長江航道工程業如何應對PPP模式所帶來的巨大商機

陶德惠

摘 要：從全國來看PPP模式孕育著超萬億的巨大商機。筆者認為，長江航道應該利用資源優勢，熟悉PPP的基本操作流程、規范，主動出擊，尋找商機，壯大航道工程產業。

關鍵詞 ： PPP模式 航道工程

2014年10月28日財政部出臺《地方政府債務納入管理甄別辦法》，這就意味著地方政府債務管理強化序幕已經打開，從財政部相關人員處獲悉，未來數月或連續出臺文件，從不同側面管理地方政府性債務。“辦法”特別指出，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式項目，要大力推廣PPP模式，達到鼓勵社會資本參與提供公共服務并獲取合理回報。同年8月7日，重慶市宣布與多家企業簽訂PPP模式的項目協議，涉及路橋建設、垃圾焚燒電廠、水廠等多個市政項目，投資超過1000億元，從全國來看PPP模式孕育著超萬億的巨大商機。而PPP模式也是被財政部倡導，得到地方政府積極響應并欣然接受的未來市政建設運營模式方向，今后要把民間社會資本吸引到平臺公司，使得融資平臺債務通過PPP模式加以化解。

PPP定義

所謂PPP，我國譯為“政企合作”，財政部譯作“政府與社會資本合作”，大家最為熟悉PPP就是BOT，2010年長江航道局（具體承接的施工單位為長江南京航道工程局）就在江蘇海門市東灶港承接過超2億元的吹填工程項目，其效益比較令人滿意。

PPP模式上世紀90年代起源于英國，主要是解決英國當時城市公共管理的效率問題，英國采用PPP模式建設或運營的項目總投資超過1000億美元，由于PPP模式在歐美國家的運營成功，我國在PPP模式上很早就進行過嘗試，主要是在高速公路與橋梁建設上，目前我國存量債務進入了高峰，而PPP模式提供了一種可行的選擇。隨著我國早期一些工程實踐的案例經驗積累，經過最近二十年的多年密集投資，PPP模式在時代進步中，其內涵與外延都在不斷擴展，其政策法規的不斷完善，將為PPP模式下運營企業帶來商機的同時，也在運作過程中給政府與企業單位都帶來了法律的規范與保障。

利用長江航道資源優勢迎接PPP模式

目前在長江航道業內筆者以為，有不少員工在認識上還存在誤區，特別是李克強總理提出建設長江黃金水道后，一些員工認為，自此國家對長江航道建設投入肯定會將大大提升，整個長江航道業競爭與生存危機是處在不斷減壓狀態，殊不知近年來國家在一些絕對壟斷行業中，都在嘗試讓社會與民營資本介入，國務院也在不斷的削減下放行政權利，依法治國，市場化經濟趨勢是不可逆轉的。回想改革開放之初，五、六十年代令人刮目羨慕的一些國有大企業單位，在轉制過程中受到沉重打擊，有的解體，而一些敢于解析自己，放下身段，緊跟轉型步伐的企業就獲生了新生。解析這些獲新生企業單位，無一不是在認識上靠前，行動上緊跟，有較強挑戰意識，有的企業單位可謂是絕處逢生，是值得我們學習借鑒與敬佩的。

PPP模式在未來5年與10年將創造幾萬億的市場機會，這是毋庸置疑的。以安徽省為例，2014年9月29日，安徽省政府公布全省第一批42個城市基礎設施類PPP項目，項目總投資709億元。長江航道工程業在公共服務建設上相對于社會民營企業占有一定的資源與人才優勢，面對巨大的利益蛋糕，長江航道業能否有機會分食，筆者認為是每一個有責任感的航道人要進入思考并著手實踐的一項緊迫任務。

當然，要想觸摸PPP，首先要掌握熟悉PPP的基本操作流程、規范和法律地位、利益保障等問題。這些應該憑現有的人才資源就可以做到。但是要做到精深，就涉及到人才問題。假如只要缺乏相關人才，就去不計成本的引進，那樣就陷入了企業辦社會的泥潭，企業用人成本太大。改革前后很多當時的國有知名大企業就是因此不堪重負，轟然倒塌。那如何解決這個賴手問題呢？俗話說人有專攻，社會也有細化的分工，我們在加強自身學習相關知識的同時，要借助社會化分工，達到追求的目標。比如在融資、項目招標、公共政策、市場化邊界與政府職責的落實等問題上，都有專業的相關咨詢公司。如2003年合肥市政府決定TOT模式融資，轉讓王小郢污水廠資產權益。大岳咨詢公司就是合肥市政府招標顧問公司，當然相對于合肥TOT個案的模式來說（移交-經營-移交）項目盈利空間沒有BOT大，但只要是在PPP模式下，專業咨詢公司的介入是必不可少的，正因為有專業咨詢公司人士介入，在招投標談判中，才能獲得了雙贏的保證。

綜上所述，筆者認為，長江航道工程人應該盡早熟悉并走近PPP模式，抽調專人從事跟蹤信息與學習相關流程專業知識，不能讓正在來臨的巨大商機從眼前滑落。

當然我們首先會遇到融資的瓶頸，因為事業單位性質，貸款融資受到限制，但應該看到，PPP模式在我國還是處在一個嘗試期，在實踐中一直在摸索，還沒有一套完整性的政策與法規體系。不排除依據以往已實踐的工程案例及相關系統調究之后，在PPP模式下，對融資貸款有新變通規定，也是極有可能的，我們應該打有準備之仗，跟蹤PPP模式所有國家相關政策法規，成為PPP巨大商機中的分食與挑戰者。

另外我們自己要主動出擊，因為長江航道業經過國家的多年投資及業行人的自身努力，累積了一定的公共物質資源與人力資源，為了充分利用好這些資源，回報國家經濟建設，我們可以向影響制定PPP模式政策的部委，陳述我們的在融資貸款上的特殊性，如呈送相關材料到財政部及上級主管交通運輸部。讓我們利用已有資源正面迎接PPP模式，不讓國家為長江航道積累的產業資源與人力資源棄用與浪費。

最后就是要放下身段，不要永遠抱著國有企業就是老大的僵化思想，要敢于有翻轉乾坤之勇氣，讓以前在做航道工程時，給我們分包的民營企業，在國家鼓勵民營資本時進入公共服務行業之際，PPP模式來臨不可抗拒的今天，我們可以選一些信譽好，資本雄厚的民營企業，利用我們的資源優勢，給他們做分包商，給他們打工。然后再反哺壯大航道工程產業，以多形式的借殼進入市場。據美國環保局估算，環境基礎設施無論費用還是運營成本，私營企業都要比公共部門低10%～20%。據《證券日報》報道：“目前國內關鍵領域、重大項目向民間資本開放的步伐正加快。”所以傳統上的國有老大來做民營本資企業的分包商，在不遠的將來會是正常現象，總之，在國家產業政策允許的范圍內要盡我們之所能。

（作者單位：長江南京航道工程局安慶工程處）endprint