巴西農業政策支持效應分析

王越

摘 要 農業支持政策為巴西農業的發展提供了必不可少的條件。同為發展中國家，對巴西農業支持政策的研究，可以為我國提供一定的借鑒意義。基于此，運用OECD的生產者支持估計方法對巴西農業支持政策進行分析，系統評估其結構特征，并由此提出對我國農業政策的啟示。

關鍵詞 農業支持政策；PSE；巴西

中圖分類號：F377.7 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

1 巴西發展農業的自然條件

巴西是拉美和加勒比海地區的中高收入國家，發展農業的自然條件比較優越，境內多尚未開發利用的平原和草場。熱帶和亞熱帶氣候保證了常年濕潤和豐富的降雨，亞馬孫河也為灌溉提供了豐富的水力資源[1]。農業在巴西的國民經濟中占據著比較重要的地位。2013年，巴西GDP約2.25萬億美元，總人口數超過2億。2013年，巴西農業增加值占GDP的6%，經濟增長2.3%，農產品出口總額999.68億美元，同比增長4.3%，占巴西出口總額的 41.28%[2]。其中糖、咖啡的出口額世界第一，牛肉、玉米的出口額世界第四。

2 巴西農業政策的改革與發展

巴西早期確立了“以農立國”的發展戰略，政府實行農業支持政策的總體目標，是保障農民收入水平的穩步提高和農業產業的可持續發展。20世紀80年代以來，為了順應貿易自由化進程的趨勢，巴西的農業支持政策的發展出現了分化，以1994年烏拉圭回合農業協議的達成為標志，可以被劃分為兩個階段[3]。

第一階段，由直接補貼轉向價格支持，保障農民的收入水平。20世紀70年代，用于農業補貼的資金支出較多，巴西政府的財政壓力巨大。因此，1985年以后，政府逐漸由農業直接補貼向對農產品實行以價格支持為主的農業支持政策轉變的過渡，形成以價格支持為主導，政府直接購買和營銷貸款為主要手段的農業政策框架。

第二階段，調整農業政策，使用新的政策工具。20世紀末，巴西政府提出產品售空計劃和期權合約補貼兩個新政策，意圖減輕巴西政府直接購買所帶來的財政壓力。此舉主要有兩個目的：一是保持巴西農業的綜合競爭力，并不斷提高農業在國際上的競爭優勢；二是保護農民收入，維護社會穩定。主要是為了防止收入差距的擴大，確保農民的收入不低于城市居民，以及防止農村人口迅速向大城市流動所引起的一系列城市問題。

3 巴西農業支持政策補貼水平分析

3.1 補貼水平分析

OECD把與農業支持政策相關的支持總量分成3類：生產者支持估計PSE、消費者支持估計CSE和一般服務支持估計GSSE[4]。PSE測定的是所有影響農業生產者收益的綜合支持水平，本文采用PSE方法及更新的數據庫資料，對巴西農業支持政策的綜合效應進行分析和比較。從結果來看，巴西農業支持水平有以下特點。

3.1.1 農業支持總量上升較快，但總水平仍然較低

巴西的農業支持總水平比較低，根據表1中TSE數據顯示，巴西農業部門來自于消費者和稅收的補貼支持總額從1996年的-35.13億美元的增長到2012年的109.32億美元，2002-2004年，巴西的%TSE平均為0.6%，遠低于同期中國3.6%的占比，也遠低于OECD國家的平均水平1.2%。2002-2012年，巴西的%TSE在0.4%～0.7%波動，這說明巴西對農業的支持成本較低。在分析的區間內，巴西的%TSE逐年增長，上升的程度也比較快。這表明政府對農業生產支持的總成本占GDP的比重越來越大，農業支持負擔逐年加重。

3.1.2 從支持總量的構成來看，巴西對生產者的支持所占的比重最大

從農業支持的構成來看，巴西對生產者的支持在總支持中所占的份額最大，基本是GSSE的3倍[5]。生產者支持估計值占總支持估計值的比例上升，這表明巴西政府采取的一系列價格和收入支持政策以及投入品支持政策起到了明顯作用，進一步穩定了對生產者的支持，與OECD成員國的政策特征是一致的。

3.1.3 對生產者的支持大大提高，對農業一般服務支持顯著下降

PSE從1996年的-63.54億美元增長到2012年的90億美元，農業補貼率%PSE也從1996年的-11.2%上升至2012年的4.6%，期間上下波動，農業總收入中源自農業支持政策的比重擴大，農業支持政策的影響顯著。一般服務支持GSSE則從1996年的28.37億美元減少至2012年的18.38億美元，%GSSE波動下降，農業支持政策對生產者的個體行為決策的影響程度較小，市場扭曲作用相對較弱。

表1 巴西農業政策的生產者支持估計 億美元

年份 1996 2002 2004 2008 2010 2012

PSE -63.54 21.20 27.16 53.55 71.98 90.01

%PSE -11.2 4.7 4.2 3.7 4.5 4.6

GSSE 28.37 7.40 15.37 19.17 21.81 18.38

%GSSE -80.7 25.8 36.0 26.1 21.8 16.8

CSE 71.84 -2.18 -6.37 -10.55 -35.04 -36.68

%CSE 13.3 -0.6 -1.3 -1.0 -3.1 -2.7

TSE -35.13 28.68 42.67 73.49 99.86 109.32

%TSE -0.4 0.6 0.6 0.4 0.5 0.5

數據來源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

3.2 巴西產品支持結構特征

特定農產品支持率%PSCT，是指某一特定農產品獲得的生產者補貼PSCT與生產該產品總收入的比率，表2中，%PSCT從1996年的平均-15.2上升至2009年的5.3，隨后下降，2010-2012年平均為3.2。獲得支持的農產品種主要有大米、牛奶。巴西是南美最大的奶制品進口國，進口型產品政府給予的補貼較多。值得一提的是，2011年上半年，巴西小麥出口同比增長290%，[6]這表示巴西由小麥進口國向出口國轉變。表2中2011-2012年，政府對小麥的支持比重逐漸下降。

此外，對進口競爭型產品的補貼明顯高于出口競爭型產品。諸如大豆、肉類、蔗糖等出口競爭型產品，較少的補貼可以鼓勵其在國際市場上的競爭。而對于缺乏競爭優勢的產品，政府則給予較高的補貼。2010-2012年，大米的支持率為14.9%，牛奶15%，而大豆僅為1%，蔗糖0.8%。

表2 巴西特定農產品補貼率 %PSCT

年份 1996 2002 2009 2010 2011 2012

平均 -15.2 2.3 5.3 3.5 3.5 2.6

小麥 11.5 6.2 4.8 5.2 6.2 4.4

玉米 9.6 4.6 2.2 1.9 2.3 1.2

大米 10.1 13.6 25.9 13.8 15.7 15.3

大豆 7.3 2.2 1.0 0.9 1.5 0.8

蔗糖 -170.0 1.0 0.5 0.6 1.4 0.4

牛奶 17.1 1.3 36.4 15.9 12.0 17.2

牛肉 1.7 0.9 0.5 0.5 1.0 0.7

數據來源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

4 巴西農業支持政策對我國的啟示

為保證工農協調發展，巴西從20世紀70年代逐步由工養農向工業反哺農業過渡。80年代中期，對農業直接補貼，開始向實行以價格支持為主的農業支持政策轉變。意在保護農民的收入水平，緩解政府財政的壓力。自此，巴西形成了以價格支持為主導的農業政策框架。2005年以后，農業支持總體水平的上升速度放慢，但農業的發展速度并沒有降低。同為發展中國家的農業大國，巴西的農業支持政策對我國農業政策的調整具有借鑒意義。

4.1 繼續走增加對農業生產支持的道路

我國農業總體形勢，對內滯后于國民經濟整體的發展，對外低于OECD國家的平均水平。尤其加入WTO以后，我國農業的小規模經營在激烈的國際競爭面前處于劣勢。在這一點上，巴西就比較重視對小型農戶的支持和幫助，不僅保護了中小農戶的權益，也有利于社會的穩定，這一舉措值得去借鑒。

4.2 結合本國實際以及產品類型特征，制定有偏重的農業支持政策

我國地區性差異很大，中西部的糧棉油產區相對東部處于比較劣勢的地位。從表2可以看出，巴西對進口競爭型產品的補貼明顯高于出口競爭型產品。對具有競爭優勢的產品，補貼較少，鼓勵其在國際市場中競爭；而對于需要進口的產品，政府對生產者進行高補貼，使農業支持政策達到提升農業總體競爭力的目的。這一點對與我國農業政策的優化，有顯著的指導意義。

參考文獻

[1]婁昭，徐忠，張磊.巴西農業發展特點及經驗借鑒[J].世界農業，2011（5）：80.

[2]李飛，孫東升.巴西的農業支持政策及對中國的借鑒[J].中國農機化，2007（5）：20-21.

[3]朱滿德，程國強.中國農業政策：支持水平、補貼效應與結構特征[J].管理世界，2011（7）：53-54.

[4]宗義湘，閆琰，李先德.巴西農業支持水平及支持政策分析——基于OECD最新農業政策分析框架[J].財貿研究，2011（4）：53-54.

[5]蔣和平，宋莉莉.巴西現代農業建設模式及其借鑒和啟示[J].科技與經濟，2007（4）.

[6]李先德，宗義湘.中國農業支持水平衡量與評價[J].農業經濟問題，2005（S1）.

（責任編輯：劉昀）