城鄉統籌背景下都市農業的發展特點及對策分析

王峰玉

摘要：指出了現階段我國城鄉關系正走向日益融合和一體化發展，都市農業因其多功能性在城鄉統籌和協調發展中發揮重要作用。都市農業在地域分布、功能和種植模式等方面都呈現出多元化特征，并因區位差異衍生出不同的發展模式?；仡櫫宋覈际修r業的相關研究，分析了都市農業的發展特點，并針對城市內部和城市外圍都市農業發展模式的差異，提出了相應的發展對策措施。

關鍵詞：城鄉統籌；區位；都市農業；對策

中圖分類號： F320.3

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06015203

1 引言

隨著城市化的不斷推進，城市與農村的空間結構關系正在發生變化，正從傳統的“煮蛋式”轉向“煎蛋式”，未來將向“炒蛋式”發展。也就是說城鄉的空間要素日益融合和滲透，而都市農業將是構建新型城鄉空間結構的關鍵因素，對于城鄉統籌和協調發展將發揮重要作用。

國外學者從20世紀30年代開始關注都市農業，到80年代進入研究的快速發展期。日本是出現都市農業最早的國家之一，都市農業一詞最早見于1930年出版的《大都府農會報》雜志上[1]。此后，新加坡、荷蘭、以色列、韓國、德國等很多國家都相繼開展了都市農業的研究工作，并隨著城市化的快速發展，形成了類型多樣、功能齊全的都市農業產業。關于都市農業的概念，至今仍存在爭議，國外學者多是從區位、功能以及與城市的聯系等方面來解釋，普遍認為，雖然都市農業有城市內部農業和環城農業之分，但在研究與實踐中更多的是關注利用城市建成區的邊角空地發展的、與城市環境緊密聯系的城市內部農業。主要包括城市內部暫時閑置的零星土地、或屋頂、陽臺 、后院等城市設施空間發展的農業，并在城市食物供應系統和城市生態系統中占有重要地位?？傮w來說，國外對都市農業的相關研究多集中在內涵、特征、功能作用和不同區域的發展模式等方面。

我國圍繞都市農業的相關研究與實踐開始于20世紀90年代，上海、北京等發達地區的大城市較早提出發展都市農業的戰略。其中，上海在1994年提出加快城郊農業向都市農業的轉變，建立與國際化大都市相配套的、具有世界一流水準的現代化都市農業，成為我國第一個將都市農業列入“九五”計劃和2010年遠景目標的城市[2]。此后，在很多大城市都開展了城市農業相關的研究和實踐工作。與國外的都市農業研究側重點不同，國內學者更強調位于城市郊區，服務都市、依托都市的具有生產、生活和生態“三生”功能的新型農業。如安訓生認為都市農業是處于大都市邊緣及間隙地帶，充分利用大都市提供的科技成果及現代化設備進行生產，為城市提供名、特、優、新農副產品和為城市居民提供優美生態環境，并具有旅游觀賞等特點的現代農業[3]。我國有關都市農業的研究，大多集中在起源、內涵、發展戰略、特定地域的實證分析和對發達國家都市農業發展經驗、模式的借鑒。近幾年來，一些學者也開始對城市建成區內部的農業進行關注，從節約用地、解決食品安全問題、融入城市生態系統循環、構筑城市公共空間體系等角度探討都市農業在城市內存在的必要性、可行性，并提出規劃、政策方面的配套建議[4～6]。

由于國情背景、社會體制的不同和對都市農業審視的角度、側重點不同，不同國家的學者對都市農業概念、內涵的認識有所差異，但是強調都市農業與城市的互動關系卻是一個基本的共識。在中國城市化加速推進的背景下，都市農業和城市的空間關系如何發展，如何利用都市農業的多功能性實現城與鄉的交融、人與自然環境的和諧統一，利用政策措施推動都市農業發展，都是城鄉統籌背景下亟待解決的問題。

2 都市農業的發展特點

2.1 在地域分布上，從近郊圈層式到都市區內圈層性與放射性相互交織的網絡式

都市農業依托城市的科技、人才、資金、市場等優勢資源進行集約化生產，并融入到城市的經濟和生態系統中。與傳統的圈層式城郊型農業不同，都市農業既包括城鄉結合部的近郊農業，也包括遠郊適宜大都市市場需求的農業，還包括城市內部插花狀的小塊農田、建筑庭院和陽臺綠化，從而形成圈層性和放射性相互交織的空間形態，使整個城市形成綠色生態網絡。特別是在大都市地區，都市農業在空間上與城市要素融合發展，對于城市內部防災減災，處理廢棄物，發展循環經濟等都有重要意義，成為建設生態城市、促進城市可持續發展的重要途徑。但目前我國對建成區內部的農業的關注和研究還處于起步階段，必須加強相關的研究和配套政策、制度建設，如將都市農業納入到城市土地利用和物質空間規劃，在集約、節約用地的前提下，調整城市用地指標，優化城市空間形態，更新景觀設計理念等。

2.2 在功能上，從生產功能到生態和生活休閑功能

都市農業的多功能性，是國內外學者的一致看法。都市農業不但具備經濟功能，為城市提供農副產品，更重要的是具備生態和社會功能。其生態功能主要表現在充當綠化隔離帶、防治環境污染、降低噪音，減少城市的生態足跡，從而實現對城市整體環境的保護和有效利用。社會功能則體現在拉動就業、增加參與者自然科學知識，傳承農耕文化、保持地區文化多樣性，并為城市居民交往、休閑娛樂提供了有益的互動空間。我國很多大城市如北京、上海等在20世紀90年代陸續提出發展都市農業，把提升城郊型農業的生態、景觀、社會等功能，實現農業的多功能化作為城郊農業發展的重要任務。2012年2月國務院印發的《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》明確提出，率先發展大城市郊區多功能農業區，提出在穩定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業效益，增加農民收入。

目前我國都市農業的研究和實踐的重點集中在郊區及鄉村地區，以高科技農業產業園和觀光農業為主要形態，表現形式比較單一，對城市發展的多功能效應遠遠不能發揮出來。因此，在城市外圍地區要結合鄉村旅游，充分利用鄉村地區的自然資源、人文環境，調整優化農業產業結構，提升農業科技含量和農業設施水平，發展休閑農業；在城市建成區內部，要結合城市空間結構布局不同規模、多樣化、多類型的都市農業形態，結合城市生態系統和綠化景觀系統，豐富都市農業的形式，充分發揮其功能的多樣性。

2.3 在種植模式上，從化學農業到有機種植模式

一方面，隨著人民生活水平的提高和環保意識的增強，對食品品質的要求也隨之提高，不使用化肥農藥和人工防腐劑的有機綠色食品普遍受到歡迎；另一方面，隨著環境污染和能源危機的加劇，傳統的化學農業、石油農業正面臨著挑戰，農業的不可持續發展正在成為嚴重的環境和生態災難。因此，改變化學農業的種植模式，通過對農業耕作制度的改良、能量與物質循環利用，使其向著自我維持、資源保護的生態農業方向發展是未來發展主要趨勢。如近幾年來引入我國的CSA模式市民農園，消費者與生產有機食品的農民直接建立聯系，生產過程中禁止使用化肥、農藥，強調生產安全、健康的農產品，手工操作農活等，為解決食品安全問題提供了一個新的思路。因此，有機種植是未來都市農業健康持續發展的關鍵，也是解決生態環境問題的重要途徑。今后在土地流轉制度建設、農業經營組織管理方式、政府相關配套支持政策、農業科技發展等方面都要加強研究和實踐，使農業有機種植模式逐漸走向規?；?。

3 推動都市農業發展的對策分析

3.1 從城鄉規劃角度

將都市農業作為城鄉用地分類體系中重要用地類型，融入城鄉規劃中，在市域規劃或總體規劃中統籌布局城鄉土地利用，通過合理的空間布局和嚴格的空間管制，保護都市農業用地，保證其用地的持久性和穩定性，減少城市擴張對其用地空間的吞噬；同時，對都市農業統一規劃，統籌布局，避免產業結構雷同、農業園區定位偏離等現象。對于建成區內部的城市農業，要逐漸將其作為一種綠地類型，納入城市建設用地分類，調整城市用地指標，確立其在生態城市規劃和建設中的重要地位，與城市土地利用規劃和物質空間規劃、景觀生態系統規劃相協調。

3.2 從政策角度

在政策支持方面，建立起多元化、多渠道的投融資體系，制定優惠政策吸引社會資金參與都市農業開發；鼓勵農民參與和興辦合作經濟組織，提高組織化程度；完善都市農業經營過程中的產業化利益協調機制，探索龍頭企業、基地和農戶之間的利益共同體機制和辦法。對于建成區內部農業，承認城市農業是一種合法的城市土地利用方式，頒布保護措施加強對城市閑置地的開發利用，鼓勵社區內利用小塊閑置土地進行農業生產；另一方面，在相關企業的稅收金融、示范推廣中的宣傳和生產者的生產資料補貼等方面提供政策支持。

都市農業在城鄉統籌和城市化健康發展方面發揮重要作用。城市內部和城市外圍都市農業作為其中重要組成部分，應根據其區位特點，探索出適宜的發展模式，并在城鄉規劃和政策支持方面提出相應的對策，以促進都市農業的健康發展和多功能效應的充分發揮。

參考文獻：

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