內蒙古全面建成小康社會的難點與對策

◎文/王美萃 趙志鵬

作為西部地區、民族地區和資源型地區，內蒙古全面建設小康社會的實現路徑與其他地區在某些方面存在差異。內蒙古全面建成小康社會的關鍵，就是在全面把握機遇和自身優勢的同時，準確找出小康建設的難點，進而確定合理的解決對策。

進程

據《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》數據顯示，2010年內蒙古自治區小康社會實現程度達到79.8%。如今，距2020年全面建成小康社會的時間點已越來越近，找準自治區小康建設相對薄弱的環節，是加快內蒙古小康建設、努力實現預期目標的關鍵。

1.內蒙古小康社會實現程度測算

為了把握建設小康社會的難點，首先需要對內蒙古小康建設現狀有一個全面的認識。筆者根據《全面建設小康社會統計監測方案》來評價2013年末內蒙古全面建設小康社會的進展。相關數據主要來自《2014內蒙古統計年鑒》、《2014中國統計年鑒》、《2013內蒙古自治區環境狀況公報》和《內蒙古第六次人口普查資料》。由于部分指標沒有對應的公開數據，因此進行了必要的調整，實現程度以《全面建設小康社會統計監測方案》規定的方法進行計算（見表）。

2.小康社會建設現狀分析

（1）經濟發展實現程度72.8%。雖然內蒙古近幾年保持著較高經濟發展速度，但由于基數低，經濟總量依然略顯不足，人均GDP僅實現小康目標的68.2%；由于能源產業一直是主導型產業，全區產業結構不合理，第三產業增加值占GDP比重偏低，實現度僅為73%；R&D經費支出占GDP比重只實現了28%，說明內蒙古對科研投入的支持力度嚴重不足；城鎮人口比重實現了97.8%，即將達到小康標準；城鎮失業率看似完成了目標，但由于城鎮登記失業率低于實際失業率，現實就業情況可能并不樂觀。

表 2013年內蒙古全面小康社會建設現狀

（2）社會和諧實現程度61.5%，主要是內蒙古懸殊的貧富差距所致。全區基尼系數0.59，高出《全面建設小康社會統計監測方案》規定的上界限值0.5，實現程度記為0%；城鄉居民收入比實現了97.2%，雖然接近目標，但城鄉收入之間3∶1的差距依然很大；地區發展差異系數實現了64%，說明各盟市之間發展很不平衡。此外，高中畢業生男女比例失調，但基本社會保險覆蓋率達到了小康標準。

（3）生活質量實現程度為96.5%，是六大方面中建設成效最好的。人均可支配收入實現小康標準的89%；高收入的生活水平使得內蒙古恩格爾系數實現了小康水平。此外，人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預期壽命也都達到了小康水平。

（4）民主法制實現程度達到81.8%。居民自身民主權利滿意度達到90%；社會安全指數實現75%，意味著2013年較2000年相比，交通事故、火災等重大事故數整體上增加了1/4。

（5）文化教育實現程度為67.3%。人均受教育年限雖實現小康標準，但居民精神生活并不豐富，文化產業增加值占GDP比重與居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重的實現程度分別為28%和86.9%。

（6）資源環境建設實現程度85.2%。由于經濟增長過于依賴能源消耗，生產技術和生產方式的不科學使得單位GDP能耗遲遲無法降下來，只實現了目標的66.1%；耕地面積較2000年增加了1/4；空氣與水的質量達到小康標準的92.9%，但近年并無明顯改善。

難點

通過分析和計算發現，經濟發展、社會和諧、文化教育三方面實現程度都低于內蒙古小康社會實現水平。其中，實現程度偏低的指標包括：人均GDP、R&D經費占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、失業率、基尼系數、地區經濟發展差異系數、居民人均可支配收入、文化產業增加值占GDP比重及單位GDP能耗。因此，內蒙古全面建設小康社會的難點集中表現在六個方面：

1.如何實現經濟總量進一步提升

一個地區如果沒有強大的經濟基礎做支撐，政府對教育、環保、社會福利等國計民生方面的資金投入就會捉襟見肘，小康建設的方方面面都會有阻礙。從2013年數據看，若在2020年實現人均GDP目標，需要保持平均每年7%的實際增速。我國已經進入經濟發展的“新常態”，各地區經濟增長速度逐漸變緩。內蒙古長期的經濟增長主要依賴能源工業，隨著工業在拉動我國經濟增長中發揮的作用越來越小，這給內蒙古經濟下一步發展增添了難度。

2.如何提高第三產業占全區GDP比重

第三產業增加值占GDP比重過低反映出自治區的產業結構不合理。長期以來，能源型產業是內蒙古的主導產業，第二產業比重過高，導致單位GDP能耗居高不下。在一些發達國家及我國部分發達地區，產業結構已形成“三二一”模式。內蒙古三次產業產值占GDP的比重分別為9.5%、54%和36.5%，第三產業比重明顯偏低，當務之急就是扭轉經濟增長過于依賴能源消耗型工業的現狀，尋求快速發展第三產業的途徑。這也是內蒙古轉變經濟增長模式、提升經濟增長質量的要求。

3.如何緩解就業壓力

城鎮登記失業率無法替代真實失業率，不僅未登記的失業人數沒有統計在內，廣大農村和牧區的失業情況也沒有納入統計。民營企業對緩解就業壓力具有重要作用，但由于統計途徑局限等原因無法完全納入統計，相比于東部地區，內蒙古民營經濟欠發達，因此同樣的城鎮登記失業率下，內蒙古的失業現象可能更為嚴重。研究表明，資源型地區第二產業比重的增加有利于拉動就業，如何在提高第三產業比重、優化產業模式的同時，為失業人員創造更多的就業機會，是政府亟須解決的難題。

4.如何協調區域發展、縮小收入差距

內蒙古基尼系數已經超出小康社會的上限，要在2020年之前消除貧富差距困難很大，我們要做的應該是盡可能去縮小這個差距。從地區發展差異系數可以看出，全區各盟市發展不平衡。由于自治區經濟增長以能源型企業為主，鄂爾多斯、包頭等資源型城市人均GDP約是赤峰市、興安盟的5倍之多，眼下急需找到廣大非資源型地區的新經濟增長點。

同時，內蒙古城鄉收入差距依然存在。以2013年末人均可支配收入現價為例，城鎮居民人均收入25497元，農牧民人均收入8985元，其中牧民人均收入12668元，農民人均收入僅為8596元。僵化的戶籍管理政策限制了居民勞動要素在城鄉之間、地區之間和行業之間的合理流動，從而也加劇了城鄉收入的差距。收入分配的不合理、財富的非正常集中會誘發低收入群體的不滿情緒，這也是社會治安潛在的不穩定因素，不利于全面小康社會的建設。

5.如何發展文化產業

近年來，內蒙古文化產業保持較快的發展速度，但和東部發達地區甚至全國水平相比還略顯不足。內蒙古擁有雄厚的發展文化產業的基礎，既有歷史文化、風情民俗和歌舞等人文資源，又有草原、沙漠等獨特的自然資源，但這些文化資源的優勢顯然沒有完全發揮出來。開發文化資源，提高軟實力，既是全面建設小康社會的要求，也是“要把內蒙古建成體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”的需要。

6.如何實現資源節約、環境友好

內蒙古的經濟增長很大程度上以犧牲資源為代價，這種狀況既破壞生態環境，又導致經濟增長缺乏后勁。2013年全區生態環境質量等級為優、良、一般、差的地區占全區面積比例分別為1.75%、32.58%、41.49%和10.43%，與前些年相比，全區及各盟市生態環境均無明顯改善。

對策

1.積極扶持民營經濟發展

目前，內蒙古國有經濟比重依然較高，民營經濟方興未艾，民營經濟的發展可以成為新的經濟增長點。由于民營企業可以涉足多種行業尤其是第三產業，民營經濟增長自然會促進第三產業的發展；當經濟發展對能源消耗依賴下降后，單位GDP能耗也會隨之下降。此外，新興的民營企業將提供更多的就業崗位，活躍勞動力市場，從而降低失業率。

發展民營經濟，具體做法包括：降低企業準入標準，鼓勵更多民企進入市場；簡化民營企業審批程序，方便其成立；放寬對民營企業貸款政策，吸引更多企業家投資創業；增建自治區金融機構，方便中小企業融資；對新興成長期企業實施減稅政策；建立企業家獎評機制，對貢獻突出的企業家進行表彰和宣傳，培養和吸引創業人才；加強與東部發達地區的交流與合作，利用東部地區的技術優勢和人才優勢實現資源密集向技術密集、知識密集的轉型，將資源優勢轉換為實實在在的經濟優勢。

民營經濟得到發展，人均GDP、人均可支配收入、失業率、第三產業增加值占GDP比重、單位GDP能耗五項指標都會改善，是全面建設小康社會的有力措施。

2.積極發展特色產業

內蒙古已經打造了“鄂爾多斯”、“伊利”、“蒙牛”等特色品牌，應利用自身資源繼續發揮特色產業，如乳業、紡織業的優勢。

內蒙古具有民俗風情、歌舞等歷史文化資源與沙漠、草原等生態文化資源，因此文化產業可以作為內蒙古特色產業的主導產業。發展文化產業，要做到：制訂扶持文化產業發展政策、增加文化企事業貸款指標，實行資助性信貸優惠政策；打破文化資源彼此分割的現狀，組建一批大型草原文化產業集團，打造更多特色品牌；用文化旅游業帶動其它文化產業的發展；大力培養文化產業經營人才，為文化產業發展提供人才保障；對文化資源進行合理保護，維護文化產業的長期蓬勃發展。

發展特色產業可以提高文化產業增加值占GDP比重，能源貧乏的地區可以憑借特色產業謀求發展，縮小自治區內資源集聚地區與其他地區貧富差距，改善地區經濟發展差異系數的實現程度。此外，特色產業作為民營經濟的組成部分，對小康社會建設還起到發展一般民營經濟的作用。

3.落實農牧民增收措施

由于農村和牧區基礎設施發展緩慢，加上農林牧等產業自身特性，農民與牧民增收面臨著不小壓力，因此要更多地從政策上保障農牧民收入水平，包括：加大對農村牧區特色優勢產業發展的稅收支持力度和扶貧力度，對因為禁牧而失去主要收入來源的牧民給予更多的生活補貼；加大農林牧漁業等產業科研力度，發展特色農業和加工業，優化農業產業結構；興建鄉鎮企業，為農牧民提供更多的就業崗位和收入來源。

引導農牧民進城就業是提高農牧民收入的另一途徑，具體措施有：打造良好的城鄉交通體系，方便農民工進城與返鄉；建立專門機構為進城求職的農牧民提供就業咨詢服務；獎勵企業給農民工提供培訓機會、建立合理績效考評制度；保障農民工基本權益、關注農民工心理健康，維護農民工群體的穩定；改革戶籍制度，降低“農轉非”難度，吸引農村富余勞動力向城市流動。

落實農牧民增收措施，可以提高人均可支配收入，縮小基尼系數與城鄉居民收入比，縮小地區經濟發展差異系數，從而提高小康社會的建設水平。

4.完善收入分配機制

貧富差距的成因包括不同行業收入差距，不同文化程度收入差距，以及社會不公平、機會不均等加劇。要縮小貧富差距，要做到：提高教育水平和人口素質，增進大眾薪酬收入；用稅收手段調節收入分配，提高個人所得稅的起征點，減輕低收入者繳稅壓力；對各個行業制定新的工資標準，對低收入行業給予一些財政支持，縮小不同行業工作人員的薪酬差距；保障市場的公平競爭，扶持困難行業的發展，強化對壟斷企業的監管，征收一定份額的壟斷利潤稅，積極營造公平、規范的競爭環境等。

政府要積極關注公眾心態。研究表明，人們的不公平感產生的根本原因并不是貧富差距本身，而是資源配置機制的不合理，它降低了人們的社會滿意度和公平感。由貧富差距引起的許多消極社會心態的一個核心癥結是分配不公問題，完善分配制度、強化對收入分配的監督和控制、消除分配不公，是消除社會不滿情緒的關鍵所在。政府要減少行政權力對資源配置的過度干預，建立對國有企業、機關單位、公務員行為的監督約束機制，保證收入分配透明化、合法化，最大限度地體現收入與貢獻對等的原則，維護社會的和諧穩定。

完善收入分配機制，可以降低基尼系數、城鄉收入比以及地區發展差異系數，提高這三項指標的實現程度，進而提高內蒙古小康社會水平。

5.普及基礎教育

內蒙古的人均受教育年限與其他省區相比并不算低，但教育資源配置還不盡合理，尤其是“撤點并?！闭哂绊懥藦V大偏遠地區的基礎教育?；A教育缺失會導致內蒙古未來的人才基礎更加薄弱。要彌補多年“撤點并校”對全區基礎教育造成的影響，就要綜合考慮交通狀況、服務半徑等因素配置教育資源。如給偏遠地區中小學生發放更多的生活補助，保障學校的住宿、伙食質量，開通學校班車等。對于需要恢復的中小學，一方面加大資金投入建設校園，一方面引進教育人才，雙管齊下保障教學活動正常進行。

興辦教育與培養人才的過程將增加R&D經費支出，而全區人力資本水平的提高對經濟發展、維護社會和諧、提高人民生活質量、強化民主法制、保護生態環境都有推動作用，是內蒙古全面建設小康社會的基本對策。

6.建立政府小康社會建設考評獎懲機制

為保證對策落實到位，需要建立政府小康工作考評體系，將小康社會建設進展作為考評各級政府政績的重要指標。考評體系一方面監督政府實施解決對策的執行力度，另一方面根據指標體系各項內容評估政府工作進展，根據實施效果總結經驗和教訓。這樣就保證了全面建設小康社會過程中遇到問題時，有章可循、有章必循。政府小康社會建設考評獎懲機制是各項對策嚴格實施的保障，也體現了自治區政府全面建設小康社會的決心與態度。