青海省大通縣生態文明建設的問題和對策

劉國強　張彩霞

摘 要：黨的“十八大”把建設生態文明納入執政綱領，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。該文結合青海省大通縣城鄉綠化建設實際，在總結大通縣“十一五”林業成就的基礎上，分析了生態文明建設存在的問題及具備的優勢條件，提出了發揮林業主體作用，生態文明先行區建設的原則、目標和對策，為大通縣生態文明建設指明了發展思路。

關鍵詞：大通縣；生態文明建設；問題；對策

中圖分類號 F124.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-106-05

Abstract：The ecological civilization construction was as the ruling programme in the party's 18th National Congress of CPC. It put forward clearly，vigorously promote the construction of ecological civilization，and strive to build a beautiful Chinese，to achieve sustainable development of the Chinese nation. In this paper，combined with the actual construction of urban and rural greening in Datong County of Qinghai Province，forestry achievements in the Eleventh Five-Year period was summarized，the existing problems of ecological civilization construction were analyzed，the ideas，principles，objectives and measures were put forward to develop the forestry role and promote ecological civilization first district construction，that pointed out the development train of thought for the construction of ecological civilization in Datong County.

Key words：Datong County；Ecological civilization construction；Problems；Countermeasures

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。近年來黨中央、國務院清醒認識到保護生態環境、治理環境污染、建設生態文明的緊迫性、艱巨性、重要性和必要性，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局中，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。青海省積極落實黨中央決定，提出建設國家生態文明先行區。大通縣作為“西寧的后花園”，如何貫徹落實省十二次黨代會精神，立足大通實際，發揮林業主體作用，以生態立縣，加快推動生態文明先行區的建設，推動生態文明建設，需要深入思考。

1 建設大通縣生態文明的意義

1.1 林業生態文明建設的背景 黨的十七大首次提出建設生態文明的重要戰略任務，十七屆四中全會將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，形成了經濟、政治、文化、社會及生態建設“五位一體”的新格局。十八大又從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，并將建設生態文明作為黨的執政綱領寫入黨章，這賦予了我國林業建設前所未有的歷史使命，因此，必須努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展[1-2]。

2012年12月全國林業廳局長會議上，趙樹叢在工作報告中，重點闡述了林業要從構建生態安全格局、實施重大生態修復工程、促進綠色發展、建設美麗中國、為應對全球氣候變化做貢獻等方面在生態文明建設中承擔重大職責，同時，指出林業在推進生態文明建設中要重點做好改革、資源、科技、產業、民生5個方面的工作[3]。2012年5月在青海省第十二次黨代會上，省委書記強衛在工作報告，強調指出讓青海各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要將青海建成國家循環經濟發展先行區和生態文明先行區，建設生態文明，切實保護好青山碧水，實現生態更加良好優美，努力推進青海綠色文明崛起[4-5]。

大通縣作為“西寧的后花園”，以其強勁發展實力，位居西部百強縣前列。為了貫徹落實省十二次黨代會精神，縣政府立足大通實際，將生態立縣戰略作為主要路徑，加快推動生態文明先行區的建設。2011年縣長張永海在縣十五屆人大六次會議上，強調著力打造“四區、三地、一市”新大通格局[6]，建設一個“繁榮、和諧、生態、宜居”的新型城市，全縣將依托區位資源優勢，加快生態涵養，發展示范區建設，通過優化資源配置，強化基礎設施建設，形成以生態建設為主導，城鄉綠化為一體，資源培育保護為保障的新格局。通過探索建立水源地生態補償機制，保護好全縣最大的綠色生態屏障和重要的水源涵養地，將大通建成湟水河流域重要的生態示范區，為西寧市民安全用水提供強有力的保障。為此大通縣著力實施“城市改造、城市綠化、城市民生”3個重心工程，傾力打造高原一流現代文明新城鎮，使縣城橋頭鎮日漸變成文化之城、綠色之城、宜居之城和旅游之城。

1.2 林業在生態文明建設中的地位和作用 林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。

1.2.1 林業在生態建設中的作用 主要體現在防風固沙、涵養水源和保持水土方面。通過林業生產活動，開展植樹造林、封山育林育草，增加森林面積和植被覆蓋率，可以降低風速，防止或減緩風蝕，固定沙地，保護與合理利用水土資源，防治水土流失，維護和提高土地生產力，保護耕地、果園、苗圃、經濟作物、牧場免受風沙、霜凍、雹災、泥石流等自然災害的侵襲并提高產量；可以涵養水源，改善區域水文狀況，調節區域水分循環，調節徑流，防止河流、湖泊、水庫淤塞，防止水、旱災害，有效保護飲用水源。

1.2.2 林業在維護生態系統中的作用 主要體現在維護森林、草原和濕地生態系統方面。森林、草原和濕地是陸地上最主要的三大生態系統，它們以70%以上的作用參與和影響著地球化學循環的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態系統的整體功能、維護全球生態平衡、促進經濟與生態協調發展發揮著中樞和杠桿作用。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，林業擔負著植樹造林、保護濕地等職能。在維護生態安全中，林業承擔著建設森林生態系統、保護濕地生態系統、改善草原生態系統的重大使命。所以，必須加強林業建設，充分發揮林業在生態建設中的主體作用，為建設生態文明、實現生態良性循環做出貢獻。

1.2.3 林業在促進生態經濟發展中的作用 林業建設的成果主要體現在森林資源的增長和開發利用方面。森林是一種十分重要的生物質能源，具有清潔安全、可再生、可降解、不與農田爭地、不與人爭糧等優點，森林以其占陸地生物種50%以上和生物質總量70%以上的優勢，而成為新能源開發的重點，木材是世界公認的三大原材料（木材、鋼鐵和水泥）中唯一的綠色原材料，隨著生態經濟的發展，需求量日趨增長。大通縣林業用地15.83萬hm2，利用率和生產力都很低，開發潛力巨大。因此，開發林業生物質能源，開發林產品，合理利用森林資源，不僅可以改善生態環境，保障資源安全，促進節能減排降耗，還可以促進循環經濟發展，推動生態文明建設。

1.2.4 林業在繁榮生態文化中的作用 森林是人類文明的搖籃，林業是生態文化的主要源泉和重要陣地，可以為生態文明建設發揮主體作用。在全社會牢固樹立生態文明觀，是建設生態文明的基本要求。森林是人類文明的發源地，孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態文化，集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價值觀。大力發展生態文化，可以引領全社會了解生態知識，認識自然規律，樹立人與自然和諧的價值觀，促進社會轉變生產方式；可以引導政府部門決策行為，使政府決策有利于促進人與自然和諧；可以推動科技不斷創新發展，提高資源利用效率，促進生態環境改善。生態文化是弘揚生態文明的先進文化，是建設生態文明的文化基礎。林業不僅要擔當起生態建設的重任，還要做發展生態文化的先鋒，不僅要創造大量的生態成果和物質成果，還要盡可能地創造出豐富的生態文化成果，努力構建繁榮的生態文化體系，大力傳播人與自然和諧相處的價值觀，為全社會牢固樹立生態文明觀、推動生態文明建設發揮重要作用。

2 大通縣生態文明建設的基礎條件優勢

生態環境是人類生存之基、經濟社會發展之本。從大通縣的基本情況來看，土地總面積31.60萬hm2，山區占總面積的94%，河流兩岸的川水谷地僅占6%，山、水、森林資源較為豐富，良好的自然條件構建了特色鮮明的青海東部區域生態優勢[7-8]。近年來，大通縣林業在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的大力支持下，認真貫徹落實國家、省、市林業工作會議精神，以帶動農民脫貧致富為突破口，以生態建設為核心，加大投入力度，積極推進經濟發展方式轉變，著力抓好生態建設、生態環境保護等各項工作，使全縣環保意識不斷增強，文明程度不斷提升，生態縣建設取得明顯成效，為推進國家生態文明先行區建設打下了扎實的社會基礎和工作基礎。

2.1 森林資源豐富 大通縣林地面積15.83萬hm2，占土地總面積的50.1%。其中：有林地1.46萬hm2、疏林地314.7hm2、灌木林12.70萬hm2、未成林地2 682.4hm2、苗圃地231.6hm2、宜林地1.35萬hm2，全縣森林覆蓋率38.1%，活立木蓄積量166.36萬m3。

2.2 野生動植物資源較為豐富 大通縣是西寧市周邊地區野生動植物資源分布最為集中的地區，有野生動物178種，其中獸類37種、鳥類125種、爬行類4種、兩棲類2種；已知維管束植物有77科282屬612種，其中蕨類植物有8科8屬11種，種子植物69科274屬601種（裸子植物3科6屬12種，被子植物66科268屬589種）。重點保護對象有：國家一級重點保護野生動物白唇鹿、雪豹、白肩雕、馬麝、胡兀鷲、金雕等6種；國家二級重點保護野生動物馬鹿、巖羊、石貂、荒漠貓、兔猻、猞猁、藍馬雞、藏雪雞、雪雉、雀鷹、獵隼、紅隼、大鵟、兀鷲、長耳鴞、雕鴞、鳶22等種；省級重點保護野生動物有沙狐、狼、環頸雉等9種；國家二級重點保護野生植物冬蟲夏草（Ophiocordyceps Sinensis）、冰沼草（Scheuchzeria L.）、山莨菪（Anisodus tanguticus）等3種；省級保護植物紅景天（Rhodiola rosea L.）、黃芪（Astragalus membranaceus （Fisch.） Bunge.）、角盤蘭（Herminium monorchis （L.） R. Br.）等12種。

2.3 林業建設取得了豐碩成就 “十一五”期間林業建設取得了豐碩的成果，為生態文明先行區建設奠定了基礎，也積累了豐富的經驗。（1）生態環境建設成效明顯。“十一五”期間“三北”防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程、國家重點公益林建設工程、青海湖周邊生態環境綜合治理工程等林業重點工程建設累計完成公益林2.69萬hm2，其中人工造林7 527hm2、封山育林1.94萬hm2，有效地遏制了水土流失，改善了區域生態環境狀況，加快了大通縣生態環境的治理步伐和農民致富奔小康的進程。（2）城鎮綠化面積逐年提高。本著“增綠量，出精品，上檔次”的方針，積極拓展綠化面積，先后改建了文化廣場、靜寧廣場、青年廣場等園林景點，2006年起改造補植了縣城主要街道及廣場綠化，園林綠地面積達528.38hm2，公共綠地面積達31hm2，城鎮人均綠地由2004年的7.7m2達2009年的8.38m2，城鎮綠化覆蓋率達35.82%，同時積極推行庭院綠化，駐縣部隊、省屬企業全部達到了花園式標準，縣屬企事業單位有30%成為花園式單位。（3）科技推廣日益加強。自2005年以來，大通縣在三北造林、國家重點公益林補植補栽、低效林分改造、天保造林、大樹移栽及苗木繁育等方面完成GGR應用813.3萬株，使造林及育苗成活率增高5%～10%；完成集水抗旱造林提前整地33.53hm2、截桿封蠟抗旱造林1.5萬株、小葉楊（Populus simonii Carr.）育苗2.5萬株、農田林網楊樹伐根嫁接0.5萬株；推廣油松（Pinus tabulaeformis Carr.）容器育苗、沙棘（Hippophae rhamnoides Linn.）雌株扦插；組織實施了國家和省級財政林業科技推廣示范項目8項，共投資420萬元。（4）科學試驗成果顯著。為提高林業生產科技含量，近年來大通縣先后與國內大專院校和科研院所在林業資源調查、苗木培訓、造林技術與模式試驗、科技示范與推廣等領域開展了廣泛合作，取得了一系列省、市級科技成果，為切實加強、保護和開發利用大通縣林業生態資源，促進生態文明建設奠定了良好基礎。（5）林權、林地管理工作不斷規范。累計審核退耕還林林權證22 745本，退耕還林地面積5 480.8hm2；個體承包集體林地37宗，集體林地685.4hm2，審核發證33本；2009年進行了集體林權制度改革試點工作，完成景陽鎮寺溝村和長寧鎮康家村林權改革面積216.49hm2，承包到戶344戶，確權發證347本；辦理各類工程建設、礦藏開發等征占用林地24起，同意使用林業用地34.42hm2；因林地征占用申請林木限額采伐579.32m3。（6）林業行政執法步入正規。2012年成立了大通縣森林公安局，每年對全縣行政執法工作進行監督檢查，在全縣開展林業行政綜合執法，嚴厲打擊了破壞森林和野生動物資源的犯罪行為，保證了林業建設的順利進行。（7）森林防火走上常態化。通過健全防火組織，層層落實防火承包責任制，廣泛開展宣傳工作，進一步落實防火措施，加強野外火源管理和撲火隊伍建設，配置防火設備等防火措施的實施和防火基礎設施建設，使森林防火工作取得了顯著的成效，多年來一直未發生過大的森林火災。（8）有害生物防治不斷加強。設立固定林業有害生物測報點4處，臨時測報點2處，森林病蟲鼠害監測率達91.74%；苗木產地檢疫率達100%；積極開展林業有害生物防治工作，年均防治面積達1.10萬hm2。（9）種苗花卉業逐步擴大。形成了以寶庫、城關、東峽為主的針葉樹種育苗區，以景陽、黃家寨為主的耐旱闊葉樹、花灌木育苗區，目前全縣從事育苗人數達186戶（合作社），育苗面積達1 132hm2，育苗積極性空前高漲，植物園、城關苗圃每年生產郁金香40萬株，各類草花10萬盆。（10）林業產業不斷壯大。以鷂子溝、察汗河國家級森林公園為主線，以娘娘山、老爺山風景區為輔助，舉辦了杜鵑花節、花兒會，并開展花兒文化旅游節活動，2010年接待游客132萬人，興辦農家樂、生態茶園93家；全縣現有木材經營（加工）點54處、沙棘采摘基地529.33hm2、野生菌采摘面積1 260hm2、林藥種植面積133.33hm2、生態雞養殖5 000只、鹿養殖400多頭。

3 大通縣林業生態文明建設存在的主要問題

3.1 林業整體水平低 首先，森林資源質量差且分布不均，森林生態系統整體功能不強，全縣天然林主要分布在北川河支流寶庫河、東峽河、黑林河流域的山地陰坡及娘娘山一帶，多呈片狀分布且不連續，人工林主要分布在北川河及其各支流兩岸河谷地帶[7-8]。森林植被中灌木林占73%，喬木林僅占27%，且純林面積大，林分穩定性差，不能充分發揮其防護功能。其次，林業信息化水平低，大通縣林業局在青海省率先建立了縣級林業信息網，為宣傳大通林業和信息資源共享及網上辦公奠定了基礎，林業信息化建設邁出新步伐，建立起網絡協同辦公系統，提高了機關工作效率，但是目前林業信息化建設還處于初級階段，發展水平還很低，今后應積極利用計算機網絡進行多媒體教育、現代遠程教育和虛擬現實教育，使先進的林業科學技術、方法和實驗條件等優質教育資源在林業系統共享，在農村林農之間實現共享，以便促進農村科普教育事業的發展，提高林農素質和技能，促進新農村建設，從而加快大通縣林業信息化建設步伐。再次，林業基礎設施有待完善，大通縣林業科技、森林保護、森林防火、林業有害生物防治、良種采集選育及加工儲藏、林業管理信息等基層基礎設施建設投入仍顯不足，林業基礎設施有待進一步完善。

3.2 生態網絡連通有待增加 隨著現代林業發展進程的加快，人類對森林資源的開發和改造利用力度不斷地加強，生態建設的表現形式發生了深刻變化，造林綠化景觀破碎化已成為生物多樣性降低與物種滅絕的最重要影響因素之一。從點（城鎮綠化）到線（綠色通道），再到面（重點生態工程），是一個地區中唯一有生命的林業基礎設施，為區域生物多樣性保護提供了重要的空間保障，改善與提高林業生態網絡的連接度，對保護生物多樣性具有重要意義。林業生態網絡可以減弱造林綠化地斑塊的破碎化，改善與提高生態功能網絡的連接，提升縣域生態系統的功能及價值，從而限制不合理的造林綠化格局，有助于加快大通縣林業生態建設與生態保護，同時可以科學指導林業短期和中長期發展規劃。

3.3 生態經濟發展緩慢 實施林業產業化是加快林業改革，實現林產品商品化和林業現代化，促進生態建設與保護，發展林業經濟，擺脫林業困境，提高林業綜合效益的必由之路。多年來，大通縣林業緊緊圍繞“三北”防護林工程、退耕還林工程和天然林資源保護工程等重點生態工程建設，經過廣大林業工作者的努力工作，林業建設得到了長足發展，為改善生態環境、保證社會經濟的可持續發展做出了貢獻。但是，由于林業產業化水平低，林業已不能滿足新的形勢和社會經濟發展的需要。

3.4 生態建設和保護任務依然艱巨 隨著傳統林業體制機制的變革，大通縣已進入現代林業發展階段，隨之在林業生態建設與保護方面出現了與發展不相適應的問題，突出表現在林業造林地選擇越來越困難、新造林地林牧矛盾較大、部分森林林分結構不合理、單位面積蓄積量小、森林綜合效益低等多個方面。因此，如何促進生態建設，加大生態保護力度，鞏固造林綠化成果，發揮森林應有的效益，是大通縣林業在加快林業生態文明建設中的一項重要工作。

3.5 林業投入缺乏長效機制，林業運營機制滯后 隨著國家對西部生態建設力度的加大，中央財政對林業造林工程投資也在逐年增加，但是各項造林任務也在猛增，造林成本增加，加大了管護難度，加之地方財政比較困難，對林業投入有限，因此，林業建設的資金投入不足，缺乏長效機制，林業運營機制滯后等問題，仍是制約著林業建設進度與質量的主要因素。

3.6 生態文化載體有待豐富 大通縣生態文化建設起步較早，但是形式、形態比較單一，必須通過豐富生態文化傳播載體，把生態的理念和生態的價值觀轉化為廣大農民的意識和行為，才有利于推動生態文化建設和生態經濟繁榮發展。

4 大通縣國家生態文明先行區建設的目標和對策

4.1 指導思想和原則 推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。建設中需要遵循以下原則[9-11]。（1）可持續發展的原則。以發展經濟和提高人民生活水平與實施生態環境建設和保護并重，按照循環經濟的要求找準發展的結合點，走可持續發展之路。（2）生態保護與產業結構調整相結合的原則。通過調整縣域產業結構，最大限度地減輕人類活動對生態環境的影響，以達到經濟、生態、社會協調快速發展的目的。（3）統籌規劃，整體優化，突出重點，分步實施的原則。圍繞重點地區的重點生態問題，針對各區域的實際情況，實現重點突破，總體實行統籌優化，點面結合，分步實施。（4）因地制宜，堅持自然規律與社會經濟發展規律相結合的原則。立足實際，緊密結合當地資源狀況和社會經濟基礎，選擇符合本縣發展的模式，項目設計既要體現高標準、低成本、可承受、可操作和可持續的特點，又要突出地方特色，做到因地制宜，因縣而宜。（5）政府宏觀指導與社會共同參與相結合的原則。政府應加強宏觀調控、管理和扶持，建立有效的監督機制和激勵機制，充分調動社會各方面力量參與生態文明示范工程的建設，以發揮農民群眾在生態文明縣建設中的主體作用。

4.2 建設目標 保護、培育、恢復和發展森林資源，營造比較完備的點、線、面相結合的生態安全體系，實現森林資源總量增長、綠化質量提升、生態質量提高、林業產業結構優化、生態文化繁榮、農民收入增加，使城鄉綠化建設更好的服務于大通縣的城市化和工業化，實現大通縣人與自然的和諧發展。結合國家重點林業工程的實施，在不斷擴大森林面積，提高森林生態效益，實現西寧市“水塔”的同時，依據大通縣的實際，堅持以林業分類經營為指導，以市場為導向，以科技為依托，積極發展林業產業，形成較為完善的林下產業群，為生態環境建設和保護注入活力。通過實施生態林業重點工程，大力培育森林資源，不斷優化森林結構，建成比較完備的森林生態體系，使生態建設穩步推進，生態環境質量明顯改善，經濟社會與環境協調發展，可持續能力進一步提高。環境質量有較大改善，到2015年，森林覆蓋率達到41.3%。

4.3 建設對策 （1）努力構建完善的生態建設體系，改善生態環境，為建設生態文明奠定堅實的物資基礎。通過三北、天保、退耕、重點公益林等重點生態工程建設，構建腦山水源涵養林、淺山水土保持林、川水地區農田防護林為主的生態體系，創建國家森林城市，同時加強資源保護管理工作，以北川河源區自然保護區建設為契機做好生物多樣性保護及水源地保護，以科技推廣為突破提升林業生態效益。（2）努力構建發達的生態經濟體系，提高林業三大效益，為建設生態文明提供可靠依據。積極發展以森林公園為主的生態旅游業，擴大苗木花卉產業基地，建設特色林下種植業、養殖業和經濟林產業基地（3）努力構建繁榮的生態文化體系，弘揚生態文化，促進全社會牢固樹立生態文明理念。樹立綠色環保的思想觀念，提倡低碳文明的生活方式，創新多樣的文化載體，開展全民參與的創建活動。（4）制訂國家生態文明先行區的保障措施。建立健全科學民主的決策機制，積極優化資源要素配置機制，健全完善生態環境補償機制、資金投入保障機制和科技人才支撐機制。加強組織領導，著力增加工作推進合力，完善考核激勵機制，努力營造良好的社會氛圍。

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