長沙市農村生態環境問題的科技對策分析

劉怡然　彭世煌

摘 要 改革開放以來，我國經濟取得較快的發展，基于城市經濟帶動農村經濟的基本政策，農村的城鎮化步伐取得了較大的成就。同時，作為城鎮化過快帶來的負面效果，農村生態環境污染問題也越來越突出，對農村的發展和農民的身體健康構成了極大的威脅，所以治理農村生態環境問題迫在眉睫?；诖?，以長沙市為例對農村生態環境問題從科技的角度提出相關對策。

關鍵詞 農村生態環境；科技對策；湖南省長沙市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

1 長沙市農村生態環境現狀

長沙市位于湖南省東部偏北，是湖南省省會和全省政治、經濟、文化、交通中心。整體而言，長沙市農村地區自然生態環境尚好，大部分地區保留了較為完整的植被；但部分農村地區還存在著較為嚴重的生態破壞情況，如違規采石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為，部分地區生態系統功能遭到損害，植被減少，水土流失加劇，自然景觀格局遭到切割破壞。同時，隨著農村經濟的發展，農村環境所承受的壓力也不斷增大。在過去的幾年里，城市工業逐漸向農村轉移，粗放的禽畜養殖方式等，導致大量污染被引入，工業企業、禽畜養殖及農村生活形成的交叉污染，已經對農村環境和農民的身體健康造成不利影響。

1.1 城區工業轉移造成的環境污染

城市工業污染“上山下鄉”現象普遍存在。城市區域擴展速度不斷加快，農村地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的存放地，占用和毀損了大量的農用地，污染了農村地區的空氣和水源。隨著城市產業布局和產業結構升級調整，一些高能耗、高污染、資源型產業向農村轉移特征明顯，產生的大量工業廢氣、廢水、廢渣排放到周圍農村地區，農村工業污染形勢嚴峻。

近年來，長沙市區及周邊縣（市）工業發展迅速，形成了多處工業園區。僅長沙市區周邊就有南面的暮云工業園、環?？萍紙@；西面的麓谷高新區；北面的金霞開發區等。下轄的瀏陽市、寧鄉縣、長沙縣均有多個工業園區已經形成或正在建設。工業的快速發展，工業園區的不斷擴張，雖然推動了城市及農村地區的經濟發展，但占用了大量的農業用地，破壞了農村地區原有的生態環境和植被，產生的廢氣、廢水、廢渣等大量排入周邊環境，造成環境壓力不斷增大，環境污染不斷加劇。

1.2 農業污染嚴重

農業面源污染是我國農村環境污染的重要部分，來源于作物的農藥噴灑、土壤化肥施用和部分作物加蓋的地膜。我國是世界上化肥和農藥施用量最大的國家，利用率僅為35%左右。大量使用農藥、化肥、地膜，不僅影響農產品的質量安全，而且已經引發了地表水、地下水、土壤、大氣全方位的立體污染。我國湖泊與河流中的污染負荷有50%以上源于非點源污染。其中，來自農業面源污染的約占1/3[1]。長沙市化肥施用強度達到258 kg/hm2（折純），超過發達國家為防止水體污染而設置的225 kg/hm2的安全上限。廢舊地膜回收利用率僅20%，大部分被焚燒和隨意丟棄；秸稈田間焚燒和隨意丟棄的現象仍然存在，對環境造成污染。畜禽養殖污染治理任重而道遠。長沙市農村地區養殖戶數量多、分布廣，對分散式養殖的監管缺失，畜禽養殖糞污排放已成為地表水及地下水污染的主要來源之一，甚至威脅到飲水安全。

1.3 城鎮發展過快帶來的環境問題

2006年開始，長沙市城鎮化率顯著加速，2013年，城鎮化率達到70.6%，有100個城鎮，全市初步形成了由中心城區、一般城市（即長沙縣、望城縣、瀏陽市和寧鄉縣）、重點建制鎮、一般建制鎮所組成的城鎮等級規模體系。從整體上來說，長沙市小城鎮建設總體水平較低，多數小城鎮處于城鎮化發展的較低層次：首先，第一產業占經濟總量比重較大，建設用地供需矛盾日益尖銳，土地資源存在用地粗放利用率低，浪費嚴重等現象；第二，現行體制機制不夠完善，存在重投入、輕產出，重產業開發、輕資源節約等問題，城鎮基礎設施差綜合服務水平較低。第三，城鎮發展模式單一缺乏特色。同時，小城鎮發展過程中的問題日益顯現。

2 加強長沙市農村生態環境的科技對策

2.1 發揮政府的組織和領導作用加大財政投入

國家要從管理角度入手，通過立法、管理、經濟等措施以及政策的運用，保障生態系統的安全與發展。落實到具體的行政區域，則要求各級政府部門做好決策、健全體制、加強具體工作的組織和領導。在下一步工作中，長沙市應健全環保體制，建立并完善污染源長效監管機制、環境保護投入機制、環境保護激勵機制、領導干部環保政績考核機制；成立更高規格的專門決策機構，同時加強政府部門的組織和領導工作，制定針對性的地方性環保法規，為長沙市農村環境保護工作的開展提供具體的法規和政策依據及保障。

由于農村生態環境保護工作具有明顯的公共性特點，所以政府應當作為農村生態保護資金投入的重要主體[2]。在此方面，政府有必要將農村生態保護工作當作基本的公共服務內容，并對各級部門投資責任做出明確的投入額度，以確保農村生態保護中具備資金保障[3]。

2.2 強化農村環?？萍紕撔?，建立農村環?？萍纪茝V體系

強化農村環?？萍紕撔拢鸩浇⑵疠^為完善的科技創新體系。充分發揮長沙市各科研院所、高等院校、環保企業的創新能力，合理引導，建立起一支規模大、力量強的科技創新隊伍，提高地區適用性環?？萍嫉膭撔履芰?。

目前，針對長沙市存在的農村環?？萍纪茝V力度不夠、持續性得不到保障等問題，完善農村環?？萍纪茝V體系。首先，合理利用已經建立起來的較為完善的農業科技推廣組織，開展環保科技推廣工作。其次，借鑒農業科技推廣經驗，在全市范圍內建立以鄉鎮為單位的環保站，配備專職的專業技術人員，采取入戶指導等多樣化的推廣方式；最后，解決好原有推廣工作中持續性不足的問題，建立由專人負責專項推廣的工作體系，形成長久的動力，確保推廣成果的有效實施。

2.3 提高農民環?？萍妓仞B

農村環境保護工作的開展，需要政府主導，但政府不能代替農民的主體作用，必須依靠廣大農民的積極響應。這就要求農村居民既要提高環境保護意識，又要有一定的科技素養。同時，可以合理應用不斷更新的環?？萍?，提高農業生產水平，進行農村環境治理，保護農村生態環境。具體應當完成下面幾點：首先，加強宣傳，提高農民的環境保護意識，促使農民在關注物質生活水平的同時，關注生活環境的改善和優化；其次，開展針對性的環保科技培訓，提高農民的科技素養，促使農民掌握基本的科技知識和技能，確保科技創新和推廣成果能得到有效實施；最后，激發廣大農民的環保熱情和積極性，在被動接受環保科技成果推廣的同時，發揮主觀能動性，開展多種類型的環保自治活動，開發具有地方特色，符合地方需求的環境保護及治理機制。

2.4 健全農村環?？萍颊咝纬啥嘣度霗C制

我國針對農村地區環境保護制定并頒布了多項法律法規及政策文件，這些法規及政策的制定和實施，是我國農村環境保護及治理工作開展的保障和依據。充足而穩定的資金投入是農村地區環境保護及治理工作能順利開展的保障[4]。長沙市在農村環境保護方面投入了大量的資金，基本形成了以市級財政剛性投入、縣級財政配套投入的投入機制，建立建設項目“三同時”保證金制度，長沙縣另辟渠道，建立起財政預算與市場融資、村民出資與政府“以獎促治”相結合的投入機制，積極吸引社會資金投入，取得不俗成績。隨著農村環保工作的進一步開展，單靠政府財政投入難以滿足需求，長沙市應繼續擴展投資渠道，借鑒長沙縣的成功經驗加以推廣并完善，通過創新環保工程的運行機制，大量吸納社會資金投入環保事業，形成多元化投入機制，進而提高整體生態安全水平，實現農村的可持續發展[5]。

參考文獻

[1]楊麟，周更生.湖南省農村環保問題及對策研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[2]張永霞.談我國農村生態環境中存在的問題及對策[J].北方環境，2011（17）.

[3]許馨慧.我國農村生態保護存在的問題與對策探索[J].產業與科技論壇，2014（13）.

[4]干靜.湖北省農村水資源保護法律問題研究——基于社區發展視角[D].武漢：華中農業大學，2011.

[5]呂亞慈.衡水市農村生態環境保護探討[J].知識經濟，2015（4）.

（責任編輯：劉昀）