土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

何松其

摘要：土地開(kāi)發(fā)整理是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。2014年10月31日，四川省投資鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目通過(guò)四川省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。通過(guò)對(duì)鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目探索和實(shí)踐，深刻體會(huì)到農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：土地整理 開(kāi)發(fā) 新農(nóng)村建設(shè) 永興鎮(zhèn)

一、鹽邊縣永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目基本情況：

項(xiàng)目區(qū)位于攀枝花市鹽邊縣永興鎮(zhèn)，涉及永興鎮(zhèn)雙河村、范村村、新民村、六合村四個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)土地總面積69775.05畝，其中參與本次整理規(guī)模的地類為耕地、其他農(nóng)用地、園地，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模11792.85畝，項(xiàng)目建成后可新增耕地1238.25畝，總投資1646.06萬(wàn)元，于2013年4月1日開(kāi)工、10月31日完工。完成了土地平整8328.19畝，新建田間道12.95公里、排灌渠24.63公里、蓄水池13口等工程項(xiàng)目。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的作用：

1、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村面貌不斷改善的重要措施。永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治后，極大改善了生產(chǎn)條件和耕作條件，改變了農(nóng)村運(yùn)輸條件，為農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷打下了良好的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了變化，人居環(huán)境也越來(lái)也好，有效的解決了阻礙農(nóng)村發(fā)展的行路難、耕作難、灌溉難等實(shí)際問(wèn)題。

2、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)利用，提高農(nóng)民收入的重要手段。永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目建成后，永興鎮(zhèn)政府積極探索，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化種植，引進(jìn)藍(lán)莓、葡萄等特色水果種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大棚西瓜、黃瓜等本地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把地租給種植公司，農(nóng)閑時(shí)再來(lái)地里打工，現(xiàn)在不再外出打工，留在家，邊看家邊打工，在家門(mén)口就能掙到錢(qián)。

3、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。永興鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目整理后新增耕地1238.25畝，一定程度上緩解了人口增長(zhǎng)和耕地減少的矛盾。通過(guò)配套土地平整、田間道路、灌溉與排水等工程后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量明顯提高，形成了“田成方、路相連、渠貫通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

4、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要方法。通過(guò)土地平整，將零亂破碎無(wú)序的田塊被改為規(guī)整的田塊；將原來(lái)的土水溝、小水池修建成混凝土邊溝及蓄水池；將原有寬窄不一的田間土路修建成混凝土田間道。土地整理項(xiàng)目有效改善了當(dāng)?shù)氐挠行У馗纳屏水?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了土地集約化利用水平，發(fā)揮了農(nóng)田的生態(tài)功能，節(jié)約了水資源，充分提高了水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

三、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目主要存在以下問(wèn)題：

1、民眾缺乏熱情，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的理解認(rèn)識(shí)有待提高。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益，農(nóng)民的支持程度、認(rèn)識(shí)程度直接影響工作的成敗。本來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，但不少農(nóng)民群眾甚至少數(shù)干部思想不夠解放，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在不少疑慮，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作熱情不高，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持不夠，增加了基層協(xié)調(diào)工作的難度。還有少數(shù)群眾站在自身利益角度提出不合理的要求，阻擾工程施工，影響項(xiàng)目建設(shè)。

2、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。

在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位未對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，單方面追求“ 田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的設(shè)計(jì)效果，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地情況嚴(yán)重不符；未充分征求當(dāng)?shù)卣罕娨庖?jiàn)，不了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，工程布局等不能做到和生產(chǎn)生活相結(jié)合；規(guī)劃設(shè)計(jì)圖未達(dá)到施工圖件要求，工程清單量與具體施工工程量不符，比如說(shuō)土石方開(kāi)挖量不準(zhǔn)確、土石比例有誤等問(wèn)題，導(dǎo)致后期實(shí)施過(guò)程中施工單位邊設(shè)計(jì)、邊施工，工程變更量較大。

3、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)措施不到位。

由于鹽邊縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核任務(wù)，且國(guó)土資源局給予一定的工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高，項(xiàng)目實(shí)施階段較為重視，但項(xiàng)目驗(yàn)收后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后續(xù)管護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目后期管護(hù)制度缺失、管護(hù)主體不明、管護(hù)措施不實(shí)、管護(hù)資金缺乏。

四、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建議

1、加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持與理解。為爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的支持、理解和配合，應(yīng)通過(guò)各種渠道廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的重要性和必要性，讓農(nóng)民群眾能夠有效地參與到土地開(kāi)發(fā)整理中來(lái)，做到實(shí)施前農(nóng)民同意、實(shí)施中農(nóng)民參與、實(shí)施后農(nóng)民滿意，讓土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目真正地成為民生工程、惠民工程。

2、科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)單位必須深入到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，廣泛征求當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民群眾意見(jiàn)，防止不切實(shí)際、閉門(mén)造車。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)工程量應(yīng)盡量精準(zhǔn)，減少后期實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)制度。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾對(duì)后期管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺(jué)管護(hù)的意識(shí)。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，政府應(yīng)當(dāng)把具體管護(hù)職責(zé)細(xì)化到村、組和具體責(zé)任人，每年組織對(duì)項(xiàng)目管護(hù)情況進(jìn)行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告處理。政府應(yīng)采取多渠道管護(hù)資金的籌集，比如說(shuō)申請(qǐng)地方財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民集資等辦法。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的后期有效管護(hù)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂话l(fā)揮重要作用。

結(jié)束語(yǔ)：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施極大改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高了耕地質(zhì)量、土地利用率、水資源利用率、耕地產(chǎn)出率，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。雖然鹽邊縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還處于初級(jí)階段，面臨著諸多問(wèn)題和困難，但經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)提高和完善相關(guān)機(jī)制，我相信土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目能夠?yàn)辂}邊縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的幸福、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)格局作出巨大貢獻(xiàn)。

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