淺論文化產業和金融合作發展的思路

成曰東

近年來，文化產業在經濟社會發展和文化建設中的作用日益突出，與相關產業融合發展的步伐加快，文化商品和服務直接參與國民經濟的運行，對國民經濟的貢獻率不斷提升。西方發達國家高度重視運用文化驅動經濟增長，并大力發展文化產業。自20世紀90年代起，文化產業已經成為美國的支柱產業，產值僅次于軍事工業。日本的文化娛樂業年產值在1993年超過了包括豐田汽車在內的汽車工業。韓國影視、網游、卡通等產業的崛起，使得韓國實現了文化產業的跨越式發展，成為文化出口大國。近年來，《大長今》、《來自星星的你》等韓國電視劇在我國紅透大江南北。美國大片《阿凡達》，單部影片全球票房20.39億美元，在我國內地直接吸金9.1億元人民幣。文化產業正以強大的生命力和市場認可度在全球范圍內蓬勃發展，并創造了巨大的經濟價值和社會效益。

一、正確認識發展文化產業的重大意義

加快發展文化產業需求，是我國經濟社會發展的必然要求。加快發展文化產業，一方面，滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，是順應各族人民精神文化生活新期待、讓人民享有健康豐富文化生活的緊迫任務。另一方面，是調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手。文化產業是科技含量高、資源能耗低、環境污染小、知識密集型的綠色產業，在增加就業、擴大消費、拉動內需方面發揮著越來越重要的作用，對建設資源節約型、環境友好型的社會具有不可替代的作用。再者，文化產業是增強國家文化軟實力、提高中華文化國際影響力的重要舉措。加快發展文化產業，推動更多優秀的中華文化產品和服務走向世界，是培養高度文化自覺和文化自信、擴大中華文化國際影響力、實現“兩個一百年”和民族偉大復興的必然選擇。

二、充分認識推進文化產業發展的重要性和緊迫性

黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，把加快發展文化產業提升到建設社會主義文化強國、實現中華文化大發展大繁榮的高度，提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標任務，為文化產業發展指明了方向。黨的十八大把“扎實推進社會主義文化強國建設”作為建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，提出了要“增強文化的整體實力和競爭力”、“推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展”的新的目標任務和發展方向，文化產業正式成為國家發展戰略。黨的十八屆三中全會著眼改革提出推進文化體制機制創新，提高文化開放水平，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，維護國家文化安全。實現“兩個一百年”，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，增強文化整體實力和競爭力。

三、內蒙古發展文化產業正當其時

2013年，自治區黨委、政府提出“8337”發展思路，要把內蒙古自治區“建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，深度切合黨的十八大提出的文化強國建設目標，也是對自《文化產業振興規劃》頒布以來國家文化發展戰略的積極響應，明確了自治區文化產業的戰略定位和發展方向，對自治區文化產業的跨越發展提出了新的要求，標志著自治區文化產業迎來了快速發展的機遇。作為離北京最近的民族邊疆地區，作為蒙元文化的起點，作為草原文化的故鄉，內蒙古發展文化產業的基礎條件非常優越。

推動內蒙古自治區文化產業的發展，必須堅持以國家“文化強國”戰略為指導，深入貫徹落實 “8337”發展思路，以構建內蒙古特色的文化產業跨越式發展模式為主線，以推動文化與旅游、生態、金融、科技融合為著力點，挖掘和整合特色文化資源，培育和壯大文化市場主體，構建和完善現代文化產業體系，拓展和延伸文化產業鏈，引導和提升文化消費，推動文化產業成為自治區新的經濟增長點，推動文化產業成為自治區國民經濟支柱性產業，推動自治區躋身全國文化產業強省區行列。

四、關于我區下一步文化和金融合作思路的探討

為貫徹落實黨的十八屆三中全會“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求，2014年文化部、人民銀行、財政部聯合發布了《關于深入推進文化金融合作的意見》，鼓勵創新文化金融體制機制，創新符合文化產業發展需求特點的金融產品和服務。加快文化產業發展，離不開金融的有力支持。全面深化改革，為文化產業的發展、文化金融的合作和經濟結構的轉型提供了全新的機遇，政府、企業、金融機構各方應該抓住機遇，主動作為，加強合作，乘勢而上，共同促進文化產業向規模化、集約化、專業化發展，努力實現參與各方的互利共贏。

（一）夯實合作機制，暢通對接渠道，為文化和金融合作建立組織保障

一是建議政府部門發揮政策指引和統籌協調優勢，自上而下成立文化產業發展領導小組，建立包括政銀企三方的文化產業合作機制，由自治區主管部門建立全區統一的文化產業項目庫，分批次向金融機構推介，推動文化和金融的全面對接。二是定期召開聯席會議，明確工作目標、工作重點和推進步驟，協調解決發展和合作過程中遇到的困難與問題。三是組織文化產業發展論壇和大講堂，通報文化產業發展的最新趨勢，研究國內外新型文化產業形態，邀請區內外銀行和企業宣講推廣文化和金融合作的成功案例。

（二）堅持規劃先行，擴大項目儲備，為金融支持文化產業提供充裕的項目流

一是政銀企各方要積極跟蹤國家宏觀政策和文化產業“十三五”規劃的編制進展，做好相關工作的對接。二是按照高起點、高標準、高效益和防風險的要求，政府主管部門要認真組織我區“十三五”文化產業規劃編制，站在全區乃至全國文化產業發展的角度，圍繞文化產業發展的熱點和重點，做好市場規劃、融資規劃和項目策劃，從源頭上大批量策劃構造項目，挖掘一批有市場競爭力和影響力的文化產業項目，納入統一項目庫培育管理。三是大型文化企業集團也要做好自身的發展規劃和項目實施計劃，金融機構要做好支持文化產業發展的實施方案。四是適時組織政銀企簽署規劃合作協議，形成有效對接，促進信息充分溝通，積極推進項目落地實施。

（三）整合優質資源，激發市場潛力，通過延伸產業鏈條和提升產品附加值吸引更多資金投入

一是以深化文化體制改革為契機，積極整合組建大型文化企業集團。文化產業具有明顯的融合發展的特征和趨勢，不僅僅有產業內部的整合，還有跨所有制、跨區域、跨行業的整合，有產業周邊產品橫向聯合，又有產業上下游縱向兼并，以實現資源共享，優勢互補，形成較為完整的文化產業鏈。如加快推動新聞出版、影視娛樂、動漫影音等跨行業資源的整合，進一步提升核心競爭力。二是積極開發文化旅游衍生品，主動延伸產業鏈條，提高產品附加值。三是對分散的文化產業資源，比如旅游資源，進行系統整合，可以將主題性較強、地方特色明顯的旅游資源串聯起來，構建起若干具有文化特色的旅游線路，豐富旅游文化內涵，打造文化旅游品牌。四是積極引進戰略投資者，探索建立創業投資基金、股權投資基金，通過尋求多元化資金來源為文化產業企業的成長創造條件。

（四）推動金融創新，深化同業合作，以全面的綜合金融服務更好地支持企業成長

積極鼓勵各金融機構發揮各自比較優勢，創新融資服務，打造適合我區文化企業特點的金融服務特色產品。一是圍繞龍頭企業開展供應鏈融資，拓展上下游的業務空間。二是探索開展無形資產抵質押貸款業務，如逐步開展收費權質押、版權質押、股權質押等擔保方式的融資服務，進而解決文化企業貸款抵質押物少的困境。三是積極為企業提供“投、貸、債、租、證”一攬子綜合金融服務，有效銜接信貸業務與結算業務、國際業務、投行業務，有效整合銀行公司業務、零售業務、資產負債業務和中間業務，支持文化企業做強做大，打造品牌，走向區外。四是加強金融同業協作，銀行、證券、保險等金融機構形成合力，通過籌組銀團等方式滿足文化產業示范基地等大型項目、骨干企業，跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組、資源整合的融資需求。五是綜合運用統貸平臺、統一授信等方式，加大對中小文化企業的融資支持。六是積極推進文化企業直接上市融資。鼓勵大中型企業采取短期融資券、中期票據、資產支持票據等債務融資工具優化融資結構。支持具備高成長性的中小文化企業通過發行集合債、私募債等拓寬融資渠道。

（五）發展中介市場，健全配套體系，不斷完善文化金融公共服務

文化企業具有明顯的輕資產特征，比如文化創意產業，基本以無形資產為主，具有明顯的原創性、獨占性和高盈利性，但其盈利能力、生命周期極為敏感，高度依賴于外部經濟環境，如何衡量其價值并得到外部認可，長期以來是一個難題，需要大力培育中介服務市場?？梢哉f中介服務市場的發展和完善是文化產業百花齊放、文化金融深度合作的必要條件和關鍵因素，包括中介服務內容和中介服務主體。下一步，一要鼓勵法律、會計、審計、資產評估、信用評級等中介機構為文化金融合作提供專業服務，推動文化產業知識產權評估與確權。二要引導產權交易所、股權交易中心等機構參與文化金融合作，推動著作權、專利權、商標權、股權等文化類無形資產的登記、托管、流轉服務。 三要建立完善多層次、多領域、差別化的融資性擔保體系，促進金融機構與融資性擔保機構加強合作，為文化企業融資提供增信服務。四是依托人民銀行征信系統、文化市場監管與服務平臺，加強文化企業信用體系建設，健全風險管控體制。

（六）加強政策引導，加大財政支持，努力促進文化金融的有效合作

加強財政政策扶持，充分發揮財政資金引導示范和帶動作用，廣泛引導社會資本、金融資本投向文化產業。一是設立文化產業發展專項資金，在項目庫中選擇文化產業示范項目，實施“文化金融合作推進計劃”，給予資金補助、貸款貼息和保費補助等，并形成一種示范機制。二是對支持文化產業貢獻突出的金融機構給予財政資金獎勵，或根據貸款額度匹配財政存款額度。三是設立文化產業風險補償金。逐步建立文化產業貸款風險分擔補償機制，為文化企業融資提供風險屏障，激發金融機構面對新型文化業態時敢于先行先試，進一步擴大文化金融的合作領域。