生態文明建設三題

劉湘溶++羅常軍

摘 要：圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，要堅持以中華民族偉大復興為理想，實現發揮出市場對資源配置的決定性作用、優化五位一體的總體布局和推進國家治理體系和治理能力現代化三個目標。要以全面深化改革為動力，從根本上回答兩個問題，即改革的動力何在，改革的支點何在。要堅持以科學發展觀為指導思想，科學發展觀是我們黨發展問題理論創新的重大成果；踐行科學發展觀要堅持以人為本這一核心，把握又好又快，好字當頭，好快并舉的根本要求。

關鍵詞：生態文明；中華民族偉大復興；改革；科學發展觀

作者簡介：劉湘溶，湖南師范大學生態文明研究院、倫理學研究所教授，博士生導師（湖南 長沙 410081）

羅常軍，湖南師范大學生態文明研究院講師，博士（湖南 長沙 410081）

黨的十八屆三中全會提出，要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”，從而“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”{1}。這標志著我國的生態文明建設已經實現了一系列新的跨越，即從注重理論發展到制度建設的跨越，從注重探索實踐到頂層設計的跨越，從注重環境保護到民族復興的跨越。在新的歷史階段和起點上推進生態文明建設，迫使人們從更高的視角來審視和反思，生態文明建設究竟要以何為理想？以何為動力？以何為指導？

一、生態文明建設要以中華民族偉大復興為理想

習近平同志提出：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現在，大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”{2}這一重要論述，深刻揭示了“中國夢”的本質內涵，即實現中華民族的偉大復興。黨領導我們所從事的一切活動，所做的一切努力都以中華民族的偉大復興為理想。建設生態文明亦如此。

為什么這么說呢？原因有二：其一，中華民族偉大復興凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。但是，面對舊的經濟增長模式帶來的負面影響，尤其是因生態惡化而引發的人類生存危機，導致的人與自然關系的全面緊張。生態問題已經成為復興之路上的制約因素與重大障礙之一。可以說，沒有良好的生態環境、生態條件和生態安全，要實現中華民族偉大復興就是一句空話。其二，“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”{3}偉大復興之中國不但是繁榮富強之中國、民主法制之中國、幸福安康之中國，而且是天藍、地綠、水凈之美麗中國。建設生態文明是我們黨自覺的選擇，也是必然的選擇，這是由我們黨的根本宗旨決定的。

具體來說，以中華民族偉大復興為理想，推進生態文明建設，需要實現三個目標：

1. 優化五位一體的總體布局

中華民族偉大復興是一項系統工程，包括了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。沒有經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧和生態文明良好中的任一一位，中華民族偉大復興這一系統工程就是不完整的，也是不可能實現的。“五位一體”必然是一個動態平衡，螺旋式發展的狀態。但是，一體中的五位不能平均用力，等量齊進，而應該協同推進，以達到協和的效果。正因為如此，黨的十八大對“五位一體”總體布局提出了明確要求，即要把生態文明建設放在突出的地位，并且融入到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面與全過程。

把生態文明建設放在突出地位的理由主要有兩個方面：一方面，改革開放30多年，雖然我國的現代化事業成效顯著，經濟持續快速增長，綜合國力穩步增強，人民群眾生活水平極大改善；但是因為經濟增長模式的粗放，“資源相對不足，環境容量有限，已經成為了新的基本國情，成為發展的‘短板”{4}。這些問題只有通過生態文明建設才能解決，生態文明建設是化解嚴峻形勢和擺脫發展“短板”的應對之策。另一方面，由工業文明走向生態文明是人類文明的一次歷史性轉型，與這一歷史性轉型相伴隨，將引發人類文明全面而深刻的變革。今天，我們只有把握趨勢，順應趨勢，站在“社會主義生態文明新時代”的高度，正確認識生態文明建設的重大意義以及它與其他四大建設的關系，才能不僅實現人與人的和諧而且實現人與自然的和諧，“推動形成人與自然和諧發展的現代化建設格局”{5}。可以說，生態文明是實現人與人、人與自然全面和諧的價值追求。無論是應對之策，還是價值追求，都說明應當把生態文明建設放在突出地位。換言之，應當用生態文明建設去統攝經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，并作為它們的主線和基礎。

把生態文明放在突出地位必然要求把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程。其原因有二：其一，這四大建設都有自身的特點和運行規律，不能混為一談，不能用生態文明建設代替之；其二，生態文明建設和其他四大建設內在關聯，相互影響，相互作用，不能截然分割。生態文明建設并非游離于四大建設之外的空洞抽象，而要由它們去體現、去承載、去落實，反過來經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都要在理論與實踐的結合上服務于生態文明建設。

正因為如此，在實現中華民族偉大復興的進程中，推進生態文明建設，就是要將建設生態文明作為經濟發展方式轉型的主要方向，“轉變經濟發展方式是否見到實效，基本的衡量標準就是生態環保的力度有多大，發展的資源環境代價是否降低”{6}；就是要將生態文明作為政治體制改革的重要切入點，這是因為政治體制改革可以較為容易地在生態文明建設領域取得重要突破；就是要將生態文明作為先進文化的題中應有之義，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”；就是要將生態文明作為改善社會民生的重要內容，滿足人們對良好生態環境的日益迫切的需要。

2. 發揮出市場對資源配置的決定性作用

馬克思主義指出，經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系。如果將中華民族偉大復興比作一座摩天大樓的話，她的地基無疑是社會主義市場經濟。沒有牢固的社會主義市場經濟作為基礎，中華民族偉大復興就是空中樓閣，不可能真正實現。

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作了戰略部署，特別強調市場在資源配置中的決定性作用。發揮市場對資源配置的決定性作用，不僅是深化經濟體制改革的基本方針，也是引領生態文明體制改革的基本方針。

在經濟建設中，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，這一點不難理解，這是由市場經濟的根本屬性決定的。無論經濟學理論還是市場經濟的實踐，也都再三證明，政府管得過多過寬，必然會捆住市場主體的手腳，壓制市場活力；失去市場活力，社會就不可能有創造力，社會喪失創造力，財富則不可能增加，從而，多數人就會處于貧困中，中國改革前就是這樣。{7}

不過，在生態文明建設中，也要發揮市場對資源配置的決定作用，則有待進一步闡釋。建設生態文明，必須由政府主導，這是因為生態文明建設是政府的重要職能，這在黨的十八屆三中全會的《決定》中明確規定了，生態文明體制改革是我國全面深化改革的六大任務之一。政府主導什么呢？主要是生態文明建設和體制改革的頂層設計、宏觀調控和制度安排，要充分發揮政府宏觀調控作用，以彌補市場失效。除此之外，應該放手市場，充分發揮市場機制對生態文明建設中資源配置的決定性作用，以提高生態文明建設資源配置效率，以期用較低的成本實現生態文明建設的最大效益。換句話說，在生態文明建設中政府調控和市場機制不可或缺。

推進生態文明建設，經濟是基礎，具有支撐性的效能，實現經濟發展方式生態化是生態文明建設的基礎和支柱。從實踐角度看，生態文明建設就是要用較少的自然消耗獲得更大的社會福利，顯然這是一個經濟學問題。在“空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”多層次多領域實現“人口資源環境相均衡，經濟社會生態效益相統一”{8}，其關鍵就在于發揮出市場對資源配置的決定性作用，推動經濟建設與生態文明建設良性互動，走向一條永續發展的“綠色道路”。

強調采用市場手段實現生態文明，要“加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益”{9}，要“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度”{10}。此外，還要“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”{11}。因此，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我們完全可以使用以環境稅、排放權交易等環境經濟手段，來實現最小成本地解決市場的外部性——生態環境問題。

3. 推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

推進國家治理體系現代化沒有現成的路可走，也沒有標準的模本可選。魏德納指出：“雖然在環境能力建設的基本元素、支持者、輔助因素等方面轉軌或發展中國家與發達國家何其相似，但他們行動的模式、相互聯系、語境關系等可能大不相同，結果也不會相同。”{12}因此，我們要堅持實事求是的原則，進一步解放思想，積極探索符合中國國情的國家治理體系現代化道路。

深化生態文明體制改革是我國現代國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，推進國家生態治理體系和治理能力現代化對于全面深化改革、建設生態文明、實現美麗中國具有重要意義。推進我國生態治理體系和治理能力現代化，應在如下方面著力：

一要著力推進發展方式的生態化。經濟發展方式的轉變應堅持科學取向、人本取向和生態化取向三重取向，三重取向內在關聯，缺一不可。生態化取向意指走一條符合中國國情的綠色的經濟發展道路，在經濟發展中倡導資源節約、環境友好，追求人與自然的生態和諧。為此，必須積極踐行循環經濟和低碳經濟，并致力于產業結構調整、優化和升級。

二要著力推進科學技術的生態化。在現代科學技術的發展中出現“生態化”景象，其主要體現有兩個方面：一是環境科技群的興起，二是高新科技將調節由人口膨脹、資源枯竭和環境惡化造成的人與自然的緊張關系作為主要的追求目標。科技的生態化推進不僅是為修復以往文明的缺憾，它更要著眼于強健文明的魂魄，必須致力于創新型國家建設。

三要著力推進法治的生態化。法治生態化是指法律應該在其制定、運行和應用的過程中體現對生態規律的尊重和對自然生態系統的愛護，最終實現人、自然與社會的和諧可持續發展。維護法律關系主體在良好環境中生存的權利，即維護法律關系主體的環境權當然成了生態文明建設法治保障的應有之義。因此，“環境權”就構成了生態文明建設法治保障的核心權利，它應體現在立法、執法、司法和守法等法治保障機制的方方面面。

四是推進城鄉建設的生態化。在中國推進城鄉建設的生態化，要選擇好具有中國特色的城（鎮）化模式。在生態型城市建設中，堅持以科學理論為指導，以資源節約、環境友好為導向，以宜居為要求，以城鄉統籌為抓手，以國外經驗為參照，以各類相關國家級綜合配套改革示范區為示范，出臺包括建立和完善城鄉生態補償制度在內的切實可行的措施，深化戶籍制度改革，鼓勵城鄉間人口的合理流動，加強土地綜合管理，引導土地有序流轉；同時，注重區域治理的分類指導、整體聯動，并把它和生態省（市、縣）的建設有機統一起來，和國家級生態保護和環境治理工程的展開有機統一起來。

二、生態文明建設要以全面深化改革為根本動力

黨的十八屆三中全會指出，事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實現中華民族偉大復興，必須在新的歷史起點上全面深化改革，向改革要動力。

那么，以全面深化改革為動力，建設生態文明，需從理論上回答改革的動力何在和支點何在這兩個關鍵問題。

1. 關于動力何在

自1978年實行改革開放以來，我國已經形成了中國特色社會主義的道路和制度優勢。在新的歷史起點上，要進一步破除思想認識的不足和既得利益的雙重牽絆，進一步全面深化改革，動力何在？

改革不是哪一個人、哪一個階層、哪一個政黨的事業，改革是所有人、所有階層、所有政黨共同奮斗的事業。在改革對當今中國社會利益格局大調整的重新布局中，盡可能調動各方面的積極因素，讓全社會都能參與改革、支持改革，他們既是改革的動力基礎，也是推動改革的主體。

“不改革”的風險也來自改革的主體沒有明確。改革的頂層設計由中央來做，但在大部分領域，尤其是地方、企業和社會層面的改革，中央并不是改革的主體。改革的主體是地方、企業和社會。因此，如何發揮地方、企業和社會的積極性是改革實施的關鍵。{13}

作為全面深化改革的決策者、設計者、執行者和擔當者的各級黨政部門，是推進改革的重要動力。

轉變政府職能是全面深化改革的核心，當然也是生態文明體制改革的核心，事關生態文明體制改革的成效。職能轉變的突破口，在于政府的簡政放權，尤其是行政審批權，“把該放的權力放開，放到位，把該管的事情管好，管到位”{14}。

過去一年，中國改革就是沿著簡政放權的思路推進的。根據我國政府工作報告的數據，僅中央政府下放取消審批事項就有416事項，它造成的結果是，減輕企業負擔1 500多億元，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。之所以會有這個明顯效果，原因是政府的簡政放權把過去被政府權力束縛的市場權力，還給了各類市場主體，使得它們能夠根據市場價格發出的信號，靈活地調整經營策略，以最小成本發展生產，拓展市場。{15}

那么，政府該管的事情是什么呢？從宏觀上來講，第一，營造良好的發展環境。包括法治環境和輿論環境等。就生態文明建設來說，應切實解決好環境立法不完備、違法成本低、違法處罰失之過寬等問題。第二，提供優質的公共服務。提供優質的社會服務，首先要提供優質的公共產品，而“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”第三，維護社會的公平正義。公平正義是改革的最大公約數，生態文明體制改革需要打破固有的不合理的生態利益格局，形成“種際”、“代際”和代內不同地區與主體間的公平正義的生態利益格局。

市場主體是推進改革、獲得改革紅利的另一支重要動力。正確處理政府與市場的關系是全面深化改革的重點。要解決這些問題，必須從體制入手，以體制改革推動市場經濟的發展，才能有效制止經濟下滑。

發揮市場主體的地位和作用，當務之急是幫助中小企業的發展。從全球經濟來看，有一個規律性的現象：一個國家的人均GDP高低和該國中小企業的比例高度相關且成正比。反過來說，一個國家中小企業發展不充分，最終會壓低GDP。中小企業的發展還和大家都關心的收入平等問題緊密相關。因為在世界上任何國家，最多的就業都是在中小企業。中小企業發達，就業才充分，居民收入水平才高。{16}政府將更大程度地減少對資源的直接配置，市場在資源配置中將起到決定性作用。

因此，市場主體應在完全依據市場規則、市場價格、市場競爭中實現效益的最大化和效率的最優化。不論是功能逐步界定清晰的國有企業，還是將進一步蓬勃發展的非公有制經濟，都會不斷激發經濟活力和創造力，帶來市場經濟的極大繁榮。有學者指出，要“建立以民營企業為主體的市場環境，尤其要破除金融壟斷，開放民營銀行特別是中小民企金融領域”{17}。

人民群眾是推進改革的最重要動力。全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，強調堅持人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，從而促進人的全面發展。廣大人民群眾將在全面參與改革進程中更多更公平地獲得改革發展的成果。

改革是要讓人民受惠的，這是一切美好改革之最終目標。{18}深水區推進全面改革，必須堅持正確的改革導向，以簡政放權為基礎，以財稅改革為支點，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利，從而造福更多人民。

2. 關于支點何在

古希臘哲人阿基米德曾說：“給我一個支點，我就能撬動地球。”我國正在蓬勃展開的這場改革，與以往的改革相比，有一個顯著特征——全面性，涉及廣泛領域，且不論不同領域間彼此關聯，盤根錯節，牽一發而動全身，即使每一個領域也十分復雜，這就要求我們的改革不能眉毛胡子一把抓，而要找到關鍵支點，把握住主要矛盾和矛盾主要方面，只有這樣，方能收到綱舉目張、以四兩撥千斤之效果。

就生態文明建設來說，黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制”{19}。這實際上表明我們黨已將加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制作為深化生態文明體制改革的四個關鍵支點，協同推動形成人與自然共生共榮、和諧發展的新格局。

一是要加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。當前，最為迫切的是要加快“實行資源有償使用制度和生態補償制度”{20}，這是由我國的現實國情決定的。中國人口多，資源相對不足，一些重要能源資源的人均占有量大大低于世界平均水平，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，而單位GDP能耗水耗卻較高。在自然資源的開發利用上過分依賴行政控制方式，很難達到合理配置、有效保護及可持續利用資源，導致資源的閑置或浪費、利用效率低。因此，上述的制度建設勢在必行。

二是要健全國土空間開發。加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，也是當前生態文明建設的緊迫任務。《決定》指出“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施”{21}。這是我國提出“18億畝耕地紅線”之后，又一條被提升為國策的紅線，即生態紅線。生態紅線是環境保護的生命線，是保證國家生態安全的底線。在紅線面前，開發建設活動必須止步，否則就要受到懲處。

三是要推進資源節約利用。推進資源節約利用，其一，要堅持把節約放在優先地位，通過調整結構，建立節約型的國民經濟體系；通過改進技術，促進節能技術產業化；通過強化管理，建立節能目標責任和評價考核制度；通過深化改革，加快資源性產品價格市場化改革進程；通過強化法治，進一步完善節能法律法規體系和相關的標準體系；通過全民參與，增強公眾的能源憂患意識和節能意識，切實節約能源資源。其二，認真貫徹清潔性、可持續性原則，走多元化之路，致力于新能源和可再生能源的開發利用。21世紀能源發展的一個重要趨勢是多類能源轉換系統的集成，物理能、化學能的優化梯級利用。{22}為此，我們在繼續推進常規能源的科學、規范開發利用的同時，應致力于新能源和可再生能源的開發利用，包括水能、核能、太陽能、生物質能、風能、地熱能等。

四是生態環境保護的體制機制。生態環境保護是一項復雜的系統工程，必須推進生態文明體制綜合改革，著力在綜合性上下功夫。其一，要建立綜合性的領導決策機制。生態文明建設幾乎涉及所有的黨政機關，為加強統一領導，黨和政府應設置生態文明建設領導機構，負責頂層設計的綜合決策、綜合協調，確定戰略思路和基本方針，同時監督、檢查這些戰略思路與基本方針的貫徹情況。其二，要建立綜合性的行政管理職能。合理劃分中央與地方的職權，擴充環境保護部門的現有權限，明晰各有關部門的職責分工，強化跨區域、跨流域的責任擔當，彌合管理縫隙，形成齊抓共管的局面，發揮管理的綜合效應。其三，建立綜合性的政績評價考核標準。所謂綜合性的政績評價考核標準有兩層涵義：一指看政績不能只看經濟方面的狀況，還要看基尼系數，恩格爾系數，城鄉二元結構指數，人文指數和環境指數等。二指即使看經濟狀況，也不能只看經濟增長的速度與規模，還要看經濟結構、質量和效益，看單位GDP的能耗、水耗、物耗，單位GDP的污染物排放水平，以及勞動生產率、單位土地面積的經濟容量等。只有這樣，我們才能做到生產發展、生活富裕和生態良好的三者并舉共贏。其四，建立綜合性的宣傳教育格局。建立綜合性的宣傳教育格局旨在通過各方面聯動，引導人們匯入到生態文明建設的歷史洪流，自覺地、主動地、積極地從自己做起，從日常工作與生活的點滴做起，為生態文明的大廈添磚加瓦。

三、生態文明建設要以科學發展觀為指導思想

科學發展觀是我們黨發展問題理論創新的重大成果。黨的十八大歷史性貢獻之一就是把科學發展觀作為中國特色社會主義理論的有機組成部分，明確為我黨必須長期堅持的指導思想。

美國學者萊斯特·布朗曾指出：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發展道路對中國都不適用。中國非得開辟一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會。中國如果成功了，就能為全世界樹立一個光輝榜樣；中國如果失敗了，所有的人都將為此付出代價。”{23}這段話講得很深刻，其深刻之處在于兩個“道破”和一個“揭示”。兩個“道破”，一是道破了中國面臨的嚴峻挑戰。挑戰來自兩個方面，第一個方面是機遇又來了，這是一次超越西方發展模式的機遇，歷史上中國曾面臨過多次機遇，但都錯失了，這次能把握住嗎？第二個方面是中國的發展沒有現成的道路可走，得自己探索。二是道破了中國發展的世界意義。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。中國命運對世界的影響要么是積極的，要么是消極的。一個“揭示”，就在于這段話揭示了對中國來說，發展問題是最緊迫而重要的問題，是最需要進行理論創新的問題。尤其是在今天，中國的發展離不開一個正確理論的指導，僅憑經驗和感覺，摸著石頭過河是不行了。

為什么說科學發展觀是我們黨發展問題理論創新的重大成果？簡明扼要的回答是：科學發展觀做到了一個“依據”，一個“結合”，兩個“全面系統地回答”。即依據了世界上先進的發展理念，結合了中國國情，全面系統地回答了中國需要什么樣的發展，中國應如何實現這種發展。

踐行科學發展觀重在貫徹落實。貫徹落實科學發展觀要做到堅守一個核心——以人為本，把握兩個要求——又好又快，做到好字當頭，好快并舉。

以人為本作為科學發展觀的核心，是一種價值取向，這種價值取向強調要理解人、關心人和尊重人。理解人的內容很多，其中重要的一條是在于懂得凡人的需要都是合理的，不合理只存在于人表達需要的方式和滿足需要的手段上。我們要學會在承認人的需要合理性的前提下，引導人以合理的方式表達需要，以合理的手段滿足需要。關心人的內容也很多，要記住的是，我們不但要關心人的生活，而且要關心人的成長進步，不但要關心人的物質生活，而且要關心人的精神文化生活。尊重人的內容同樣很多，尊重人首先要做到無差異地尊重人，尊重人的人格，尊重人的權利，所有的人在權利和人格上是平等的，權利不容踐踏，人格不能侮辱；其次要尊重人的差異，因材施教的教育學原理，按勞分配的社會主義分配原則都是建立在對人的差異尊重的前提之下的，不但要做到“己所不欲，勿施于人”，還要做到“己所欲之，勿施于人”。

首先，以人為本回答了為什么要發展——發展是為了人。這里涉及發展的目的，圍繞發展目的要在理論與實踐的結合上解決好三個問題。

一是以人為本還是以物為本的問題。我們主張以人役物，而不是為物所役。這里講的人是大寫的人，這里講的物，一指物質財富（利潤），二指物質欲望，我們不能把人單純當成創造物質財富的手段，我們不能把人變成物質欲望的應聲蟲。

二是以什么人為本的問題。以人為本為核心的科學發展觀首先是各級領導干部應當學好用好的，盡管領導干部也是人，但在處理自己與廣大人民群眾的關系上，即干群關系、“官民”關系上，應當做到以民為本，真正扮演好公仆角色，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為民辦實事，辦好事。

三是以人的什么為本的問題。以人為本首先要以廣大人民群眾生存需要的滿足亦即生存權利的維護為本。我們要旗幟鮮明地反對以犧牲廣大人民群眾的生存需要為代價滿足少數人的享樂需要，反對以犧牲子孫后代的生存需要為代價滿足當代人的享樂需要，因為這樣的發展是畸形的，不可持續的。

其次，以人為本回答了怎樣實現發展——發展要依靠人

發展經濟關鍵在于調動人的積極性、主動性和創造性。誠如馬克思所言，人是生產力中最活躍的因素。但要有三點必須明確：第一，作為生產力最活躍因素的人，指的不是人口，而是人力和人才。人力、人才資源是第一位資源。不是人口越多越好，而是人力、人才越多越好。第二，人口是可以向人力人才轉化的，轉化需要條件，這個條件就是教育。第三，人不是經濟動物，更不是經濟的奴隸，調動人的積極性、主動性和創造性，必要的金錢刺激、福利舉措不可或缺，但僅僅如此遠遠不夠。

為實現又好又快、好字當頭、好快并舉發展，至少有三點必須做到：

第一，牢記發展是硬道理，經濟發展是基礎，抓住經濟建設這個中心不動搖。

歷史和現實都告訴我們發展是硬道理。從歷史上看，一部中國的近代史是一部中國受侵略、受壓迫和掠奪的歷史。為什么會如此，就是因為我們不發展，落后就要挨打。從現實來看，今日中國之所以在國際社會上取得了一定的地位，就是因為我們發展起來了，而之所以還沒有取得應有地位，取得應有的發言權，則是因為我們的發展還不夠。

在牢記發展是第一要務的同時，還需堅持資源節約、環境保護的硬要求。丹尼爾·羅森曾說，鄧小平認為不管是白貓黑貓捉住老鼠就是好貓，但對中國目前來說，最好是一只“綠貓”。“綠貓”所指的便是資源節約和環境保護，此番對“貓論”的解讀既幽默又富有哲理。“先污染、后治理”的黑色發展之路中國不能走，也走不通，因為它為國情所不容——中國人均資源少、環境容量小，加上中國是社會主義國家，不能搞生態殖民主義，而且為世情所不容——西方國家早就制定好了有利于他們的各項國際規則，使中國的污染轉嫁不出去。

第二，學會全面系統的分析判斷經濟形勢。

首先，既要看總量和速度，更要結構和效益。結構不好，效益不佳是我們經濟增長模式依然粗放的兩大反映。我國的經濟結構不好，以一、二、三次產業結構為例便可見出，第三產業的比重明顯偏低，2010年為43%，發達國家均在70%以上，世界的平均水平亦在60%以上。衡量經濟效益要兩看，一看投入產出之比，二看產品的市場轉化率。由于我國的經濟增長模式依然粗放，有“三高”，即高投入、高消耗、高排放，必然有一低，即“低效益”。

其次，正確對待GDP。一方面，沒有GDP是不行的，GDP仍是國際通行的反映一個國家和地區經濟運行的宏觀指標，社會變化的晴雨表，它的增減便和就業、失業人數的增減內在關聯。另一方面，視GDP為萬能是有害的，GDP當中包含許多非理性、反人性的因素。其實，發展并不等于GDP的增長，物質財富并不等于幸福。

再次，樹立新的政績觀。政績考核不能只考核經濟指標，還要考核恩格爾系數、基尼系數、人文指數、二元結構指數等；考核經濟指標，也不能只考核GDP的規模與增速，還要考核其集約化程度，包括單位GDP的耗能量、耗水量、耗材量、污染物排放量，全員勞動生產率，單位國土面積經濟容量等。

第三，著力提高科技自主創新水平，打造創新型國家。

創新型國家具備四個特征：第一，科技對經濟社會發展的貢獻率在70%以上；第二，科技的對外依存度在30%以下；第三，研發經費占GDP的2%以上；第四，發明專利多。我國離創新型國家還有一段很大的差距。我們雖然成為制造大國，但卻是一個品牌小國，有制造而無創造。

建設創新型國家，要著力推進科學技術的生態化，除了要通過營造社會氛圍和加強體制改革奠定基礎之外，還必須在專業領域和具體科技項目上有較大突破。這些專業領域和具體科技項目包括可持續的能源與資源體系、先進材料與智能綠色制造體系、可持續的農業生態體系、生態與環境保育發展體系和海空拓展能力體系。

注 釋：

{1}{8}{9}{10}{11}{19}{20}{21}《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

{2}習近平：《在參觀〈復興之路〉展覽時的講話》，《人民日報》2012年11月29日。

{3}習近平：《致生態文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信》，《人民日報》2013年7月21日。

{4}{5}胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上作報告》，《人民日報》2012年11月18日。

{6}李克強：《在第七次全國環保大會上的講話》，《中國環境報》2012年1月4日。

{7}鄧聿文：《找好改革的“支點”》，《華商報》2014年3月17日。

{12}Helmut Weidner：“Capacity Building for Ecological Modernization：Lessons From Cross-National Research”，American Behavioral Scientist，Vol.45，No.9，2002.

{13}鄭永年：《不改革的癥結在于改革動力不足》，《北京日報》2014年6月30日。

{14}李克強：《以改革創新驅動中國經濟長期持續健康發展——在第七屆夏季達沃斯論壇上的致辭》，《光明日報》2013年9月12日。

{15}{18}鄧聿文：《找好改革的“支點”》，《華商報》2014年3月17日。

{16}{17}許成鋼：《2014年，深化改革的動力何在》，《人民論壇》2014 年 1月上。

{22}孫紹成：《試論我國能源發展與對策》，《煤炭經濟研究》2008年第6期。

{23}Brown·Lester R：“Who Will Feed China？”，World Watch，September-October，1994，pp.9-18.

Three Issues in Construction of Ecological Civilization

LIU Xiang-rong，LUO Chang-jun

Abstact：To deepen the reform of ecological civilization system centering on building a beautiful China and to promote the forming of a new pattern of modernization featured by the harmonious development of Human and Nature，we should， adhering to the ideal of the great rejuvenation of the Chinese Nation，achieve the three objectives of leaving the market to play a decisive role in the allocation of resources，optimizing the overall“five-in-one”layout，and promoting the modernization of state governing system and administrative capability. We should take comprehensively deepening reforms as the driving force and find the answers to the two questions of what is the driving force of reforms and what is the pivot of reforms. We should adhere to the guidance of the scientific outlook on development， which is a great finding in the theoretical innovation on the problem of development by our Party. In implementing the scientific outlook on development，we should stick to the“people-oriented”idea and meet the requirement of better and quicker development.

Key words：ecological civilization；the Great Rejuvenation of the Chinese Nation；reform；the Scientific Outlook on Development

（責任編校：文 建）