新常態下內蒙古農牧業發展的機遇與成效

王關區

經濟發展進入新常態，為內蒙古農牧業發展帶來了新的機遇。新常態，有利于進一步強化農牧業的基礎地位，有利于農牧業結構調整優化升級，有利于農牧業科技進步，有益于農牧業生態環境的保護建設，有益于農村牧區基礎設施和公共服務的改善等。

一、新常態，更加重視農牧業發展，強化農牧業的基礎地位

新常態的經濟發展，是適中、適度的發展，其經濟增長速度一般為中高速。也就是說，經濟發展新常態下，全國及各省市區的GDP增長速度目標為7%左右即可，不用再過分追求、攀比高速增長。而農牧業是自然再生產與經濟再生產相互交織、生產周期較長、風險比較高的產業，農牧業的生產經營特征同時決定了農牧業經濟一般是中低速增長、發展的經濟。在追求高速增長的經濟情態下，由于農牧業及第一產業經濟增長速度一般不高，對GDP增長的貢獻率往往也比第二產業、第三產業要低等，這樣在具體的生產實踐中就容易出現輕視農牧業經濟發展，忽視、甚至動搖農牧業基礎地位的現象；結果要么欲速不達，要么“空中樓閣、搖搖欲墜”。在經濟發展新的常態下，農牧業經濟增長的中低速不再顯得慢，而農牧業持續、穩定、健康的發展正是新常態下推動總體經濟高質量、高效益發展所必須的；這樣就要更加重視農牧業經濟發展，不斷強化農牧業的基礎地位，從而形成三次產業相互促進、良性運行。

2012年我區實現生產總值15988.34億元，增長速度為11.7%；其中，第一產業增加值1447.43億元，增長速度為5.8%，對經濟增長的貢獻率為4.3%；一、二、三次產業比例為9.1：56.5：34.4。2013年我區實現生產總值16832.38億元，增長速度為9%；其中，第一產業增加值1599.41億元，增長速度為5.2%，對GDP的貢獻率為4.7%；一、二、三次產業比例為9.5：54.0：36.5。2014年我區實現生產總值17769.5億元，增長速度為7.8%；其中，第一產業增加值1627.2億元，增長速度為3.1%；三次產業比例為9.1：51.9：39。2015年1-6月份，我區地區生產總值增加值7424.9億元，增長速度為7%；其中，第一產業增加值302.9億元，增長速度為2.7%；三次產業比重為4︰52.2︰43.8。從2012年到2015年上半年，我區GDP的增長速度，由11.7%的高速度回落到7%的中高速度；第一產業的比重保持穩定，第二產業的比重逐步下降，第三產業的比重大幅度升高，經濟結構向合理化的方向演進。

總的來看，自2013年我國經濟開始進入新常態以來，內蒙古農牧業經濟呈現穩定增長、穩健發展的態勢，農牧業作為基礎產業、優勢產業、特色產業的地位更加鞏固、作用愈加明顯。

二、新常態，更加有利于農牧業發展方式轉變、產業結構優化升級

經濟發展的新常態，其重要特征就是經濟發展方式、增長方式轉型、轉變，經濟結構及產業結構調整、優化、升級。2013年開始進入經濟新常態以來，內蒙古農牧業結構調整、優化、升級的步伐有所加快，農牧業發展方式轉變加速。

改革開放以來，內蒙古農林牧漁業總產值大幅度增長，1980年僅為30多億元，2013年達到2699億多元，盡管有價格因素在里面，但增長的幅度也著實驚人。其中，農業產值所占的比重逐漸縮小，1980年占64.3%，2000年占56.8%，2010年 占48.8%，2012年 占47.8%；畜牧業產值所占的比重逐漸擴大，1980年占31.0%，2000年 占37.8%，2010年 占44.6%，2012年占45.7%；林業產值所占的比重略有減小，1980年占4.4%，2013年占3.6%；漁業產值所占的比重有所增加，1980年 占0.3%，2013年 占1.1%。農林牧漁業結構，也就是農業部門結構及農業產業結構，逐步得到調整、優化，畜牧業在第一產業發展中的作用顯著增強。

內蒙古農業部門結構的變化 （單位：萬元，%）

內蒙古優質高產高效作物的比重提高，種植業結構逐步優化。我區高產、優質、高效農作物占農作物種植面積的比重，2007年 為56%，2008年為61%，2009年為64%，2010年為66%，2011年為68%、比2005年增加了21個百分點，2014年達到73%左右。

內蒙古畜牧業的畜種結構、畜群結構、品種結構等進一步優化。牲畜地方品種改良、良種引進的水平提高。我區2012牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10654.2萬頭(只)，2013牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10718.69萬頭(只)，2014牧業年度良種及改良種牲畜總頭數11587.3萬頭(只)，數量增加、個體品質優化。優勢畜種個體產出效益向好，2014年與2010年相比，地方品種蘇尼特羊、烏珠穆沁羊胴體重提高2-3公斤，增收150元左右；西門塔爾牛胴體重提高10公斤，增收500元左右；規模牧場荷斯坦奶牛年產奶量較2008年提高860公斤，增收2000-3000元。為了減少草場冷季載畜量和冬春飼草儲備壓力，實現草畜平衡，2014年牧區冬羔早春羔比重增加到70%以上，冷季牛羊飼養量控制在4300萬羊單位以下。2014年全區新增羊1000萬只主要來自于農區和半農半牧區，農區牲畜存欄占全自治區牲畜存欄的70%以上，成為畜牧業的主要增長點。

三、新常態，更加有利于農牧業科技進步，推進現代農牧業穩健發展

新常態要有新動力，就是經濟發展從主要靠要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，而創新驅動，主要就是科學技術進步的推動。內蒙古農牧業技術推廣應用不斷加強，農牧業科技進步日益加速，農牧業經濟新的增長動力即創新驅動力正在加快形成并不斷蓄積力量。

內蒙古農牧業科技進步貢獻率逐步提升，1995年為34%，2000年為39%，2005年為41%左右，2010年為48%，2012年達到48.5%以上。

農業以優質新品種、綜合配套高產技術、新型經營主體帶動、統防統治、全程機械化作業、配方肥施用的六個方面全配套，創建高產示范片；大力推廣五大作物五項核心技術、種子包衣技術、測土配方施肥技術等基礎技術，廣泛應用以噴滴灌為主的高效節水灌溉、地膜覆蓋、坐水點種、脫毒馬鈴薯等關鍵技術。從而大幅度提高糧食的單產及其品質。2008年以來，我區連續實施高產高效創建活動，輻射帶動全區糧油糖均衡增產累計達到103.1億斤，其中增產糧食100.4億斤，油料9606.8萬斤，甜菜1.7億斤。

畜牧業大力提升本地畜種的保護與改良技術、良種畜的引進繁育技術，推廣兩年三胎、一胎多羔技術以及接早羔技術等，從而有效增加牲畜存欄數量，提高牲畜的個體品質。

內蒙古加大高標準基本農田建設的力度，2012-2014年完成國家高標準土地整治1618萬畝，擴大了優質耕地面積，提高了農業集約經營的水準。

內蒙古農牧業現代化、機械化的水平提高。2012年全區農牧業機械總動力3280.56萬千瓦，農田有效灌溉面積312.5萬公頃，農村牧區用電量55.15億千瓦時；2013年全區農牧業機械總動力3430.57萬千瓦，農村牧區用電量59.56億千瓦時，機耕地面積625萬公頃；2014年全區農牧業機械總動力3632.6萬千瓦，綜合機械化水平達到79.8%，農村牧區用電量63.1億千瓦時，機耕地面積628萬公頃，農作物機耕、機播、機收水平分別達到92.5%、83.7%和53%。

四、新常態，更有益于農牧業生態環境保護建設，實現美麗與發展雙贏

經濟發展的新常態，就是要逐步緩減以往粗放掠奪式、不可持續的經濟增長形成的資源耗損、環境污染、生態破壞的壓力，留住綠水青山，守望民俗鄉愁，全面拓展農牧業和農村牧區生態文明建設。

內蒙古以建設祖國北疆重要生態屏障為目標，不斷加大生態建設與保護力度。1998-2011年累計投入500多億元，相繼實施了退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、天然林資源保護、防護林、水土保持、生態環境綜合治理、天然草原保護等一系列生態保護建設工程，取得了明顯的成效。內蒙古有草原面積13.2億畝，占全區國土總面積的74%，占全國草原面積的22%，“十一五”期間全區草原建設總規模達到5億畝。“十一五”全區共治理水土流失面積18191平方公里。到2010年末全區森林面積2366.4萬公頃，森林覆蓋率20%。

內蒙古生態環境脆弱，荒漠化和沙化土地面積分別占土地總面積的52%和35%，“十二五”以來，不斷加大治理的力度，治理的沙化土地累計達4300多萬畝。經過治理，內蒙古科爾沁沙地、毛烏素沙地生態狀況呈現持續向好態勢，呼倫貝爾沙地實現沙化面積縮減、沙化程度減輕的較大轉變，渾善達克沙地南緣建立長400公里的鎖邊防護林體系，騰格里沙漠東南、烏蘭布和沙漠西南緣均形成長280公里的生物固沙帶。目前我區近8000萬畝農田、1.5億畝基本草牧場受到林網的保護，2.6億畝風沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，每年進入黃河的泥沙減少1.1億噸。

我區完成營造林面積，2012年為78.1萬公頃，2013年為80.3萬公頃，2014年為67.2萬公頃。2014年全區森林面積2487.9萬公頃，森林覆蓋率達到21%，比2010年增加了1個百分點。2014年，我區在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規模為5106萬畝。2014年，全區水土流失治理面積為650萬畝。

五、新常態，更有益于新農村新牧區建設，改善其基礎設施和公共服務

內蒙古本著認識新常態、適應新常態、引領新常態的精神，掀起了以“十個全覆蓋”為主體的宏大的新農村新牧區建設工程，不斷提升農村牧區基礎設施和公共服務水平。

從2014年開始，內蒙古計劃3年內投入資金600多億元，對全區全部行政嘎查村實行危房改造工程、安全飲水工程、街巷硬化工程、電力村村通工程、廣播電視村村通工程、校舍安全改造工程、衛生室建設工程、文化室建設工程、便民連鎖超市工程和農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障工程，簡稱“十個全覆蓋”。同時內蒙古把“10個全覆蓋”工程和扶貧開發、移民搬遷、美麗鄉村建設和發展縣域經濟等結合起來，既不斷增加農村牧區的公共產品和公共服務，也加速其產業發展、脫貧致富等。2014年全區計劃實施“十個全覆蓋”工程的有4338個嘎查村，已完工3588個嘎查村，已完成投資273.93億元，其中中央和自治區投資90.51億元，盟市、旗縣配套79.25億元，農牧民自籌69.04億元，銀行貸款16.79 億元，企業及其他投入18.33億元。2015年計劃完成5800個嘎查村，計劃投資366.13億元。從建成的嘎查村來看，公共基礎設施水平和村容村貌發生了顯著的變化，“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心病、領養老金”等農牧民的期盼，已基本變成了現實；同時也為統籌城鄉一體化、均等化發展，確保農村牧區2020年全面建成小康社會打下了堅實的基礎。