用發展新理念大力推進農牧業現代化

包思勤

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對大力推進農業現代化提出明確要求。在新的歷史條件下推進內蒙古農牧業現代化，必須按照《建議》的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，“著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力”，加快實現內蒙古由農牧業大區向農牧業強區轉變。

綠色農畜產品加工業是引領農牧業現代化的先導產業，必須從戰略和全局的高度進一步提高思想認識。農畜產品加工業是人類的生命產業，既是最古老的產業，也是永遠的朝陽產業。國內外經驗證明，農畜產品加工業發展與一個國家或地區整體經濟發展密切相關。世界經濟強國如美國、日本、法國等，大多是農畜產品加工強國；國內經濟強省如山東、江蘇、廣東等，大多是農畜產品加工強省。農畜產品加工業是農牧民增收的“穩定器”、新農牧民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業融合的“鏈接器”。全區各地要把發展綠色農畜產品加工業作為全面建成小康社會全局的大事來抓，必須從戰略和全局的高度深化認識，把發展綠色農畜產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農牧業產前產中產后協調發展和農村牧區一二三產業融合發展，打造綠色農畜產品加工業升級版，為我區農牧業現代化和全面建成小康社會提供支撐力量。當前和今后一個時期，應從以下幾個方面推進內蒙古綠色農畜產品加工業轉型升級、創新發展。

一是提高產業集中度。大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等重點領域加快發展。依托我區現有產業基礎，密切跟蹤世界農畜產品加工業發展趨勢，按照原料生產基地化、企業經營規模化、技術裝備高新化、加工產品優質化、產品營銷品牌化的要求，在轉變發展方式、提檔升級上下功夫，以精深加工和綜合利用為重點，突出做大做強龍頭企業這個關鍵，構建現代農畜產品加工產業集群，把農畜產品加工業打造成為主業突出、特色彰顯、競爭力強的支柱產業。力爭到2020年，全區農畜產品加工率達65%左右，精深加工率達25%以上。進一步壯大產業集群。加快調整產業和產品結構，強化技術創新和精深加工，完善產業標準和配套體系，以產業集聚區為平臺，推進企業集中布局，加快培育以我區優勢農畜產品為重點的農畜產品加工產業集群，實現更大規模、更高水平的發展。依托我區優勢資源和產業基礎，培育若干銷售收入千億元級和一批百億元級產業集群。

二是培育和壯大龍頭企業。重點推進玉米、肉類和馬鈴薯加工企業兼并重組，引導支持龍頭企業通過兼并、收購、控股等方式，集中有效資產、重組低效資產、盤活呆滯資產，組建國內外知名的大型企業集團。同時引進、培育一批市場前景好、行業帶動性強、科技含量高、發展后勁足的行業“小巨人”企業。整體上提升我區農畜產品加工業的支撐力和帶動力，提高農畜產品加工業的集中度和競爭力。到2020年，國家級重點龍頭企業力爭達到50家左右，自治區級重點龍頭企業達到700家以上。

三是補齊產業短板?！督ㄗh》明確指出，“推動糧經飼統籌、農林牧漁結合”，這為農業結構調整指明了方向。我區六大綠色農畜產品加工業中，乳品、羊絨加工業規模和水平已經走在全國前列，但其它產業發展還很不充分。下一步，在繼續鞏固乳品、羊絨加工業行業龍頭地位，全面提質增效，增強國際話語權的同時，重點做大做強肉類、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等特色產業。肉產業要突出抓好肉羊產業“三五”工程，把肉羊產業打造成為繼乳產業和絨產業之后走向全國的第3個支撐作用突出的品牌產業。同時加快培育生豬產業，以糧食主產區為發展重點，以糧食轉化為依托，打造規?；瘶藴驶i養殖基地，建立蒙東、蒙中、蒙西3個豬肉產業帶。糧油產業以玉米深加工為龍頭，大力發展高附加值的輕化工、醫藥、飼料等產業，全面推進糧油產業發展。馬鈴薯產業要大力發展種薯生產，提升馬鈴薯貯藏、保鮮能力，提高馬鈴薯淀粉優級品率；重點培育3-5家領軍全國的馬鈴薯精深加工龍頭企業。飼草料產業重點發展奶牛、生豬飼料和牛羊育肥飼料。發展“糧草兼顧型”農業，適度調減糧食種植面積，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，在農牧交錯區率先開展糧改飼和種養結合模式試點，到2020年，打造千萬畝青貯玉米飼料基地和百萬畝高產優質苜蓿示范建設基地。

四是全面提升創新能力?！督ㄗh》提出，健全“現代農業科技創新推廣體系”，“提高農業機械化水平”，“推進農業標準化和信息化”等。內蒙古要著力構建“產學研推用”有機融合的科技創新體系，協同開展重大共性關鍵技術研發。建設一批農畜產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業化應用平臺。要以推進精深加工、延長產業鏈為核心目標，建設一批國家級、自治區級工程技術研發中心、重點實驗室和產業化試驗基地，加強對新技術、新工藝、新裝備的研究，提升企業的自主創新能力和綜合效益，不斷提高我區農畜產品加工的科技水平。鼓勵龍頭企業加大研發投入，加強產學研合作，著力開發一批高附加值的精深加工產品。

五是加快推進一二三產業融合發展。《建議》提出，推動“種養加一體、一二三產業融合發展”，“促進農產品精深加工和農村服務業發展”，“推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益”。一二三產業協調發展是農業現代化的新內涵，也是提高農業綜合效益、促進農民增收的關鍵。內蒙古要以農畜產品加工業為引領，促進一二三產業交叉融合發展，建立產加銷貿工農一體化的現代農業產業體系、適度規模經營和社會化服務的現代農業經營體系。要把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農牧業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，并完善利益聯結機制，讓農牧民從產業鏈中獲得更多利益。充分發揮龍頭企業在產業鏈、價值鏈的關鍵作用，促進一二三產業融合互動。構建以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農牧場為基礎、農牧民合作社為紐帶，集利益聯結、要素融合、互助共贏、聯合發展為一體的新型現代農牧業產業化經營模式。鼓勵龍頭企業等通過自建或訂單的方式建立農畜產品原料基地，對農畜產品進行就近收購儲藏和加工轉化，發展物流配送、連鎖經營、農超對接等，實現農畜產品生產、加工、銷售、流通的有機銜接。積極發展農商直供、直銷直供、食品短鏈、社區支農、加工體驗、中央廚房、直銷店、連鎖店、冷鏈物流、休閑農業、鄉村旅游和“互聯網+”、電子商務、移動互聯網營銷、第三方電子交易平臺等新型加工流通業態和消費模式，大力促進新技術與加工滲透融合。

六是構建穩定的利益聯結機制。《建議》強調“堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制”，這是為了讓農民分享工業化、城鎮化發展成果。內蒙古要積極推廣和探索“龍頭企業+專業合作社+基地+農牧戶+市場”等新型組織模式，引導龍頭企業切實把基地作為企業的第一車間，把農牧民作為企業的員工，與農牧民結成穩定緊密的利益聯結機制。采取訂單農牧業、股份制、股份合作、土地租賃等形式，建立穩定緊密的利益聯結機制，結成風險共擔、利益均沾的產業共同體，實現互利共贏。支持龍頭企業帶動普通農牧戶、規模經營戶共同發展，實施訂單農牧業，進行產銷對接，以保底價收購、加價收購、二次利潤返還的形式，讓農牧民分享二三產業的增值收入。鼓勵龍頭企業優先雇傭本地農牧民，開展技能培訓，培養高素質農牧民。支持農牧民以土地、草牧場承包經營權入股農牧民合作社或龍頭企業，讓農牧民以股東身份直接分享產業鏈增值成果。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉