樹立大局觀 做好民族工作
——湖北黃岡市民族工作5年回顧

文/董志紅 饒思平

樹立大局觀 做好民族工作
——湖北黃岡市民族工作5年回顧

文/董志紅 饒思平

黃岡市屬于典型的散雜居少數民族地區，全市世居少數民族44個、4708人。長期以來，黃岡高度重視民族工作，認真貫徹落實黨和國家各項民族政策，始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，深入持久開展民族團結進步創建等活動，依法依規依政策依程序妥善處理民族問題，民族工作實現了新突破。

落實擔當責任構建民族工作大格局

民族工作事關國家統一、民族團結和社會穩定，不僅是民族部門的職責，也是各級黨委和政府的一項重要任務。在思想理論建設方面，黃岡重點解決“聽誰的、信誰的、跟誰走”的問題，把工作的立足點、聚焦點、著力點放在這個根本任務上，建立了三級網絡、民族工作聯席會議制度等一整套促進部門上下聯動的工作機制，切實增強全市各級、各部門做好民族工作的責任感和使命感，筑牢各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

強化組織領導，健全機制辦實事。多年來，黃岡堅持把維護民族團結和社會穩定作為第一職責。為落實省政府 〔2006〕3號文件精神，黃岡市四大家領導高度重視，主要領導先后到市民宗局調研，作批示、提要求。市政府常委會召開專題會議研究成立黃岡市民族工作領導小組，要求建立各級各單位一把手親自抓、分管領導專門抓、職能部門具體抓、全社會配合抓的組織領導格局，并明確領導干部要下基層強調團結穩定工作，共同研討做好新時期民族團結工作的方法和手段。市財政局加大民族工作經費預算，市編辦重新核定人員編制，組織部門配齊干部，為黃岡市民宗局、武穴民宗局分別配備副科級碩士學歷少數民族干部。2010年，市政府辦印發《黃岡市民族宗教事務局主要職責內設機構和人員編制規定》（黃政辦發〔2010〕63 號），明確黃岡市民宗局為政府組成部門，設立兩科一辦外加一團聯辦，并借乘省民宗委“三單一主”建設東風，全部升格為正科級機構，獲得執法主體資格，配齊人員編制，落實工作經費。黃岡多數縣市區民宗局獲省民宗委工作獎勵，并配備工作用車和辦公設備。

強化部門協作，齊抓共管增合力。抓好部門的協調與配合，尋得社會的理解與支持是做好民族工作的重要環節。黃岡通過建立完善八項長效機制，即領導責任機制、共創共建機制、宣傳教育機制、目標考核機制、督查指導機制、表彰獎勵機制、經費保障機制、矛盾糾紛排查調處機制，引導各成員單位充分發揮各自優勢，履行相關職責，如：宣傳、統戰、教育及各鎮（街道）等部門分別對黨員干部、師生、宗教人士加強“兩個共同、三個離不開、四個認同、五個維護”等教育；司法部門結合普法活動，在各族干部群眾中深入開展 《民族區域自治法》《城市民族工作條例》等法律法規宣傳；工商、衛生和食品藥品監管部門對清真“三食”、餐飲行業、文化音像市場進行檢查監督等。

強化主責意識，恪盡職守促發展。在全市民族工作干部中樹立六種意識：一是宗旨意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨不能忘；二是憂患意識，居安思危的弦不能松；三是清廉意識，堅持優良工作作風不放松；四是群眾意識，帶著感情做工作的方法不能丟；五是和諧意識，維護穩定的本職不懈怠；六是大局意識，服務中心工作不敷衍。

夯實活動載體全力促進民族大團結

堅持以民族團結進步創建活動為抓手，全社會形成了珍惜民族團結、維護社會穩定的良好氛圍。

采取“三個六”工作法，認真寫好民族融洽的文章。一是以“六個一”為載體抓民族團結進步宣傳月活動。聯合宣傳部、統戰部共同制訂《關于印發黃岡市民族團結進步宣傳教育月活動實施方案的通知》，引導各族群眾增強珍惜和維護民族團結的堅定性和自覺性。制作一批民族政策法規宣傳展板，圖文并茂地展示宣傳民族政策法規。走訪慰問少數民族群眾，聽民生、訪民情、解民難，幫助少數民族群眾辦實事、辦好事，開展“送溫暖、獻愛心”行動，每年在全市范圍內確定100戶貧困少數民族群眾進行幫扶，并召開座談會，征求少數民族代表的意見。開展黃岡市民族團結進步創建先進集體和個人表彰活動，2010年全市民族宗教工作會議表彰全市民族團結進步模范集體20個、模范個人15人，開創了黃岡市民族團結進步表彰工作先河；從各地上報的先進集體和先進個人中，對民族團結進步的模范集體和優秀個人典型，在全市進行推介宣傳。二是深入推進民族團結進步“六進”活動。一進機關，開展結對幫扶活動，民族工作成員單位根據各自實際，重點做好各族群眾的醫療、衛生、養老等社會事業，積極為少數民族群眾出主意、想辦法、辦實事、解難題。二進鄉村，不斷拓展民族團結進步示范建設工作范圍，推動建設工作向縱深發展。三進社區，建立“少數民族服務站”，制定服務站工作職責，結合網格化管理，做好轄區各族群眾關注的民生問題。四進學校，黃州區、武穴市等地印發《民族知識競賽》，參加競賽的干部、群眾、學生等逾萬人次。五進企業，開展幫扶活動，制定幫扶計劃，在少數民族重要節日開展慰問活動，幫助困難少數民族職工解決工作生活中的實際困難。六進宗教活動場所，組織宗教界人士和信教群眾學習黨的民族政策及法律法規，結合和諧寺觀教堂創建、宗教慈善周等活動載體，積極開展民族團結進步教育活動，維護祖國統一、民族團結、宗教和順。三是抓好“六個結合”，拓展民族工作平臺。堅持經濟社會發展與愛國主義教育相結合，深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統教育；與扶貧幫困相結合，加大對少數民族困難家庭的幫扶力度，加快他們脫貧致富進程；與改善民生相結合，切實解決各族群眾生產生活中的實際困難和問題；與排查解決矛盾相結合，力爭把影響民族團結進步的各類苗頭隱患消除在萌芽狀態、解決在基層；與和諧寺觀教堂相結合，全面落實寺觀教堂社會管理各項機制，推進管理法制化、民主管理規范化；與社會管理創新相結合，著力解決民族領域的重點難點問題。

積極推進民族團結進步事業。近年來，來黃岡務工經商求學的流動少數民族人口逐年增多，尤其是黃州、麻城、武穴、蘄春、浠水等沿江城市，已成為各少數民族流動人員的集散地。為切實做好少數民族服務與管理工作，黃岡市編印 《民族政策法規資料匯編》提供給縣市區和市直有關單位，并爭取市委將民族政策法規學習列入2014年中心組學習計劃；依托市民族團結進步促進會，大力加強民族政策宣傳，幫助發展民族經濟，興辦民族文化事業，維護少數民族權益，化解民族矛盾糾紛。加強城市流動少數民族人員服務與管理。認真總結武穴處理 “1·17”涉疆刑事案件的經驗，將城市流動少數民族人員服務與管理納入民族宗教工作三級管理網絡、兩級責任制，層層簽訂目標責任書，明確職責，落實責任。結合社區管理、困難扶助、安全維穩等工作，把少數民族群眾服務管理納入社區服務之中。加強公安、工商、城管等部門間的協調配合，做好與流出地之間的聯系，及時掌握動態。

做實調處措施共同維護社會大穩定

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會生活日益多樣化，民族關系也出現了一些新情況、新問題，特別是因經濟利益糾紛、宗教信仰和風俗習慣差異等因素導致的矛盾時有發生。在處理這類問題時，黃岡始終堅持依法依規依政策依程序的原則，取得了較好效果。

政策法規講在先。黨和國家民族政策是處理民族問題的基本政策依據，依法依規依政策依程序處理民族問題，是民族工作必須堅持的一項重要原則。按照這條工作原則，近年來，黃岡嚴格區分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，先后妥善處理武穴“1·17”等問題。

應急預案定在先。民族問題的特殊復雜性決定了處理民族事務特別是突發性事件需要 “特別慎重”“十分嚴謹”“周密考慮”。黃岡認真汲取過去工作經驗教訓，要求各級科學制定處置民族方面突發性事件的應急預案，聘請法律人士和有關部門專家對預案進行反復修改討論，形成了上下聯動的應急工作網絡。

信息研判建在先。在處理涉藏涉疆事件中，黃岡建立 “六項措施”應對。即加強信息預警，為上級機關和市委、市政府當好參謀；與市直相關部門建立聯系制度，不定期反饋溝通信息；積極幫助解決涉藏涉疆人員實際困難；保持經常性聯系，確保信息及時準確；堅持法律面前人人平等，依法打擊違法犯罪；加強服務，對來黃岡經營的少數民族人員，第一時間主動了解他們經營生活上的要求。

服務管理情在先。在全省成立首家 “城市少數民族流動人員服務中心”，在城區建立4個服務站，并建立服務站工作制度、工作人員管理制度、一站式服務制度和困難幫扶制度，完善流動少數民族人員基本情況、服務管理情況、重大活動情況等各類臺帳；落實經費保障，每年撥付服務中心運行經費5萬元，突出建立民族工作干部服務隊伍、志愿者服務隊伍、民族團結進步促進會隊伍和信息員隊伍建設，并明確市、縣兩級民宗局副科級以上干部每人負責聯系幫扶2戶少數民族群眾。此外，還精心編印《外地來黃少數民族人員服務指南》，免費發放給少數民族群眾。

五年來，黃岡市始終堅持“樹立大局觀、做好民族工作”的宗旨，把“加強民族團結、推進科學發展”作為肩負的責任和全市長期不變的主題，不斷總結、拓展和深化民族團結教育工作的好經驗和好做法，結合實際、適時創新，為黃岡的經濟發展、社會穩定作了應有貢獻。

（作者：湖北黃岡市民宗局）