作用,尤其是社會(huì)治理中的決策能力創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會(huì)治理能力創(chuàng)新的機(jī)遇

1、社會(huì)治理思路的創(chuàng)新

隨著全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,大數(shù)據(jù)影響著人類生活的方方面面,重慶市為適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展,應(yīng)變革其社會(huì)治理思路。重慶市在以往的社會(huì)治理中,主要是基于社會(huì)局部事實(shí)的抽樣分析方法來進(jìn)行事實(shí)判斷以及邏輯分析,這有可能扭曲事實(shí)或者提供不完整的解決方案。因此,處于大數(shù)據(jù)背景之下,重慶市社會(huì)治理的思路應(yīng)當(dāng)從多維度、多層次、多元化的角度分析問題,滿足不同時(shí)期、不同群體的需求,從而破解社會(huì)發(fā)展過程中的難題。

2、社會(huì)治理對(duì)象的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下的重慶市社會(huì)治理,其主要的對(duì)象不僅包含社會(huì),而且還有治理和數(shù)據(jù)。不僅要研究人們?cè)诮涣鬟^程中通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)送的各種聊天記錄以及圖片視頻等非機(jī)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后的人們的情感、興趣以及價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)社會(huì)各方面形成的大數(shù)據(jù)情況,而且應(yīng)以政府作為社會(huì)治理的主體,通過提供方方面面的非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)重慶市社會(huì)治理未來的發(fā)展方向,更加針對(duì)性地推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

3、社會(huì)治理方式的創(chuàng)新

以往的重慶市社會(huì)治理方式主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是通過問卷調(diào)查、訪談以及座談的抽樣調(diào)查來采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,這樣的隨機(jī)偶然性較大,而且不具有代表性,缺乏準(zhǔn)確性;二是對(duì)社會(huì)治理的比較研究,主要是比較兩個(gè)區(qū)域間的社會(huì)治理特點(diǎn)、環(huán)境等,通過聽取匯報(bào)、問卷調(diào)研等進(jìn)行分析,提出社會(huì)治理的方法與途徑。在大數(shù)據(jù)背景下,需要對(duì)各個(gè)層次與各種類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與管理,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,有效進(jìn)行社會(huì)治理。

三、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會(huì)治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)孤島難題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,重慶市社會(huì)治理還存在數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)不能完全實(shí)現(xiàn)共享的難題,這主要表現(xiàn)在:一是重慶市社會(huì)治理主體中尤其是政府部門往往根據(jù)本部門的工作需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,不同部門或者不同機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通,擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識(shí),沒有大數(shù)據(jù)“思維”,導(dǎo)致社會(huì)治理過程中的數(shù)據(jù)利用效益低下;二是重慶市社會(huì)治理的責(zé)任主體不夠明確,導(dǎo)致很多政府部門不敢或者擔(dān)心泄露國家機(jī)密而不作為。

2、數(shù)據(jù)制度缺位

由于大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播具有匿名性、廣覆蓋性,所以很容易在信息傳播過程中放大社會(huì)的問題,很容易引發(fā)突發(fā)性事件,將社會(huì)治理處于被動(dòng)狀態(tài);并且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)安全以及個(gè)人隱私泄露等問題。這些現(xiàn)存的問題給大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用帶來了困擾,但目前我國尚未出臺(tái)與數(shù)據(jù)制度相關(guān)的在全國具有普遍指導(dǎo)性意見的制度,故而導(dǎo)致在重慶市社會(huì)治理過程中缺乏明確的目標(biāo)指向。

3、數(shù)據(jù)人才缺失

麥肯錫公司在其2011年報(bào)告中概括:“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率提高的前沿”。大數(shù)據(jù)是一種應(yīng)用性極強(qiáng)的服務(wù)型技術(shù),其發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大數(shù)據(jù)人才的狀況。我國是世界性的數(shù)據(jù)中心,其數(shù)據(jù)流量已經(jīng)占據(jù)世界的10%,需要大量的專業(yè)性人才。重慶市作為我國發(fā)展速度較快的城市之一,需要培養(yǎng)一批既懂得數(shù)據(jù)分析工具、又懂得行業(yè)分析的人才。

四、直面大數(shù)據(jù):重慶市社會(huì)治理中決策能力創(chuàng)新的應(yīng)用實(shí)踐

1、民生服務(wù)領(lǐng)域:建立“大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”

2014年,重慶大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室由重慶市公安局、奇虎360公司、重慶郵電大學(xué)三方共同建立,該實(shí)驗(yàn)室將實(shí)現(xiàn)以下三大功能:一是主要建設(shè)大數(shù)據(jù)的采集以及應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái);二是促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合軟件企業(yè)、通訊運(yùn)營商、學(xué)校以及政府部門等進(jìn)行大數(shù)據(jù)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全研究;三是為大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)人才,開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)以及技能比賽。

2、行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域:打造“重慶金融后援服務(wù)中心”

2014年,位于重慶雙福區(qū)的巴云科技有限公司就是打造金融云平臺(tái),從而通過收集、處理以及分析海量信息為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供決策參考,從而降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與成本。正處于轉(zhuǎn)型期的重慶,金融后援服務(wù)中心的建立就是社會(huì)治理過程中決策能力創(chuàng)新的又一項(xiàng)表現(xiàn),在2015年后重慶將集中享受標(biāo)準(zhǔn)化、一站式的軟硬件服務(wù),并實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、城市綜合管理:將在“12319投訴熱線中”找規(guī)律

大數(shù)據(jù)已經(jīng)運(yùn)用到重慶市的市政管理中,2014年10月下旬,重慶市市政委表示實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化必定是未來的發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合大數(shù)據(jù)來管理好12319投訴熱線綜合平臺(tái)。12319投訴熱線綜合平臺(tái)主要是通過搜集民眾的意見及建議,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合分析,找出群眾投訴高發(fā)問題的內(nèi)在規(guī)律,追根溯源,以提高民眾在城市生活中的幸福感。

五、思考與啟示

1、加快建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)滲透到金融、住房、健康、交通以及教育等重要的民神領(lǐng)域,正在影響著企業(yè)的決策與社會(huì)治理。重慶市的社會(huì)治理廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)就是一個(gè)實(shí)際例子,在我國的廣東、上海、北京以及浙江等地都先后開始啟動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)計(jì)劃。建議首先應(yīng)從國家層次設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略,其次引領(lǐng)各個(gè)地方的社會(huì)治理廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

2、加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平?jīng)Q定了大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)能否有效進(jìn)行收集、分析與應(yīng)用,相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)影響著大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理能否有機(jī)結(jié)合。

一是加大與技術(shù)型企業(yè)、專業(yè)學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)的合作,培養(yǎng)一批能夠進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)人才;二是以政府為主導(dǎo)者,形成各種社交網(wǎng)絡(luò)、客戶終端的數(shù)據(jù)平臺(tái),通過大數(shù)據(jù)技術(shù)解決社會(huì)治理難題。

3、加速促進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的共享

促進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享是社會(huì)治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),因此應(yīng)當(dāng)播出社會(huì)治理相關(guān)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全共享的各種障礙,為社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造條件。

應(yīng)當(dāng)以政府部門為主導(dǎo),加速建立國家級(jí)或者省級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)方面的資源優(yōu)勢(shì),搜集與社會(huì)治理有關(guān)的數(shù)據(jù),同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫資源的共享與開放利用的機(jī)制,打破政府部門之間的“信息孤島難題”。

六、結(jié)語

本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),進(jìn)而得出三個(gè)方面的啟示:加快建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才,加速促進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的共享。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 鮑宗豪, 宋貴倫. 重視大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新[J]. 紅旗文稿, 2014,11: 30-32.

【作者簡介】

譚穗(1992—),女,漢族,山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)北相鎮(zhèn)人,西南大學(xué)碩士研究生,主要研究方向:行政管理。

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