加快長沙縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

◎文/鄒俊平

近年來，長沙市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為長沙經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了強力支撐。在當前增速轉(zhuǎn)擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)下，如何尋求新的發(fā)展支點和動力，是縣域經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市縣域包括“一區(qū)二縣一市”，即望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市，分布在全市東西兩翼。2014年，全市縣域面積10857平方公里，占全市面積的91.9%；縣域常住人口為412萬人，占全市人口的56.3%。

1.綜合實力不斷增強

近年來，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率保持在50%左右。2014年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3493.4億元，比2013年增長12.0%，高出全市1.5個百分點；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達到44.6%。在2014年全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣排名中，長沙縣首次挺進“全國十強”，位列第九，連續(xù)7年排名中西部第一；瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣分別位居第36位和第50位，排名比2013年分別提升9位和6位。在湖南省內(nèi)縣域經(jīng)濟排名中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)分別居第一、二、三、五位。

2.特色農(nóng)業(yè)亮點紛呈

長沙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要集中在縣域區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量多年穩(wěn)居中部第一。2014年，全市縣域農(nóng)業(yè)增加值占比達92.5%，初步形成了近郊都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、中郊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈三大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈。2014年，全市水稻規(guī)模化經(jīng)營面積達124.31萬畝，4個萬畝蔬菜生產(chǎn)片提質(zhì)擴面，水果規(guī)模經(jīng)營主體近300家，形成了湘米、湘茶、湘果等知名品牌；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7487家，年銷售收入過億元的92家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入達1300億元；全市現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達52.8億元，企業(yè)總數(shù)達1712家，擁有規(guī)模休閑農(nóng)莊371家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。

3.工業(yè)經(jīng)濟快速增長

在新型工業(yè)化戰(zhàn)略帶動下，縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大。2014年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1707.14億元，高于全市增幅2.3個百分點；占全市的比重達56.1%。縣域工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，全市已建成5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中4個在縣域區(qū)域。借助園區(qū)平臺，各縣市區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)逐步形成，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱，2014年全市縣域工業(yè)化率達61.7%。

主要問題

1.消費總量偏低

近年來，長沙縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展主要依靠投資拉動，2012-2014年縣域固定資產(chǎn)投資增速分別為31.4%、40.9%和20.3%，年均增長30.9%，高于全市11.3個百分點；縣域固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為85.3%，高于全市平均水平15.8個百分點。與投資快速增長形成對比的是，消費增速不快、總量不大、占比偏低。2014年，縣域常住人口占全市的56.3%，但其社會消費品零售總額僅占全市的24.3%。2012-2014年全市縣域社會消費品零售總額增速分別為15.2%、16.0%和16.1%，平均增速15.8%，僅高于全市1.6個百分點，基數(shù)相對偏低是縣域消費增速相對較快的主要原因。刺激縣域人口的消費需求，拉動縣域經(jīng)濟增長，是未來一段時間提振長沙消費市場的重點。

2.城鎮(zhèn)化水平偏低

目前長沙市內(nèi)五區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為96.3%，而望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市四縣區(qū)（市）平均城鎮(zhèn)化率為54.6%，與湖南省一類區(qū)縣全面小康目標值相比（城鎮(zhèn)化率65%），差距達10.4個百分點。房地產(chǎn)市場快速發(fā)展是近年來縣域城鎮(zhèn)化率快速提升的重要原因，但當前商品房市場進入調(diào)整階段，縣域房地產(chǎn)市場熱度有所減弱，2014年全市縣域房地產(chǎn)銷售面積同比下降4.0%，與過去高速增長形成鮮明對比，這也勢必將影響未來縣域城鎮(zhèn)化率的提升。

3.服務業(yè)占比偏低

當前縣域經(jīng)濟肩負著壯大經(jīng)濟總量和優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的雙重任務，在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務艱巨。2014年，望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為19.6%、22.4%、20.4%和20.7%，其平均占比低于全市20.9個百分點，與省內(nèi)其他縣域相比優(yōu)勢也不明顯，如經(jīng)濟總量居全省縣域經(jīng)濟第4位的醴陵市服務業(yè)占比為25.1%。縣域服務業(yè)占比偏低對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大，2014年長沙市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.7%，居全國26個省會城市的第22位，低于省會城市平均水平9.9個百分點，低于全國水平6.5個百分點，縣域服務業(yè)占比偏低是長沙服務業(yè)占比偏低的主要原因。

對策建議

當前，長沙市縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，在湖南全省乃至中部均處于領(lǐng)先水平，但與江浙等發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距。要實現(xiàn)全市經(jīng)濟跨越發(fā)展，加快建成全面小康社會，必須致力于縣域突破，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.找準定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展

各縣（市）區(qū)應突出自己的優(yōu)勢，找準著力點，以自身的資源稟賦為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理布局主導產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有縣域功能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市體系和綜合功能的進一步完善；針對縣域各級城鎮(zhèn)發(fā)展層次，實施因地制宜、分類指導的經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”的原則發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢項目，形成特色經(jīng)濟模式。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鎮(zhèn)化水平

以長沙建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點城市為契機，進一步完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)布局等規(guī)劃，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。選擇一批區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，通過加大資金投入，制訂和落實優(yōu)惠政策，促其做優(yōu)做強。將資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向項目區(qū)集中，向中心集鎮(zhèn)集中。通過整合資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大縣域的龍頭企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。

3.多元支撐，強化產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，要著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點在縣域，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃長沙市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌、長沙市地域形象品牌和企業(yè)商標品牌三者的有機結(jié)合，打造出長沙市的特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。抓住互聯(lián)網(wǎng)線上線下日益融合的新機遇，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推介本地特色旅游產(chǎn)品。在增強交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)活力的同時，努力改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與本地居民相關(guān)的服務業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)推廣、銷售、信息和金融等方面的服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.提振消費，發(fā)揮拉動作用

擴大消費需求，積極培育消費熱點，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進提質(zhì)增效升級意義重大。促進縣域城鄉(xiāng)居民收入增長，要以增收作為提高消費的基礎(chǔ)。努力擴大消費在縣域經(jīng)濟增長中的推動作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，根據(jù)各地實際，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、保健、旅游、休閑和娛樂等服務消費，大力發(fā)展信用消費、電子商務消費等新型消費模式，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消費，著力培育新的消費增長點，切實發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。