小型水運建設項目監理的思考

沈建鋒　劉俊

摘 要：水運工程監理是水運發展的有力保障。本文針對小型水運建設現項目監理費用低、力量弱、分布散、管理難等現狀，結合作者多年水運工程管理實踐，從監理招標、資質、制度等方面提出了具有可行性的一些思路。

關鍵詞：水運建設項目 工程監理 建設單位

我國的建設監理制度是20世紀80年代開始，參照國際慣例，在工程建設領域推行的一項科學管理制度，對建設工程質量、工程投資和工期管理起到了積極的作用。隨著各級質監部門對工程監理逐步重視，工程監理法律地位的逐步確立，工程監理逐漸拓展到每個建設領域，項目投資大到幾十上百億，小到幾十萬。“十二五”期間，浙江省內河水運穩步發展，在促進經濟發展方面發揮了重要作用。除了高等級航道的新建、改建，航道養護建設也穩步推進，近年杭州航區批建了一批航道養護項目，見表1。從表中我們不難發現，近年杭州航區內河航道的養護工程，投資額大多都在500萬元以下，有項目不大而工期不短、難度不大、地域偏遠等特性，其監理工作也往往具有不同于大項目的特殊性。本文結合多年養護工程管理工作實踐，從小型水運建設項目的角度，對監理現狀以及可行模式作了一些思考，提出了一些具有可行性的思路，所涉及的小型水運項目主要是指投資在500萬元以下的港口、航道工程。

小型水運建設項目監理現狀

1、監理費用低

由于項目本身小，隨之而來的監理費用也低。以建安費用200萬元的項目為例，按照交通部辦公廳文件《關于轉發國家發展和改革委員會建設部建設工程監理與相關服務收費管理規定的通知》（廳質監字〔2007〕100號）的規定來計算，監理服務收費基準價為72600元，而此類項目的合理工期一般在4-8個月甚至更長，月均費用基本在1萬元甚至更少。

雖然規定中明確：“發包人與監理人可根據項目實際情況，在規定的浮動范圍內確定監理費”，但現行越來越嚴苛的財政管理體制，加上監理單位之間的相互競爭，確保監理服務費基準收費已是相當不錯的結果。而對于監理公司而言，其對單個項目的人員最低投入也不少于一名總監加一名監理員的要求，加上設備投入以及原材料試驗等必不可少的開支，就容易造成監理費用入不敷出的局面，更不用奢望帶來盈利，而沒有利潤也就沒有了吸引力，極大打擊了監理單位參與小型項目競標的積極性。

2、可選擇的監理企業少，監理招標難

從杭州本地乃至整個浙江的水運監理市場來看，有監理資質的單位相對匱乏，省內常參與水運監理投標為3-5家，大都是甲級資質，而小型水運項目由于費用低，跨區域監理企業基本不可能會來參與競標，常發生一個項目僅有0-3家單位投標的情況。加上近年浙江省水運建設市場的大力推進，大型水運基建項目較多，更加劇了小型水運項目監理無人投標的困境。橫向來看，現在活躍在我省水運監理市場的監理企業，往往又是具備公路工程監理資質的，而相對于公路項目動輒幾百萬甚至幾千萬的監理服務費來說，水運項目缺乏競爭優勢，所以從企業發展角度，監理企業都是重公路輕水運，在根源上進一步使小型水運項目招標難上加難。通過這些年養護項目監理我們發現，監理企業參與小型水運建設項目越來越缺乏熱情，不愿意在小型水運項目中投入更多精力。特別是根據現行杭州市財政的相關要求，10萬元以上項目附屬項目必須公開招投標規定，使監理招標更難。如2014年，某單位一個概算1000萬元的項目，也因為參與投標的監理單位不足而造成2次流標。而低于限額的項目，盡管政策允許采用議標、競價等形式，由于監理費用實在太低，又沒有監理單位愿意接手。

3、監理難度大

由于項目小、費用低，大型企業不愿參與投標，造成參與投標的施工企業綜合素質不高，質量安全意識薄弱，施工行為不夠規范，特別是近年來港航增項資質的擴充，很多原本非水運行業的施工企業參與到水運項目的建設，其組織的施工隊伍甚至沒有水運工程施工經驗，這就對監理人員的執業水平、綜合素質提出了更高要求。

而小型水運項目雖然項目投資小，但往往又包含3—5個專業甚至更多內容，比如一個內河錨泊區工程，可能既有碼頭工程的相關內容（碼頭泊位、系纜設施），又有航道工程的內容（航道護岸、航道疏浚），還可能包含工程等內容，因此在監理辦人員配置有限的先決條件下，必然要求主要監理人員盡可能掌握多專業技術知識，以確保監理工作正常進行，這也加大了監理工作的難度。

4、建設單位管理難

小型水運項目規模小，且多分布在城郊等一些偏遠地區，作為建設單位來講，沒有更多的精力來全程精細化管理，對項目的質量、進度等把控，更多依賴于現場監理人員來實現，而小型項目監理管理難度比較大。

一是因為建設地點偏遠，且一個業主單位往往有好幾個項目同時在建，而專職工程管理人員僅有幾人，工程管理力量非常有限，如果沒有對現場監理有效的約束，容易造成監理缺位。二是因為項目小，監理介入遲且不夠重視，導致開工初期現場監理人員對工程情況了解深入程度不夠，不能及時有效開展監理活動，給建設單位在項目開工初期的管理增加了難度。三是因為監理企業對小型水運項目重視程度不夠，缺乏嚴格的考核機制，往往導致現場監理人員責任心不足，更有甚者，現場監理與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量。

對小型水運建設項目監理的幾點意見和建議

基于在小型水運項目監理過程中發現的問題，為了提高工程管理水平，結合工作實際，提出幾點具有針對性的想法。

1、合理打包招標

由于單個水運工程項目投資額小，監理費用低，單獨招標缺乏吸引力，難以吸引資信良好、業績出色的優秀監理企業來參與競標。如能在政策規定允許范圍內，采用多個類似小型監理項目打包的形式，集中進行招投標，容易吸引更多的水運監理企業參與競標，從中優選資信良好的企業，有利于后續監理工作的有序開展，并得到更好的監理服務。因為水運項目之間有許多相通之處，同時一個建設單位的管轄地域相對比較集中，所以打包招標是一種比較可行的模式，一方面能提高單個合同監理費用，有利于提高監理單位參與競標的積極性；另一方面對總監理工程師的數量要求降低，有利于緩解監理單位對高資質監理單位人員投入。并且打包招標后，因為合并項目監理費用相對比較可觀，又存在與監理單位議價的可能性，對建設單位來說也比較有利。endprint

2、合適的資質要求

小型水運建設項目因其投資額限制的關系，其設計方案往往以實用為主，采用的技術多是應用成熟的，因此盡管小型項目涵蓋的內容雖然全面，但監理難度往往并不大，遠遠不能跟大型項目相比。如果一味對小型水運建設項目的監理企業資質和人員資質高標準、嚴要求，在實際應用中并不合適。比如一個200萬的疏浚項目，其主要質量控制要點就是航道測量，擁有幾年施工監理經驗的技術人員都能勝任相關的工作，如果要求主要監理人員部監資質、高級職稱，就過于嚴苛也無必要，往往容易造成因資質要求過高而無人競標或者投標承諾人員無法到位的尷尬境地。因此按照項目的具體情況，有針對性地對項目的主要監理人員適當放寬要求，降低資質，既有利于實際監理人員的到位，更好做好監理服務，也有助于調動監理企業投標的積極性。

3、強化管理，加強對監理單位約束

“沒有規矩不成方圓”，制度化管理在水運工程監理實施中也具有重要意義。小型水運項目監理單位主要受業主委托，監理工作必須面向業主、服務業主，而在實際的監理過程中，一方面由于很多建設單位缺乏專業技術人才和管理人才，容易造成對監理監督的缺位，另一方面由于利益的驅動，監理人員也容易變成施工單位違法違規的幫兇，所以建立完善的制度體系尤為必要。通過建立獎懲分明的考核制度，把定期的例會和不打招呼的突擊檢查相結合，重點對現場監理做到細檢查、早整改、嚴把關，對發現問題做到有違必糾。比如認真貫徹《日常巡查制度》，通過建設單位制度化定期和不定期檢查以及對相關問題的反饋，及時督促監理單位履行職責；通過建立《質量獎懲制度》，實行施工監理連帶責任制，對發現的質量問題同時對施工單位和監理單位予以經濟上的處罰，從而更有效的督促監理單位履行質量管理職責等等。

在傳統的建設管理中，主要還是通過例會、月報的形式，了解現場施工狀況和監理工作情況，平時卻缺乏有效的監管手段，而這顯然是不夠的。因此要加強監理工作的落實，必須豐富對現場監理的監管手段。可利用已經建立的航道視頻監控系統，嘗試工程建設非現場管理，對監控能覆蓋的施工現場可以減少現場檢查次數，對不能覆蓋的要增加次數，對有條件的工程可以探索指紋簽到技術，要求監理人員嚴格按照合同要求到崗履職，把到崗情況納入考核，確保責任落實到位。

隨著《航道法》的貫徹實施，航道養護責任的進一步明確，小型水運建設項目的數量還會增加，在做好大型水運基礎設施建設的同時，更進一步做好小型水運建設項目監理具有很大的意義。本文對小型水運建設項目監理的幾點可行思考，希望能給從事水運建設管理的同行一定的借鑒意義，也期待同行們提出更具有實操性的方法來一起探討。

（作者單位：杭州市港航管理局）endprint