浙江推進(jìn)多制式軌道交通一體化的對(duì)策研究

浙江省發(fā)改委交通處

浙江客運(yùn)軌道交通體系由客運(yùn)專線、城際軌道交通、城市軌道交通構(gòu)成。目前各都市圈不同層次的軌道交通的主要銜接方式為樞紐換乘模式。為此，要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、無縫銜接的綜合換乘樞紐；建立標(biāo)準(zhǔn)一致、智能銜接的信息服務(wù)平臺(tái)；建立全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制

隨著浙江鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”的深入實(shí)施，都市圈城際（市域）鐵路的啟動(dòng)建設(shè)，以及城市軌道交通的加快推進(jìn)，至2020年，浙江將構(gòu)建多制式、一體化、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的軌道交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。如何使國家客運(yùn)專線（干線）、都市圈城際（市域）鐵路、城市軌道交通三張網(wǎng)絡(luò)相銜接，實(shí)現(xiàn)多制式軌道交通互聯(lián)互通，成為我們目前亟待研究解決的一大重要課題。

浙江客運(yùn)軌道交通體系總體情況

（一）規(guī)劃情況。近年來，浙江省先后獲國家批復(fù)和印發(fā)實(shí)施了《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011-2030）》、《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》、《浙江省溫州市域鐵路建設(shè)規(guī)劃》和杭州、寧波一二期軌道交通建設(shè)規(guī)劃。

浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011-2030）。由浙江省發(fā)改委和建設(shè)廳組織編制，于2012年7月正式發(fā)布實(shí)施。浙江省鐵路網(wǎng)由城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)和普通鐵路網(wǎng)構(gòu)成，規(guī)劃城際客運(yùn)網(wǎng)總里程約4600km，其中城際軌道交通線約3150km、客運(yùn)專線約1100km（已建成457km）。另外，規(guī)劃客貨共線普通鐵路8條，總里程約1400km，規(guī)劃港口支線鐵路約426km。

浙江省都市圈城際（市域）鐵路建設(shè)規(guī)劃。包括《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省溫州市域鐵路建設(shè)規(guī)劃》。兩個(gè)規(guī)劃分別于2014年12月和2012年9月獲國家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃至2020年在杭州、寧波都市圈和溫臺(tái)、浙中城市群建成14條城際（市域）鐵路，總里程約750km，其中杭州都市圈4條、寧波都市圈3條、溫臺(tái)城市群5條、浙中城市群2條。

杭州、寧波城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。分別包括兩期規(guī)劃，規(guī)劃至2020年建成362km，其中杭州兩期規(guī)劃建設(shè)1、2、4、5、6五條線，總里程189km；寧波兩期規(guī)劃建設(shè)1、2、3、4、5五條線，總里程173km。此外，紹興、嘉興、金華、臺(tái)州等地已委托編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

（二）功能定位。浙江省客運(yùn)軌道交通體系由客運(yùn)專線、城際軌道交通、城市軌道交通構(gòu)成。其中，城際軌道交通分為區(qū)域干線城際軌道交通、都市圈城際軌道交通（市域鐵路）兩類。

客運(yùn)專線。特指已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的線路，主要承擔(dān)區(qū)域?qū)ν庵虚L途客流，線路站間距離大，速度目標(biāo)值高，如滬杭客專、寧杭客專、杭甬客專、杭長客專及沿海鐵路等，速度目標(biāo)值一般在250-350km/h之間。客運(yùn)專線在能力富余情況下可承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部分城際客流，是城際客運(yùn)系統(tǒng)的重要組成部分。

區(qū)域干線城際軌道交通。服務(wù)于城市群區(qū)域主要中心城市之間（通常距離在100公里以上），以開行城際列車為主的城際干線。此類軌道交通是聯(lián)結(jié)浙江省與相鄰的長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶內(nèi)中心城市及省內(nèi)各中心城市之間的中短途旅客運(yùn)輸?shù)目焖倏瓦\(yùn)鐵路。部分線路同時(shí)可承擔(dān)少量本省對(duì)外中長途客流。速度目標(biāo)值一般在160-250km/h之間。

都市圈城際軌道交通（市域鐵路）。服務(wù)于城市化程度高且建成區(qū)連成一片的區(qū)域（通常距離在100公里以內(nèi)，個(gè)別超過100公里），以承擔(dān)區(qū)域通勤客流為主的城際鐵路通勤圈系統(tǒng)。此類軌道交通用于浙江都市圈、城市群內(nèi)部中心城市與周邊中心城鎮(zhèn)、組團(tuán)的快速交通聯(lián)系，承擔(dān)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及組團(tuán)之間客流，是短途城際客流達(dá)到一定強(qiáng)度后交通方式的必然選擇。其速度目標(biāo)值在100-160km/h之間。

城市軌道交通。服務(wù)于城市內(nèi)部交通，是采用獨(dú)立的專用軌道、獨(dú)立運(yùn)行的客運(yùn)系統(tǒng)。地鐵和輕軌是最常見的表現(xiàn)形式。城市軌道交通采用雙線高密度運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)量大，最高運(yùn)行速度一般可達(dá)到80-100km/h，平均旅行速度一般為25-40km/h，是城市公共交通系統(tǒng)中處于骨干地位。

圖/金川

（三）制式選擇。不同的功能決定了不同的系統(tǒng)制式。系統(tǒng)制式主要指系統(tǒng)所采用的牽引供電系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)和車輛選型。主要分為三類：第一類為交流制式，指牽引供電系統(tǒng)采用25kv交流制，車輛選型采用動(dòng)車組，信號(hào)一般采取鐵路信號(hào)系統(tǒng)；第二類為直流制式，直流制式指牽引供電系統(tǒng)采用直流1500V或750V供電，車輛選型采用城市軌道交通A或B型車，信號(hào)一般采用地鐵CBTC信號(hào)系統(tǒng)；第三類為雙制式/多制式供電，是指不同線路區(qū)段采用不同的牽引供電制式，我國尚無該制式供電的車輛運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

——客運(yùn)專線和區(qū)域城際鐵路。采用單相工頻25kV交流制。該制式一般適用于運(yùn)量大、負(fù)荷重、速度高、運(yùn)輸距離長的干線電氣化鐵路，如普速客貨共線鐵路、200-250km/h客貨共線鐵路或客運(yùn)專線、300km/h及以上高速鐵路或客運(yùn)專線，并已形成不同層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

——城市軌道交通。采用直流牽引供電制式。該制式適用于列車功率不大、供電半徑較小、列車密度高且啟動(dòng)頻繁的城市軌道交通。我國各城市的城市軌道交通均采用直流750V或者1500V牽引供電制式。

——都市圈城際（市域）鐵路。浙江都市圈城際（市域）鐵路可根據(jù)線位條件、客流特征、銜接換乘模式等，靈活采用適宜的系統(tǒng)制式。如杭州4條城際鐵路，考慮到與杭州地鐵的銜接換乘或共線運(yùn)營，建議采取直流制式；如寧波至余慈線，考慮到利用部分既有鐵路，其供電制式、車輛選型需與蕭甬鐵路一致，因此建議采用交流制式；溫州、臺(tái)州、金華初步選定交流供電制式和地鐵信號(hào)CBTC降級(jí)模式。

客運(yùn)軌道交通一體化模式選擇

（一）銜接模式。交通銜接是將不同功能、不同制式的交通運(yùn)輸線路連接成完整、高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)的紐帶，是線網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分。主要銜接模式是兩種：

樞紐換乘。該模式是在大城市建設(shè)干線鐵路（客專）、城際鐵路、城市軌道交通三者的交通換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)乘客的同站換乘。如法國巴黎的6個(gè)火車站、日本東京車站、德國柏林車站，我國干線鐵路客運(yùn)專線北京南站、上海南站等。

共線運(yùn)營。該模式是采用雙制式列車或使不同層次軌道線路制式相互兼容。城市軌道交通、城際軌道交通、干線鐵路客運(yùn)專線列車實(shí)現(xiàn)共線運(yùn)營，使旅客的出行更加便捷。

（二）選擇原則。通過對(duì)干線鐵路客運(yùn)專線、城際軌道交通與城市軌道交通線在服務(wù)客流、線路設(shè)置、設(shè)備運(yùn)用、運(yùn)輸組織等方面的分析，選擇銜接模式應(yīng)遵循以下原則：

——采用相同或兼容制式的軌道交通線路，可根據(jù)線路走向、客流需求等，選擇效率相對(duì)較高的共線運(yùn)營方式銜接。

——采用不同制式的軌道交通線路，若線路制式不兼容且改造困難，應(yīng)考慮采用換乘樞紐的銜接方式。

——通常跨線列車的加入會(huì)降低本線列車通過能力，若銜接的線路較為繁忙，難以插入跨線列車，則應(yīng)考慮采用換乘樞紐的銜接方式。

在國外部分城市的軌道交通系統(tǒng)中，跨線列車裝備了雙制式的信號(hào)和供電系統(tǒng)，可以運(yùn)行于不同制式的線路上。但我國目前沒有運(yùn)用這種雙制式列車開行跨線列車的實(shí)例，對(duì)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用尚待研究和實(shí)踐。

（三）模式選擇。樞紐換乘和共線運(yùn)營這兩種銜接模式各有利弊，需結(jié)合不同層次軌道交通和項(xiàng)目具體情況進(jìn)行綜合分析。

干線城際（客運(yùn)專線）和其他軌道交通銜接。干線城際線與鐵路客運(yùn)專線具備共線運(yùn)營的基本條件，可根據(jù)影響銜接模式的具體因素，對(duì)銜接模式進(jìn)行科學(xué)決策。如金溫?cái)U(kuò)能工程建成后，可連接杭長客專，開通杭溫城際列車。干線城際線、客運(yùn)專線與城市軌道交通車輛制式和供電制式均不兼容，如果對(duì)車輛制式和供電制式進(jìn)行改造以實(shí)現(xiàn)兼容，會(huì)過多的增加工程和設(shè)備投資，且在安全性和可靠性方面都有待驗(yàn)證。因此，干線城際軌道交通線與城市軌道交通的銜接宜采用換乘樞紐的銜接模式。如干線城際、客運(yùn)專線在杭州東站樞紐與杭州地鐵1號(hào)線、4號(hào)線等實(shí)現(xiàn)樞紐換乘。

都市圈城際線和其它軌道交通銜接。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到都市圈城際軌道線路對(duì)區(qū)域內(nèi)部交通的支持作用，可將部分城際線看作是城市線或郊區(qū)線，充分利用城際軌道交通線路的輸送能力，并入城市軌道交通線網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，對(duì)于都市圈城際線與干線鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通的銜接模式選擇需要綜合考慮線路走向、沿線客流需求、功能定位等因素：當(dāng)車輛制式、供電制式、信號(hào)制式不兼容時(shí)，只能采用換乘樞紐銜接模式；而當(dāng)它們兼容時(shí)，且不同層次軌道交通共線運(yùn)營區(qū)段的線路走向一致、客流分布較小且基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足時(shí)，可考慮共線運(yùn)營的銜接模式。如杭州至富陽城際線與杭州地鐵6號(hào)線實(shí)現(xiàn)共線運(yùn)營等。

城際軌道交通之間銜接。目前，根據(jù)所采取的速度目標(biāo)值的不同，省內(nèi)城際軌道交通線路主要分為干線城際和都市圈城際線，共采用鐵路客運(yùn)專線和城市軌道交通兩類制式，為提高軌道交通運(yùn)營效率，城際軌道交通之間進(jìn)行銜接模式選擇時(shí)，在工程條件允許的條件下，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)干線城際網(wǎng)內(nèi)部、都市圈城際網(wǎng)內(nèi)部各線的相互連通和共線運(yùn)營；在干線城際和都市圈城際線相互交叉處設(shè)置的站點(diǎn)，宜優(yōu)先采用換乘樞紐銜接方式。

綜合所述，從浙江軌道交通實(shí)際情況來看，目前各都市圈不同層次的軌道交通的主要銜接方式為樞紐換乘模式。

推進(jìn)客運(yùn)軌道交通一體化建議措施

（一）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、無縫銜接的綜合換乘樞紐

建立杭州軌道交通綜合換乘樞紐。全面提升杭州國家級(jí)綜合交通樞紐功能，建成國家重要的鐵路樞紐，增強(qiáng)客運(yùn)專線、干線城際、都市圈城際與杭州地鐵相互之間的換乘能力和效率，完善城市內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快杭黃、商合杭等客運(yùn)專線建設(shè)，推進(jìn)都市圈城際富陽線、臨安線實(shí)施，完善杭州火車東站軌道交通綜合換乘樞紐，盡快啟動(dòng)連接杭州火車東站與蕭山國際機(jī)場(chǎng)的城市軌道交通建設(shè)。

建立寧波軌道交通綜合換乘樞紐。加快寧波國家級(jí)綜合交通樞紐建設(shè)，建成長三角重要的海陸聯(lián)程聯(lián)運(yùn)樞紐。推動(dòng)寧波都市圈寧波至奉化、寧波至余慈、寧波至余姚等城際鐵路建設(shè)，加快金甬舟鐵路建設(shè)，推動(dòng)建成寧波地鐵2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)和5號(hào)線，完善寧波火車站等綜合換乘樞紐，加快港口支線建設(shè)，大力推動(dòng)海陸聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

建立溫州軌道交通綜合換乘樞紐。提升溫州區(qū)域性綜合交通樞紐功能，建成金溫鐵路擴(kuò)建工程，與甬臺(tái)溫、溫福高鐵形成“T”形成快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快溫州市域鐵路S1、S2、S3線和樂清灣鐵路支線建設(shè)，逐步建成溫州火車南站和龍灣國際機(jī)場(chǎng)換乘樞紐。

建立金-義軌道交通綜合換乘樞紐。提升金華-義烏區(qū)域性綜合交通樞紐功能，推進(jìn)金溫?cái)U(kuò)能與杭長客專無縫銜接,加快建設(shè)金臺(tái)、金甬舟鐵路，推進(jìn)金華-東陽-義烏、義烏-義烏火車站城際鐵路建設(shè)，加快建成金華火車南站等軌道交通換乘樞紐。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)一致、智能銜接的信息服務(wù)平臺(tái)

逐步推進(jìn)電子票務(wù)一體化。首先推進(jìn)全省各都市圈內(nèi)城際鐵路與城市軌道交通IC卡的互聯(lián)互通，在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段，首先要實(shí)現(xiàn)通信系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，推行重要換乘樞紐軌道交通售檢票系統(tǒng)一體化，都市圈內(nèi)城際鐵路與城市軌道交通初步實(shí)現(xiàn)物理上的“一卡通”。逐步擴(kuò)大使用范圍至浙江省主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營的都市圈之間銜接的城際鐵路，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一票到底”。

基本提供一體化的各層次軌道交通網(wǎng)出行信息服務(wù)。建立浙江省軌道交通網(wǎng)門戶網(wǎng)站，內(nèi)容涵蓋主要都市圈銜接的客運(yùn)專線、城際鐵路、城市軌道交通等多方面內(nèi)容。為乘客提供全方位的出行線路信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出行線路的規(guī)劃、票務(wù)查詢預(yù)訂、行車計(jì)劃調(diào)整、晚點(diǎn)信息查詢、并與氣象部門合作提供準(zhǔn)確及時(shí)的出行提示信息。

實(shí)現(xiàn)一體化的換乘客運(yùn)樞紐信息服務(wù)和交通導(dǎo)向。首先選擇區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)換乘客運(yùn)樞紐建設(shè)服務(wù)信息系統(tǒng)，以樞紐為節(jié)點(diǎn)對(duì)接各方式運(yùn)輸信息系統(tǒng)，統(tǒng)一各樞紐導(dǎo)向信息指引標(biāo)識(shí)，協(xié)調(diào)各方式運(yùn)行調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)樞紐客流組織和誘導(dǎo)、乘客換乘信息服務(wù)以及緊急事件條件下的快速疏散。逐步實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)聯(lián)程通票、代碼共享、信息共享等門戶型樞紐共享服務(wù)，通過運(yùn)行圖及班次信息系統(tǒng)共享等手段促進(jìn)軸輻式中轉(zhuǎn)換乘組織和多模式集散組織。

（三）建立全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制

建立各層次軌道交通網(wǎng)全面覆蓋、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸監(jiān)管體系。成立浙江省軌道交通網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管中心，建立各層次軌道交通網(wǎng)的乘客出行信息交換渠道，根據(jù)乘客出行特點(diǎn)安排行車計(jì)劃，優(yōu)化服務(wù)方案，使各層次的運(yùn)輸計(jì)劃相協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮軌道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效益。

建立全省軌道交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。建立多層次軌道交通發(fā)展協(xié)調(diào)、磋商機(jī)制，特別要加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的政府間、各運(yùn)營部門或企業(yè)間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，統(tǒng)籌研究軌道交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重大事項(xiàng)，綜合協(xié)調(diào)各層次網(wǎng)絡(luò)、各都市圈的對(duì)接。

建立及時(shí)準(zhǔn)確的安全監(jiān)管信息交換和應(yīng)急處置反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近期積極整合全省交通運(yùn)輸?shù)酿B(yǎng)護(hù)設(shè)備設(shè)施、專業(yè)施工機(jī)械、應(yīng)急救援隊(duì)伍、決策支持專家等應(yīng)急信息資源。中期建設(shè)全省聯(lián)合應(yīng)急信息資源管理和調(diào)度指揮系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)交通突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息交換和反應(yīng)聯(lián)動(dòng)。中遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急處置和指揮的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。