昌寧縣農業機械化水平與農民增收的關系探析

字玷鋆

摘 要 通過對農業機械化與昌寧縣農民增收的關系的論述，提出了提高昌寧縣農業機械化水平促進農民增收的問題；然后通過對昌寧縣農業機械化發展現狀，探究主要問題，針對昌寧縣農業機械化發展中存在的農業機械化資金投入不足，農業勞動力素質相對較低，農業生產土地經營規模小，農業機械化水平相對低下，農業機械化服務體系薄弱等問題，提出加快昌寧縣農機化的發展、提高昌寧縣農機化水平、促進農民增收就必須加大農業機械化資金的投入，強化農業勞動者綜合素質，加大農村土地規模化經營，提高農業機械化服務水平，加強農機化服務體系建設的對策和建議。

關鍵詞 農機化水平；農民增收 ；對策；云南省昌寧縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--04

農機化是農業技術的重要組成，是先進生產力的代表，是提高農業勞動生產率的標志。經驗證明：農業勞動生產率的高低決定著農民收入的高低。農業勞動生產率高，農民收入才會高；反之，農業勞動生產率低，農民收入也低。農業裝備水平和機械化水平高，農業勞動生產率也高，反之則低。昌寧縣是典型的山區農業縣，農業人口比重過大，農業裝備和生產方式落后，農業勞動生產率比較低，是制約農民收入提高的重要原因[1-3]。增加農業機械，減少農民，已成為發展農業生產，增加農民收入的重大課題。改革開放以來，隨著昌寧縣農村經濟體制改革的不斷深化和農機化水平的不斷提高，昌寧縣農村經濟沖破了自然經濟的封閉狀態，向商品經濟和社會主義市場經濟發展，越來越多的農民擺脫了土地對他們的束縛，從事多種經營，進入第二、第三產業[4]。戶營農機，特別是戶營農業機械，是新形勢下農村經濟體制的重大改革，是農業生產加大科技含量，提高效率、促進增收的必由之路。可見，農業機械化，是新時期振興農村經濟、促進農民增收的重要力量[5]。

1 農業機械化與昌寧縣農民增收的關系

改革開放以來，隨著昌寧縣農村經濟體制改革的不斷深化和農機化技術在農村推廣應用水平的不斷提高，農村經濟沖破了自然經濟的封閉狀態，向商品經濟和社會主義市場經濟發展，越來越多的農民擺脫了土地對他們的束縛，從事多種經營，進入第二、第三產業。戶營農機，特別是戶營農業機械，為振興昌寧縣農村經濟、促進農民增收起著越來越重的作用。農業機械化是新世紀、新時期振興昌寧縣農村經濟，促進農民增收的重要力量。昌寧縣農業生產力水平落后，勞動工具較為原始：犁、耙、鋤頭、鐮刀等，人力畜力耕耙、播種、收割普遍；勞動對象利用率低，耕地分散零碎，農田基本建設不斷受損；而勞動力儲備豐富，農業人口31.5萬人約占全縣總人口34.5萬人的92%，且人口素質低。科教興農，推廣農機化勢在必行。提高勞動生產率和農業綜合競爭力，使農業生產上一個新臺階。那么農業機械化與增加農民收入有何關系呢？

首先，農業機械化是促進農民增收的物質技術基礎。先進的農業機械裝備突破了農藝要求對人畜力的限制，又能減輕勞動強度、改善生產條件、提高生產力水平，并為農業生產的規模化、集約化、專業化、標準化提供物質基礎。其次，隨著農業機械化技術的推廣和應用，農業生產率的提高，為轉移農村剩余勞動力創造了條件，進而推動城鄉一體化發展進程，統籌城鄉發展，為加快農村經濟的發展、促進農民增收提供了有利的平臺。再次，農業機械化是促進農民增收的重要手段和橋梁。農民增收的本質是實現農業科技化。構成農業科技化的兩大要素（農藝技術和農業機械裝備技術）中，只有通過不斷提高農業機械化水平，農藝技術才能不斷地得以規模化、專業化、標準化的實施，農業勞動生產率水平才會不斷提高，從而農民收入才會不斷增加。第四，人類社會發展的實踐已經充分證明：在農業生產的一切生產活動中，生產力必將成為最重要、最活躍的積極因素。農業機械是先進工具，是提高農業生產力，實現農民增收的保障。第五，農業機械化在農業生產中保障了人力和畜力無法完成或者無法大規模完成的農業農藝技術的實施，保障了農業標準化、規模化生產和產業化經營，為改善農業生產條件、提高糧食生產能力、實現農民增收提供重要物質技術支撐。第六，農業機械化的解放生產力性和對農業勞動力的替代性，加快了農村富余勞動力的轉移，使農村富余勞動力快速向第二、第三產業轉移，有力地推進產業升級、農民增收。一方面，農村農民進城務工、經商后農業勞動力成本增大，使用農業機械進行生產作業就成為經濟理性選擇和提高農民收入的重要手段；另一方面，農業生產中農機化節本增效技術措施的推廣應用，依靠人力、畜力勞動是遠遠達不到的，必須要依靠先進的農業科學技術——農業機械化。

國內外農業實踐活動充分證明：農機化減輕農民負擔，增加產量，減少作業成本，提高效益，增強作物商品率。如昌寧縣自“八五”期末至現在通過引進示范推廣機械耕耙技術、機械深施肥技術、水稻工廠化育秧苗和機械拋秧技術、小麥壟作開溝播種技術、稻麥聯合收獲技術、秸稈還田技術等農業機械化技術。這些農機科技在昌寧縣農業生產中的推廣運用，不僅改善了全縣農業種植結構、解放了生產力、提高了農業作業質量，而且提高了土地產出率，增加了農民收入。根據試驗示范分析：可節肥20%～30%；節種25%～40%；節水20%～30%；增產10%～20%；同時，提高了農作物復種指數。667 m2平均增加農民收入200～300元（1996年當價測）。因此，農業機械化在昌寧縣實現農民增收中的作用和地位是十分明顯的。

2 昌寧縣農業機械化發展現狀

2.1 昌寧縣農業機械化的發展歷程

改革開放以來，昌寧縣農業機械化有較大的發展，農業生產方式正由人畜力手工勞動向機械化生產不斷改變。1980年，昌寧縣農機總動力僅558.9萬W，拖拉機保有量只有228臺，農業生產主要靠人畜力手工勞動。1990年，昌寧縣農機總動力已增至4 974.4萬W；其中：拖拉機擁有量1 701臺，配套農具2 518部；拖拉機動力2 725.9萬W；2000年，全縣農機總動力已增至1 1026.9萬W；其中：拖拉機擁有量增加到3 319臺，配套農具5 236部；拖拉機動力5 823.5萬W；聯合收割機3臺。尤其是近年來隨著國家農業機械購機補貼項目的實施，農業機械裝備數量得到進一步的增加，農業機械裝備結構得到進一步的優化，農機作業量大幅度增加，農業機械化水平有了較大的提高，先進的機械化生產方式正在替代落后的傳統手工生產方式。

2.2 昌寧縣農業機械化的發展現狀

昌寧縣的農業機械近60 a的發展，至2014年底，全縣農業機械總動力達到47 023萬W，農用拖拉機總量達9 518混合臺，其中大中型拖拉機達到7 025臺，小型拖拉機達到2 493臺，農副產品加工動力機械達32 105臺，畜牧業機械達22 601臺，聯合收割機68臺259.2萬W。其它各類農業機械均有不同程度的增長，全年全縣農業機械總值達11 646.44萬元，鄉村農機從業人員29 160人，農機化經營服務總收入達到18 821萬元，其中農機戶經營服務總收入為18 181萬元，占農機化經營服務總收入的96.6%。隨著農機化水平不斷提高，形成了銷售、維修、推廣、安全監督、技術培訓于一體的綜合性管理體系，農機化作業水平得到較大的提高。

根據最新統計：2014年全縣機械化耕地、耙地、播種和收獲總面積達到4.67萬hm2，機械化水平分別達到41%、52%、8%和28%，綜合機械化作業水平已超過45%；昌寧縣農業已經進入用機械動力逐步替代人力勞動的新時代。特別是小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥和水稻機耕機耙水平均超過70%，機械化收獲水平分別為35%和25%，玉米種植機械化生產已經起步，取得較好的成效。水稻生產全程機械化取得了突破性進展，右甸壩水稻機械化耕耙已經超過了80%、水稻機械收獲比例超過了30%，灣甸鄉分別達到了65%和30%。

近年來，隨著小麥跨區機械收獲力度的加大，小麥主產區基本實現了機耕機耙和機收機械化。跨區機收經驗正大力向水稻等其他作物和推廣。農業機械化發展空間不斷擴大、服務領域不斷拓寬：由糧食作物向經濟作物，由大田農業向大棚設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工、包裝、貯藏、運輸業全面發展，由產中向產前、產后延伸。農業機械技術在農業生產中的有效推廣實施，促進了傳統農業向現代農業的升級，增強農業生產力，促進農民增收，促進了農村經濟的發展。目前，大中型拖拉機、高性能高技術含量的聯合收割機增長態勢明顯，農機裝備結構將得到進一步優化，農業機械為農業生產提供的機械化作業服務已成為振興昌寧縣農村經濟、促進農民增收的一個重要產業。

綜上所述，昌寧縣的農業機械已在種植業的主要生產環節中得到有效應用，農業生產方式已從傳統農業向現代農業逐步轉變，但從總體上看，農業機械化在農業生產中的地位和作用日益顯現。然而受自然環境、政策環境、經濟狀況、人口素質等諸多因素的影響，昌寧縣農機化在發展中還存在著不少問題。

3 昌寧縣農業機械化發展中存在的主要問題

3.1 農業機械化資金投入不足

首先，縣財政對農機化的資金投入嚴重不足。近年來，隨著農業機械購機補貼項目的實施，對農機化發展資金的投入有所增加，但在全縣各項農業專項資金中，農機事業所占比例仍然偏少，特別是對大中型農業機械的購置補貼，昌寧縣財政沒有列支。其次，農民收入低，制約了購置農機的積極性。當前，昌寧縣農村經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢。如2014年昌寧縣農民人均純收入為8 619元，低于全國農民人均純收入的水平，不足沿海發達地區農民人均純收入的1/2。按照人均純收入8 619元計算，除去生活消費支出，戶均幾乎沒有結余。如果再考慮到收入差距、農業機械養護使用支出及柴油價格連續上調等因素，則昌寧縣大多數農民不具備購買大中型農業機械的能力。

3.2 農業勞動力綜合素質較低

昌寧縣農村教育遠遠滯后于城市。據統計，13個鄉鎮的農村中每年約2 000人沒有完成初中義務教育，如此低的教育水平嚴重地影響著農機新技術、新機械在農業生產中的應用與推廣，制約了農業機械化的快速、健康發展。

3.3 農業土地經營規模比較小

首先，昌寧縣農民土地家庭承包經營規模小。據統計，昌寧縣農民平均每戶經營耕地1990年為0.59 hm2；2000年下降為0.45 hm2；2015年全縣下轄13鄉鎮8.5萬農戶，面積3 888 km2，耕地面積2.80萬hm2，戶均耕地已下降到不足0.33 hm2。在這樣的空間內是難以推進機械化的。其次，農業勞動力向非農產業轉移緩慢。世界各發達國家的經驗證明，只有農業勞動力因轉向非農產業而不足時，才適宜推進農業機械化。由于昌寧縣非農產業不發達，農業勞動力向非農轉移很慢。近年來，昌寧縣農業勞動力占整個勞動力比重仍接近80%，遠高于全國50%的水平。再次，農村基礎條件比較落后。多數地區對農業機械的適用環境改善緩慢，尤其在山區和貧困地區，道路等基礎設施建設投入嚴重不足，直接影響著農機的出行和轉移，嚴重影響著機械效能的發揮。

3.4 農業機械化水平相對低下

昌寧縣農機裝備結構性矛盾突出。主要呈現出：農機動力多，配套機具少；小型機具多，大中型農機具跟不上發展需要；小麥機械化水平較高，水稻播（插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經濟作物、養殖業、農產品加工機械化水平低等。昌寧縣糧食生產機械化起步早（早在20世紀70年代就有統計），有基礎，但發展緩慢，發展水平比較低。總體看，到2014年末，雖然全縣耕耙、播種、收割等綜合機械化作業水平已達到45%，全縣農業已經進入用機械動力逐步替代人力勞動，發展現代農業的新時代。但是昌寧縣農機化發展水平遠遠低于全國平均水平。水稻是昌寧縣最普遍的作物，全縣有水稻種植面積0.88萬hm2，但水稻機械收獲水平不高。根據最新統計，2014年昌寧縣實現水稻機械收獲面積1 485.33 hm2，占水稻種植面積中可機械收獲面積的38%，機械化水稻栽植水平還不到1%。玉米、油菜、甘蔗等農、經作物的機械化作業才剛剛起步，水平還相當低，嚴重制約著昌寧縣農業發展。

3.5 農業機械化服務體系薄弱

20世紀80年代的機構改革和2002年的機構合并，使昌寧縣大部分農機管理機構降格或與其他農業部門合并，客觀上造成了農機化工作力度減少削弱。受到沖擊最大的是農機基層服務體系。很多鄉鎮農機管理站資產被平調或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔農機管理職能，但沒有經費保障，致使全縣農機管理、安全監理、新機具新技術推廣等工作得不到很好的開展和落實，嚴重制約著農機化事業的健康發展。

4 提高農機化水平促進農民增收的對策措施

昌寧縣是一個典型的山區農業縣。全縣34.5萬總人口中，農業人口占91.3%；全縣山區面積占總面積的92.8%。農業是昌寧縣國民經濟的基礎，沒有農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。黨中央、國務院歷來把研究和解決“三農”問題作為工作的重中之重。筆者認為，昌寧縣農業農機部門應牢牢把握“中央實施農業機械購機補貼項目”這個機遇，以項目帶動，機械化作業拉動等措施，強化農業機械在農業生產中的基礎地位，以農業機械社會化服務為主線，以農業生產節本增效、農民增加收入為核心，因地制宜，分類指導，突出“興機富民”，加快昌寧縣農業機械化發展步伐，著力提高農業機械化水平，實現農民增收。

4.1 加大農業機械化資金投入

按照中央2006-2014年，九個“一號文件”精神，把全面貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》和農業機械購置補貼支農惠民政策作為農機化工作的重中之重。結合昌寧縣實際，爭取把農業機械化納入全縣經濟和社會發展計劃，采取財政支持、稅收優惠、金融扶持等措施，積極協調其他農業投入用于農機化發展，促進多層次、多渠道農機投入格局的形成。以加大農業機械購置資金投入、加速農機化發展來實現農民增收。

4.2 提高農業勞動者綜合素質

提高農業機械工作的科技含量，關鍵是要加快農村農機技術人員的培訓。農機人員素質是全縣農業機械化事業興衰的關鍵，加強基礎設施建設。有針對性地實施農民、農機操作人員職業教育和技能培訓，對培訓費用進行專項管理、納入部門財政預算。有效利用農業機械化學校資源，廣泛開展農村剩余勞動力農機操作培訓，增強人力資本優勢，讓更多的勞動力轉移到其他產業，促進農民增收并帶動相關產業發展。以強化農民技術培訓、提高昌寧縣農業勞動者綜合素質來促進農民增收。

4.3 加大農村土地規模化經營

實現農村土地規模化經營是推進農業現代化和統籌城鄉發展的需要，是農業機械提高作業效益的基礎。首先，要積極引導農民采取土地租賃、轉包等多種形式，加大昌寧縣農村土地規模化經營的力度，為提高昌寧縣農業機械化作業效益夯實基礎。其次，要強化昌寧縣農村道路建設，為農民農機的出行和轉移提供保障，為農業機械作業效能的正常發揮添加動力。再次，要拓寬農業機械化服務領域，發揮農機化的優勢，解放和發展生產力，轉移農村剩余勞動力，將農村勞動力資源優勢轉變為人力資本優勢，一方面讓從農業勞動者隊伍中催生出來的農機專業戶、農機大戶在農機社會化服務過程中賺錢致富；另一方面，讓從農業生產中解脫出來的勞動力轉移到其他行業，減少農業勞動力，又促進相關產業的發展，實現增加農民收入。以實現農村土地規模化經營、推進轉移農村剩余勞動力進程、提高昌寧縣農民土地規模化經營效益和農業機械化作業效益來促進農民增收。

4.4 提高農業機械化服務水平

抓住中央實施“農業機械購機補貼項目”的大好時機，積極爭取項目，以項目帶動，農機作業推動來大力發展昌寧縣的農業機械化；加快農機服務市場化、社會化，推進農機規模化和標準化作業；加強示范推廣節能農機技術，提高農業機械化生產效益，積極引導農民購買和示范推廣能耗小、效率高、效益好的農業機械；加大推廣小麥、水稻播（插）、收獲機械化技術的力度；引進實驗玉米、油菜、甘蔗生產機械化技術。同時，拓寬昌寧縣農業機械化作業服務領域，通過開展農業機械跨區作業，提高農業機械裝備利用率。以提高昌寧縣農業機械使用效率和提高農業機械化作業水平來促進農民增收。

4.5 完善農機化服務體系建設

完善昌寧縣基層農機服務體系建設，加大農業機械化技術推廣的力度，提高農機化服務水平來促進農民增收。本著“民辦、民管、民受益”的原則，建立以基層農機協會、農機作業服務隊等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，農機化服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的、多元化的新型的農機化技術服務、管理體系，使其更好地為農業生產提供產前、產中、產后服務。同時，完善規范化農作物種植，提高機械適應性，加大機械化水稻、小麥、玉米的播、收和機械化秸稈綜合利用等新技術的推廣力度。以加強農業機械化服務體系的組織保障、提高農機化服務水平來增加農民收入。

5 結語

農業機械化是促進農民增收的物質技術基礎，是促進農民增收的重要手段和橋梁。農業機械化在建設現代農業、推進農民增收的進程中具有重要作用。農業機械化可大幅度提高農業勞動生產率，加快農村富余勞動力轉移，為昌寧縣農業和國民經濟發展提供支撐和保障。但昌寧縣農業機械化水平較低，嚴重滯后于全縣國民經濟和社會發展的需要，成為制約昌寧縣現代農業建設和農業現代化進程的主要瓶頸，與推進社會主義新農村建設的戰略目標還有很大的差距。因此，提高昌寧縣農業機械化水平，必須進一步加大對農業機械化資金投入力度，提高昌寧縣農業勞動者綜合素質，加大昌寧縣農村土地規模化經營，完善昌寧縣農機化服務體系建設等對策措施，來解決昌寧縣農業機械化發展中存在的問題，加快昌寧縣農業機械化發展，提高昌寧縣農機化服務水平，實現農民增收。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）