堅持以中央和省委民族工作會議精神武裝頭腦 統一思想

文/湖北省民宗委主任 柳望春

堅持以中央和省委民族工作會議精神武裝頭腦 統一思想

文/湖北省民宗委主任 柳望春

編者按：2014年12月26日，湖北省委民族工作會議暨全省援藏援疆工作會議在武漢召開。會議深入學習貫徹中央民族工作會議精神，安排部署新時期的湖北民族工作和援藏援疆工作，并同時出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》。為深入學習宣傳貫徹中央和省委民族工作會議精神，推進湖北民族工作再上新臺階，《民族大家庭》特開設專欄，就全省學習貫徹中央和省委民族工作會議精神進行專題報道。

改革開放以來，黨中央召開了四次民族工作會議，湖北省委、省政府召開了四次省委（全省）民族工作會議，每次會議都極大推動了民族工作的創新發展。特別是2014年9月召開的第四次中央民族工作會議，是黨中央在黨的十八大以來召開的一次關于民族工作的十分重要的會議，習近平總書記發表重要講話。為貫徹落實中央民族工作會議精神，2014年12月26日，湖北召開第四次省委民族工作會議，省委書記李鴻忠作重要講話，對湖北今后一個時期的民族工作進行了全面部署。全省民族工作部門要深入學習貫徹中央和省委民族工作會議精神，準確把握新形勢下民族問題的特點和湖北民族工作的新常態，統一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心，提高做好新形勢下民族工作的能力和水平。

深入學習和正確把握會議精神

把握實質、掌握精髓是貫徹落實好會議精神的核心所在。習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，站在全局和戰略的高度，科學分析了民族工作面臨的新形勢新特點，深刻闡釋民族工作的重大問題，觀點鮮明、思想深邃、高屋建瓴，具在很強的政治性、思想性和指導性，體現了十八大以來黨中央關于民族工作的重大戰略思想和重大理論觀點，是指導新形勢下民族工作的綱領性文獻。講話深刻闡明了統一多民族是我國的一大特色和發展的一大有利因素，強調全黨要牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情；講話深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵，強調要堅定不移地貫徹黨的民族理論政策，增強中國特色解決民族問題的理論自信、道路自信、制度自信；講話深刻闡明了民族地區全面建成小康社會的總體思路，強調必須加快民族地區發展，要牢牢把握促進民族地區全面建成小康社會的重大戰略部署，把加快發展作為民族工作中心任務；講話深刻闡明我國進入各民族跨區域大流動活躍期的歷史趨勢，強調要讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市；講話深刻闡明了民族工作的一系列新理念新方法，強調民族平等是立國原則，民族工作的關鍵是爭取人心、搞好團結，推動民族工作要依靠物質力量，也要依靠精神力量，要建設各民族共有精神家園，做民族工作關鍵在黨、關鍵在人，要用法律來保障民族團結。這些重要論述，為當前和今后一個時期民族工作指明了方向，提供了根本遵循。

在省委民族工作會議上，李鴻忠書記從講政治、講大局的高度，深刻闡述學習貫徹習近平總書記重要講話精神的體會。他指出，學習貫徹中央民族工作會議精神，要把“共同”二字放在民族工作首位，充分認識中華民族是我們共同的大家庭，擁有共同的歷史、共同的命運和共同的目標，中國夢是全體中華民族的夢，是中華民族大家庭內各民族的共同夢想；要把握我國統一多民族國家的基本國情，從國家和民族的大局、從歷史發展的角度，更充分的認識民族工作的突出地位和重大責任，維護中華民族大團結、大統一；要把民族工作作為檢驗我們講政治、講大局的“試金石”；要深刻領會和掌握黨的民族工作政策方針，關鍵是深刻領會和掌握中央民族工作會議精神，把黨的民族政策吃透、落實、維護好，對國家民族區域自治制度、民族工作“四個認同”、少數民族特殊政策等基本政策和精神，要認真學習，深刻理解精神實質，準確把握基本要求，抓好貫徹落實；要用好辯證法，處理好大與小的關系，做好保障少數民族的飲食習慣、宗教信仰、化解矛盾糾紛等工作，處理好麻煩與不麻煩的關系，處理好特殊與統一的關系；要注重各民族的文化交流交融。李鴻忠書記的這些重要論述和要求，對湖北今后一個時期的民族工作具有重要指導意義。

當前和今后一個時期，湖北民族工作最主要的任務就是深入學習貫徹中央和省委民族工作會議精神。要加大宣傳力度，推動興起學習領會會議精神的高潮。主流媒體要對會議精神作持續宣傳、深入解讀。要對各地各部門貫徹落實會議精神的生動實踐、鮮活經驗和取得的實效進行深入報道。要嚴守政治紀律，自覺與黨中央和省委保持高度一致。各級黨員干部，特別是領導干部要深入學習、正確把握會議的精髓和實質，自覺把思想和行動統一到會議精神上來，自覺隔離近年來社會上出現的雜音、噪音，不能再說三道四、妄加評論，更不能自行其是、陽奉陰違。要增強責任感緊迫感，聯系實際深入貫徹落實會議精神。要切實以會議精神為統領，指導實踐、推動工作。對省委省政府剛剛出臺的鄂發〔2014〕25號文件，要及時制定責任分工方案，涉及到的省直各部門都要以高度的責任感、緊迫感狠抓貫徹落實，從各自職責出發，相互配合、相互支持，制定貫徹落實的具體措施，盡快形成落實會議精神的成果。

牢牢把握湖北民族工作“新常態”

學習貫徹會議精神，要緊密結合湖北實際，正確把握新形勢下湖北民族工作的新特點。湖北地處中部，承東啟西，聯通南北，是民族工作大省，55個少數民族俱全，有300多萬少數民族群眾，既有自治州、自治縣，又有民族鄉、民族村，還是少數民族流動人員務工、經商、就學的集中地，并承擔援藏援疆工作任務。第三次中央民族工作會議和全省民族工作會議以來，省委、省政府始終高度重視民族工作，先后制定出臺了一系列民族政策文件，實施了“616”“1+1”對口支援工程，率先推進武陵山試驗區建設，創新少數民族流動人員服務管理體系，堅持“雙層全覆蓋、有限與無限相結合”理念開展援藏援疆工作。民族地區經濟社會加速發展，全省保持了民族團結和諧的社會局面，民族工作各個方面都得到了黨中央的充分肯定和社會各界的高度評價，在全國產生了重要影響。最近十年，是湖北民族工作在全國領先、地位最高的時期，是黨的民族政策貫徹落實最好的時期，是民族地區經濟社會發展最快的時期，是全省各族干部群眾對民族工作最滿意的時期。

同時，隨著社會主義市場經濟和改革開放深入發展，民族關系出現新情況新問題的新形勢下，湖北民族工作呈現出階段性、區域性的新特點，進入“新常態”。表現為“五個并存”：一是民族地區發展勢頭加快與發展差距進一步拉大并存。雖然民族地區近幾年來發展進入快車道，但由于地處貧困山區、偏遠地區，基礎設施落后，區域經濟基礎薄弱，發展差距仍在拉大。2013年民族地區GDP僅占全省總量的2.2%，人均GDP僅相當于全省的38.3%。財政自給率不足20%。恩施州城鎮居民可支配收入比全省低6267元，僅相當于全省的72.6%；農民人均純收入比全省低3632元，僅相當于全省的59%；城鎮化率僅為36.1%，比全省低18.4個百分點。二是國家、省對民族地區支持力度持續加大與民族地區基本公共服務建設依然薄弱并存。民族地區各族群眾行路難的問題，上學難、上學遠的問題，看病難、看病貴的問題，基層教育、醫療人才缺乏的問題都還比較突出。民族地區還有140多萬農村人口飲水不安全，農村自來水普及率僅有27.83%。2300元標準以下農村貧困人口還有130多萬人，貧困發生率達到30.7%，比全省高15個百分點。三是民族關系總體和諧與涉及民族因素的矛盾糾紛增多并存。湖北處在“九省通衢”的國家大交通樞紐位置，少數民族人口大規模向東部和內地城市流動，湖北的城市少數民族流動人員，特別是涉藏涉疆等少數民族流動人員不斷增多。武漢市常住少數民族人口只有6萬多人，而流動的少數民族人口高峰時達到了30萬，大大超過了世居的少數民族人口。進入城市的少數民族群眾不適應城市生活與管理方式；城市不適應外來少數民族進入城市，居民往往對他們感到陌生神秘，對他們的特殊生活習俗、宗教信仰和行為方式不理解，城市管理者服務手段和管理方式嚴重滯后，這種“雙向不適應”導致矛盾和摩擦增多。四是支援省內民族地區發展與支援邊疆民族地區工作并存。如何統籌安排好支援省內民族地區和支援邊疆民族地區的工作，也是湖北民族工作面臨的新挑戰。五是民族工作任務更加繁重與民族事務治理能力不足并存。有的地方和部門對民族工作不重視，不熟悉黨的民族政策和法律法規，不敢管、不愿管、不會管。平時不去抓，出事則亂抓，要么簡單事情復雜化、一般問題民族化，要么無原則地“花錢買平安”。面對民族工作“新常態”，全省民族工作部門干部職工必須以中央和省委民族工作會議精神武裝頭腦，進一步增強做好民族工作的緊迫感和責任感。

牢牢把握新時期湖北民族工作重點

一是要著眼于推進民族地區如期全面建成小康社會，推動民族地區加快發展。推動發展，建成小康，也是民族工作部門的重大責任。要圍繞到2017年與全省一道實現小康的宏偉目標，按照實現人均生產總值比2010年翻一番和基本公共服務均等化這兩項基本標準，制定出臺加快發展的各項政策措施，努力縮小地區差距和城鄉差距。要著力打基礎、管長遠，加強基礎設施建設，重點解決“路”的問題，力爭“十二五”期末實現民族地區建制村，村村通油路（水泥路），鐵路、航空、水運都得到長足發展。力爭到2020年，把恩施建設成為武陵山區綜合立體交通樞紐。要積極推進民族地區新型城鎮化建設，深入推進少數民族特色村鎮建設。要圍繞民生抓發展，推進基本公共服務均等化。要把穩定和擴大就業，作為保障和改善民生的優先目標。要全面貫徹黨的教育方針，切實抓好民族地區義務教育，在民族地區實行免費中等職業教育，大力發展具有民族和地方特色的高職教育、高等教育。要加強民族地區醫療衛生服務體系建設，加強民族醫療機構基礎設施建設。要加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧攻堅戰，堅持雪中送炭，“輸血”與“造血”相結合，將整體推進與精準扶貧相結合，建立精準扶貧機制。要突出特色抓發展，充分激發內生動力，走特色發展、綠色繁榮、可持續發展之路。繼續深入推進“616”“1+1”對口支援工程，舉全省之力支持民族地區與全省同步實現小康。

二是著眼于推進各民族交往交流交融，做好城市民族工作。要以推進社區民族事務網格化為核心，不斷推動和創新少數民族流動人員服務管理體系建設。推動各地建立少數民族服務中心，設立社區少數民族服務站。堅持均等化和差別化服務相結合的政策，讓進城的少數民族群眾享有教育、社保、醫療衛生等基本公共服務的同時，妥善解決少數民族群眾生活、喪葬等方面的特殊訴求。對少數民族群眾在創業就業、工商證照辦理、稅費繳納、暫住證辦理、民政救助、法律援助等方面實行優惠照顧。進一步健全完善部門聯動、區域協作、社會共建等服務管理機制，進一步做好流入地流出地的對接工作，建設好“新疆在鄂少數民族群眾服務管理工作站”。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動。

三是著眼于改善民生和提升“造血”能力，扎實做好對口支援邊疆地區工作。要深入學習領會習近平總書記等中央領導同志關于援藏援疆工作的重要講話精神，增強政治意識、大局意識和責任意識。要不斷提升湖北援藏援疆工作經驗，堅持民生優先，進一步完善多層全覆蓋的援藏援疆工作體制機制，形成全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局；堅持有限與無限相結合，大力推進經濟援助、干部援助、人才援助；堅持“輸血”與“造血”相結合，著力推動鄂藏、鄂疆經貿合作，大力推進湖北向西開放，促進合作共贏。