房屋拆遷中違章建筑處理的難點

摘要：違章建筑是當前眾多城市開展城市化的阻礙因素之一，在對這些違章建筑進行拆遷時往往會遇到很多難題，這些拆遷困難若是得不到有效解決，將嚴重影響城市化的進展。鑒于此，文章探究了房屋拆遷中違章建筑的處理，分析了其存在的問題和困難，并針對這些困難提出了建議和意見。

關鍵詞：房屋拆遷；違章建筑處理；所有權；補拆遷人；補償標準 文獻標識碼：A

中圖分類號：D922 文章編號：1009-2374（2015）27-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.100

1 違章建筑的所有權

鑒于違章建筑在法律層面存在廣義與狹義的區別，本文將主要針對廣義上的違章建筑進行分析和探索，即違反相關法律法規規定的建筑物，這也是我們所熟知的違章建筑定義。違章建筑無論怎樣定義或者區別，它們都具有相同的特點，即沒有相關部門的批準、違反了城市建筑用地的相關法律法規，極大地影響了城市的交通、市容風貌以及城區規劃建設。違章建筑并不是某一城市的特殊存在，而是廣泛存在我國諸多城市，我國對違章建筑采取過諸多措施，雖然取得了一定程度上的效果，但是仍然無法從根本上解決這一問題。房屋拆遷就是針對違章建筑所采取的主要措施之一。究其違章建筑的根本就是對城市建筑用地和城區規劃的破壞，這對城市開展城市化建設具有毀滅性的打擊，因此必須有效而迅速地解決這一問題。

違章建筑從其自身來看，它是違反了相關法律的產物，所以其相關法律權益無從談起，而違章建筑的所有者將會被追究相關責任，更別說給予其建筑產權、所有權相關法律保護了。然而，違章建筑盡管是違章的，但是它也是建筑物，因此，它同樣被賦予了建筑物相關法律權益，而其建筑所有者也必然享有部分權益，這些權益主要有以下四方面：

1.1 占有權

將占有權分開來看即占有和權利，這兩者本身就是相連的，占有本身就是一種權利的體現。而占有權更是個人自身對事物行使其他權利的基礎所在，只有通過對事物的占有權才能享有其他的相關權益。而對事物占有的發生也是在多種條件、多種因素下形成的，對事物的占有一旦發生，除非占有者自愿轉移，否則占有固定且難以改變。違章建筑可能因為其違章而失去大部分權益，但是其建造者對違章建筑的占有權卻是法律所必須授予的。

1.2 使用權

在擁有占有權的基礎上，事物的所有者可以對事物進行使用，即行使所有者對事物的使用權，這也是對事物占有權的目的所在，即通過使用權來發揮事物的自身價值。使用權對違章建筑也同樣適用的，違章建筑的占有者可以對違章建筑進行使用、租賃或者自用，但是，要注意的是，一旦違章建筑被拆遷，那么建造者對其使用權也就結束，因此違章建筑的使用權是暫時的。

1.3 收益權

違章建筑建造人對違章建筑的占有是有權占有，所以其當然有權收益，而且這種收益權應當受到法律的限制，占有人不僅能因本人使用建筑物而取得收益，也可以以出租等方式獲得收益。

1.4 處分權

從法律上看，違章建筑建造人對違章建筑不享有所有權，因此亦不享有處分權，但現實中，建造人不僅對違章建筑的構筑材料享有處分權，而且在城市改建拆遷中暴露出不少私下交易違章建筑的行為。顯然，在特定情況下，違章建筑物建造人享有完全的處分權。

2 違章建筑處理的依據

《城鄉規劃法》第六十四條規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

《土地管理法》第七十七條規定：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的

房屋。

《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規定：拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

國務院辦公廳在《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》中明確：各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續不全房屋，應依據現行有關法律法規補辦手續。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創造條件，爭取早日

解決。

3 違章建筑處理的難點

在進行違章建筑拆遷處理時，通常會先對違章建筑進行認定，認定完成后再進行拆遷以及后期的賠償工作。由此可見，認定工作是違章建筑拆遷的基礎所在，但是，就是這一基礎工作卻往往讓違章建筑認定部門倍感焦灼，因為違章建筑的時間與地點不同其所涉及的法律法規以及管理部門也有所差別，而且違章建筑往往牽扯到多方面的利益，這些差別和利益導致違章建筑認定工作困難重重。

3.1 難以確定被拆遷人

根據法律程序規定，若想對違章建筑進行拆遷處理，就必須確認建筑的所有者即建筑被拆遷人，只有確認建筑所有者并進行相應的協商后，才能對違章建筑進行拆遷。但是由于違章建筑一般缺少相應的證件和手續，在進行被拆遷人確認時很難查詢到建筑所有者。而且在房價不斷上漲的今天，違章建筑不可避免地出現地下交易，這種地下交易會將違章建筑的所有權進行轉移，而且轉移的次數還較多，這為違章建筑拆遷確認被拆遷人工作增加了極大的困難，也是當前違章建筑拆遷工作中的主要難題之一。

3.2 難以確定補償標準

首先是建筑的建造時間難以確定。建筑建造的時間不同，其所依據解決的法律文件也不相同，法律文件不同，那補償標準、違章建筑認定依據等都有所差別。而且，我國城市建筑建造相關法律的實施時間跨度較大，這更增加了建筑拆遷補償標準的確定。其次，難以確定建筑的使用方向。不同用途的建筑物其所具有的市場價值也是不同的，因此，建筑的用途對建筑拆遷后的補償標準有極大的影響，若是無法確定建筑物用途那將無法確定補償標準，而且容易因建筑用途的判定意見不同而發生補償糾紛。

4 違章建筑處理的主要原則

首先，要從實際出發，實事求是。雖然違章建筑的被拆遷者和建筑用途難以確認，但是，根據相關文件和法律程序還是有跡可循的，根據這些文件和程序有足夠的把握解決上述的問題。若是為了節省時間和精力，而將被拆遷者和建筑用途隨意確認，那將導致拆遷工作的失實。因此，必須實事求是，從實際出發來完成違章建筑拆遷工作的相關環節。其次，要確保違章建筑處理工作的公平性和公正性，而且要以公開的態度接受人們的監督。違章建筑涉及多方面利益、多個部門，其處理工作極易發生貪污受賄事件，若想保證其處理工作的公正公平性，就必須以一個公開處理形式來進行，這樣能夠加強對其處理工作的監督，避免貪污受賄的發生。違章建筑處理部門也要嚴格自己的工作內容和工作環節，禁止歧視、偏袒等事件發生。最后，要保證違章建筑處理后的補償方案和標準的合理性，要積極維護違章建筑所有者的相關權益。違章建筑雖然在法律上屬于違章，但是它可能是某個家庭的經濟支柱，為了保障這些人的正常生活，必須將被拆遷人的權益維護和補償工作做

到位。

參考文獻

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作者簡介：王兵（1980-），男，山東東明人，東明縣住房和城鄉建設局助理工程師，研究方向：經濟學。

（責任編輯：王 波）