建立起高效的創(chuàng)新體系是我區(qū)贏得未來競爭的必由之路

趙云平

一、五大發(fā)展理念是統(tǒng)籌“十三五”發(fā)展的主旋律，核心是創(chuàng)新

這五大發(fā)展理念如果從哲學(xué)、系統(tǒng)的角度看，不是完全平行的，其中，“創(chuàng)新”居五大發(fā)展理念之首，也是“十三五”時(shí)期乃至我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)需要堅(jiān)持的發(fā)展動(dòng)力，是未來發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。創(chuàng)新本身是一個(gè)不斷打破均衡的過程，其余四大理念都是對(duì)創(chuàng)新理念的約束和補(bǔ)充。

比如“協(xié)調(diào)”，講的是內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、軟實(shí)力與硬實(shí)力問題等。也就是說，創(chuàng)新是一個(gè)打破均衡的過程，但打破均衡也不能無限的不均衡，只有在均衡和不斷的創(chuàng)新中，才能實(shí)現(xiàn)事物更好的發(fā)展。

“綠色”，強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系。我們要發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新，必須處理好人與自然的關(guān)系，要具備可持續(xù)發(fā)展的概念，處理好當(dāng)代人與下代人之間的代際關(guān)系。

再談“開放”，我國現(xiàn)在已發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢，我們不可能關(guān)起門來韜光養(yǎng)晦。“十三五”的建議中，習(xí)近平總書記針對(duì)參與國際治理體系提出了很多建議。我們所說的創(chuàng)新，不但要在國內(nèi)創(chuàng)新，下一步可能要延伸到國外。

“共享”，講的是過程和結(jié)果的關(guān)系。在創(chuàng)新的過程中，為了調(diào)動(dòng)創(chuàng)新的積極性，就要讓創(chuàng)新者得到利益。但到最終要通過調(diào)控實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益全民共享。這就要處理好初次分配和二次分配的關(guān)系。五中全會(huì)很重要的一個(gè)方向，就是盡可能地通過二次分配，通過社會(huì)保障來體現(xiàn)公平分配問題。

二、創(chuàng)新能力將成為未來區(qū)域競爭的焦點(diǎn)

創(chuàng)新能力的競爭，將成為我們“十三五”及以后很長時(shí)期內(nèi)區(qū)域競爭的一個(gè)焦點(diǎn)。在工業(yè)化中期，或重化工業(yè)階段基本屬于資源資本主導(dǎo)。2002年以后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)急速擴(kuò)張，只要配煤田，根本就不愁招商引資。在這種資源主導(dǎo)或資本主導(dǎo)的階段，可以把資源作為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

今后，隨著國家整個(gè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，陸續(xù)提出來的轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版、中國制造2025等很多戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)都是提倡創(chuàng)新。也就是說，我們要打破目前固化的均衡，實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)新能力就成為區(qū)域競爭力核心。誰掌握了創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力，誰就可能在下一次競爭中贏得主動(dòng)權(quán)，在區(qū)域競爭中獲勝。

既然下一個(gè)時(shí)代已經(jīng)是一個(gè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)的時(shí)代，能不能在科技創(chuàng)新中有所作為，直接決定下一步內(nèi)蒙古的出路。應(yīng)該說，從基礎(chǔ)條件來看，在下一輪以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的競爭當(dāng)中，我區(qū)在起步階段又落后了。盡管在2002年以后我區(qū)有過一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)起飛，當(dāng)時(shí)市場條件好，為了大干快上，政府也加大力度，實(shí)施了很多能源化工項(xiàng)目。但從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到裝備、到施工等，基本都是請(qǐng)的外援。內(nèi)蒙古的大學(xué)、科學(xué)院所等基本沒有參與到這個(gè)過程中來，我們自己的研發(fā)體系、創(chuàng)新體系并沒有隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而成長起來。

在這種情況下，我區(qū)這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，必須采取非常規(guī)化的措施，即堅(jiān)持內(nèi)部激活和外部植入并舉。

（一）內(nèi)部激活現(xiàn)有科技人員，尤其是體制內(nèi)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

內(nèi)部激活就是在科技體制改革上，要圍繞提高科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性做深度試水。科技創(chuàng)新是未來發(fā)展的動(dòng)力和支撐，但科技創(chuàng)新的主體是科技人員，科技人員創(chuàng)新的積極性則取決于科技制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，不同的制度框架設(shè)計(jì)，導(dǎo)致的結(jié)果是不一樣的。現(xiàn)行的科技體制導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性并不高。

目前，全國許多省區(qū)在科研管理體制方面做了有益探索。如廣東的科研成果70%的股份是給科技人員的；在湖北，過去財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是沒有轉(zhuǎn)化權(quán)力的，因?yàn)榭蒲性核鶎儆趪校?xiàng)目在立項(xiàng)階段就不太符合實(shí)際，研究出來之后往往束之高閣。但自從湖北放開了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自己轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的權(quán)限，湖北全省科技成果轉(zhuǎn)化率、科技人員創(chuàng)業(yè)率、科技型中小企業(yè)的成長率都具有突破性的提升。

我區(qū)大型企業(yè)龍頭企業(yè)不多，有研發(fā)能力的企業(yè)更少，而大部分科技人員在體制內(nèi)。這種科技資源現(xiàn)狀和科技管理體制導(dǎo)致科技人員根本沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的余地。所以如何激活體制內(nèi)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性是關(guān)鍵。如果不在科技項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、科研管理、成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施突破性的改革措施，那么我區(qū)下一步的科技創(chuàng)新就無從談起。

（二）利用國家的強(qiáng)制性政策植入，爭取將更多的重大創(chuàng)新平臺(tái)布局到我區(qū)

對(duì)于內(nèi)蒙古等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者說比較落后的地區(qū)，目前創(chuàng)新能力不足，自身的創(chuàng)新體系沒有建立起來。除了體制機(jī)制深化改革以外，還要特別注意利用或嫁接國家的創(chuàng)新資源，借助外力建立自己的創(chuàng)新體系。

十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，即積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

對(duì)內(nèi)蒙古來說，我們自己可能組建不起這種大型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但是一定要利用我們的民族地區(qū)、邊境地區(qū)，或者內(nèi)蒙古在“一帶一路”中重要的地位，積極爭取國家將更多的重大創(chuàng)新平臺(tái)布局到我區(qū)。從我區(qū)建區(qū)后的發(fā)展過程來看，這種外部的政策植入對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的。比如，內(nèi)蒙古現(xiàn)在有很多大學(xué)的重點(diǎn)專業(yè)當(dāng)年都是清華、北大、北農(nóng)大整體轉(zhuǎn)過來的，到了后期，可能有一部分人回流了，但是他們畢竟幫助我區(qū)建立起了最初的大學(xué)教育體系和學(xué)科體系，現(xiàn)在我們的某些學(xué)科在全國居于領(lǐng)先地位，都與此有極大關(guān)系。包括我們的產(chǎn)業(yè)體系，如包鋼和許多三線建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施等，盡管當(dāng)初的目的不一定是為了支持民族地區(qū)發(fā)展，但國家這種政策性植入客觀上幫助我區(qū)建立起初步的產(chǎn)業(yè)體系，形成了最初的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，才有了我們后來逐步的延伸壯大。

所以，對(duì)于我們這種落后地區(qū)，借助國家政策的強(qiáng)制性建立自己的創(chuàng)新體系，是具有十分重大的意義的。

總之，今后我國將進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的階段。對(duì)于內(nèi)蒙古來說，我們應(yīng)該想盡一切辦法，爭取國家的一些重大科技創(chuàng)新平臺(tái)落戶。尤其是我區(qū)過去已經(jīng)形成一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，比如新能源方面的創(chuàng)新平臺(tái)、煤化工方面的創(chuàng)新平臺(tái)等，一定要爭取國家把一流的科研團(tuán)隊(duì)放在內(nèi)蒙古。我們應(yīng)該給它創(chuàng)造最好的條件，促進(jìn)我區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師，本文根據(jù)作者在研討會(huì)上的發(fā)言整理）

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