交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的配置及建議

王妮妮　侯玨

摘 要：為提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金的使用效益，合理地使用、配置節(jié)能減排專項(xiàng)資金，有效指導(dǎo)“十三五”節(jié)能減排工作，本文針對(duì)近年來交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金配置金額和使用途徑進(jìn)行分析，提出優(yōu)化資金配置，拓寬資金使用途徑等建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 專項(xiàng)資金 公路 水運(yùn) 交通運(yùn)輸

引言

2011年6月20日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知”（財(cái)建[2011]374號(hào)），明確“十二五”期間中央財(cái)政從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。

交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金在推進(jìn)我國綠色交通運(yùn)輸建設(shè)、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

節(jié)能減排專項(xiàng)資金概況

1、 數(shù)額總量

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，自2011年至2015年，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。

2、 使用途徑

根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》（2011年度），2011年，公路支持項(xiàng)目有5個(gè)，水運(yùn)支持項(xiàng)目有6個(gè)，綜合類項(xiàng)目有3個(gè)。

2012年公路支持項(xiàng)目有7個(gè)，港航支持項(xiàng)目有7個(gè)，綜合類有4個(gè)，總體項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)2011年，增加了4個(gè)。2012年，除了增加了部分領(lǐng)域和項(xiàng)目外，在專項(xiàng)資金的使用途徑上有所突破。交通運(yùn)輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點(diǎn)，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點(diǎn)，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目研究。

2013年，《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》中對(duì)于水運(yùn)的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術(shù)應(yīng)用和治理公路運(yùn)輸車輛超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用2個(gè)項(xiàng)目，并將區(qū)域性、主題性管理試點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目正式列入指南。

2014年，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持“領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出”的原則，取消了一般項(xiàng)目的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其中區(qū)域性、主題性項(xiàng)目包括1個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省區(qū)域性項(xiàng)目，7個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸（城市）區(qū)域性項(xiàng)目，5個(gè)綠色循環(huán)低碳公路主題性項(xiàng)目、4個(gè)綠色循環(huán)低碳港口主題性項(xiàng)目以及天然氣營運(yùn)車船主題性項(xiàng)目、營運(yùn)（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造主題性項(xiàng)目。

2015年，區(qū)域性、主題性項(xiàng)目支持綠色交通省區(qū)域性項(xiàng)目3個(gè)，綠色交通城市區(qū)域性項(xiàng)目10個(gè)，綠色公路項(xiàng)目9個(gè)，綠色港口項(xiàng)目4個(gè)。

自2011年至2015年，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域情況見表2所示。

由表2可知，2011年至2015年，專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持領(lǐng)域不斷擴(kuò)充，支持項(xiàng)目數(shù)量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)的種類也越來越多。

資金配置情況及分析

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，專項(xiàng)資金分領(lǐng)域（公路、水運(yùn)）的支持金額如表3所示，支持水運(yùn)和公路的項(xiàng)目數(shù)量如表4所示。

盡管專項(xiàng)資金的總額和項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，但水運(yùn)行業(yè)占資金支持金額和項(xiàng)目數(shù)量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。

此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目類型的支持金額見表5所示。

可以看出，專項(xiàng)資金主要集中在天然氣車船主題性項(xiàng)目和省市區(qū)域性項(xiàng)目，專門用于水運(yùn)主題性項(xiàng)目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項(xiàng)資金支持綠色公路建設(shè)，而水運(yùn)行業(yè)的航道建設(shè)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運(yùn)營中倡導(dǎo)綠色理念、采用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)于綠色交通運(yùn)輸體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實(shí)施改造困難和程序復(fù)雜等原因，推進(jìn)較慢。

水運(yùn)行業(yè)資金配置情況及分析

將用于水運(yùn)行業(yè)的專項(xiàng)資金分為船舶、港口、航道領(lǐng)域，支持項(xiàng)目類型包括一般項(xiàng)目、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表6所示。

由表5可以看出，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在港口領(lǐng)域，占水運(yùn)節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運(yùn)輸能耗的10%左右，是國內(nèi)船舶運(yùn)輸能耗的23%，船舶領(lǐng)域的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于港口，此外，盡管航道建設(shè)和運(yùn)營過程中的用能量未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)用能設(shè)備的功率和作業(yè)時(shí)間推算，總量不容忽視，未來應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

將水運(yùn)行業(yè)支持項(xiàng)目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設(shè)項(xiàng)目和主題性項(xiàng)目等幾大類，則專項(xiàng)資金支持的各類水運(yùn)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表7、圖1所示。

由圖1（b）所示，水運(yùn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在主題性項(xiàng)目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機(jī)“油改電”方面，而同樣為交通運(yùn)輸部大力支持的岸電類項(xiàng)目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項(xiàng)目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化資金支持項(xiàng)目的配置。

相關(guān)建議

針對(duì)目前專項(xiàng)資金使用工作中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

1、提高水運(yùn)行業(yè)資金支持比例

2013年，公路和水運(yùn)完成的換算周轉(zhuǎn)量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉(zhuǎn)量方面水運(yùn)比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運(yùn)輸部公布了5批共計(jì)100個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，其中水運(yùn)的示范項(xiàng)目分別為46個(gè)，占示范項(xiàng)目數(shù)的46%。endprint

而水運(yùn)行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運(yùn)在綜合交通中的地位不相符，應(yīng)提高水運(yùn)行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運(yùn)行業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。

2、 增加綠色航道主題性試點(diǎn)項(xiàng)目

眾所周知，內(nèi)河水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、成本低、污染少、占地少的特點(diǎn)，國務(wù)院專門發(fā)布了“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見”（國發(fā)〔2011〕2號(hào)），說明內(nèi)河在綜合交通運(yùn)輸運(yùn)輸體系建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內(nèi)河的發(fā)展離不開航道的建設(shè)，航道前期設(shè)計(jì)對(duì)能耗的影響較大，建設(shè)施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護(hù)能耗也不容忽視，所以在航道的設(shè)計(jì)，施工和運(yùn)營過程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對(duì)于綠色交通的建設(shè)至關(guān)重要，但目前主題性試點(diǎn)項(xiàng)目中并不包括綠色航道項(xiàng)目。目前，浙江省綠色航道項(xiàng)目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設(shè)實(shí)施方案中，技術(shù)支持單位已對(duì)航道建設(shè)期和運(yùn)營期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行了核算，積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為下一步將綠色航道項(xiàng)目納入主題性試點(diǎn)方案中奠定了良好基礎(chǔ)。

3、 適當(dāng)提高部分項(xiàng)目的支持金額比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

岸電項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額只占總投資的15%左右，而該項(xiàng)目屬于綠色公益類項(xiàng)目，企業(yè)很難從中盈利，補(bǔ)貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開展該項(xiàng)目的積極性，因此提高包括岸電項(xiàng)目在內(nèi)的部分項(xiàng)目的資金支持比例有利于此類項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，對(duì)于以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額的項(xiàng)目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元”計(jì)算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額。因此，在前面對(duì)專項(xiàng)資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補(bǔ)貼項(xiàng)目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項(xiàng)以設(shè)備投資額和替代燃料量補(bǔ)貼的現(xiàn)象，為解決這個(gè)問題，建議增加適當(dāng)提高以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額項(xiàng)目的單位節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，比如可將目前的每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額600元提高到1000元以上。

4、適時(shí)增加對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持

資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目雖然不能直接產(chǎn)生節(jié)能減排效益，但對(duì)行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的效果和投資額給予一定的支持金額。

對(duì)于有經(jīng)濟(jì)效益、也有節(jié)能減排效果的項(xiàng)目，企業(yè)自然有積極性實(shí)施；但如果大面積支持這種項(xiàng)目，就與專項(xiàng)資金“發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，專項(xiàng)資金主要用于初期投資效益不明顯，但社會(huì)效益明顯、公益性較強(qiáng)或國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)支持的節(jié)能減排項(xiàng)目”的定位相背離，也難以促進(jìn)企業(yè)充分發(fā)掘節(jié)能減排潛力，持續(xù)不斷取得節(jié)能減排成效。

為此，建議減少支持有經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)能減排項(xiàng)目的力度，將更多的資金用于支持公益性強(qiáng)、企業(yè)實(shí)施積極性不高的資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有利于行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（作者單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院）endprint