健全中國共產黨黨內監督機制的有效途徑

張雪 荊鑫

摘 要：中國共產黨建設的重要內容之一就是健全黨內監督機制，這項工作不但可以有效地預防和嚴治黨內的腐敗現象，而且對于保持黨的先進性和純潔性起著關鍵作用。系統性、廣泛性和有效性是我黨黨內監督機制的顯著特點，但依然存在不完善的現象。黨內監督機制要逐步走向制度化、法律化。

關鍵詞：中國共產黨；黨內監督；途徑

中國共產黨從建黨以來就把黨內監督作為保證黨的權力正常運轉的重要手段之一，長期以來，不斷地探索黨內監督的有效途徑，在保持黨的先進性以及純潔性方面發揮了重要的作用。在新的歷史背景下，怎樣才能讓我們的黨逐步增強執政能力以及公信力，如何采用科學規范的理論指導黨內監督并且得到良好的保障，怎么更好地推進黨內建設進而掌握其發展規律，實際上，就是如何健全中國共產黨黨內監督機制的有效途徑的問題。

1 健全黨內監督機制的必要性和迫切性

1.1 健全黨內監督機制的必要性

監督產生于權力的委托與受托這個雙向的過程之中，是一種政治權力的運作機制。同時，也是權力的委托者和受托者之間存在的權利義務關系。黨內監督的必要性在于以下幾個方面：第一，擁有權力的人不能直接實施民主，在各種不同代議制民主形式下，擁有權力的人把自己參與管理國家的權力交付給他們所信任的人來替他們行使這種權力。因為只是借“代議”的形式，所以，權力的主體仍然是廣大人民群眾。因此，廣大群眾擁有監督的權力，并且有權使受委托的人依照民眾的意愿和正當利益行使權力，這是保持權力始終為廣大人民群眾服務的有效法寶。第二，所有的權力都是一把雙刃劍，比如，人們可以通過權力來達到一定的政治目的，但是，正如英國歷史學家約翰？阿克頓所說，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”在不斷發展的民主化過程中，世界各國都面臨著同一個問題，并且必須解決這個問題，那就是實現對政治權力的有效監督。

1.2 健全黨內監督機制的迫切性

健全黨內監督機制，是清除黨內腐敗現象，時刻維持黨的純潔性和先進性，不斷提高黨的凝聚力、戰斗力的迫切要求，同時，它還關系到中國特色社會主義事業健康發展的問題。從中國共產黨的建設過程來看，在黨內監督工作抓得比較緊、民主集中制按規定實施得比較好的地方和部門，私自濫用權力或者不為民行使權力的情況就比較少，并且出現消極腐敗現象也能得到及時地抑制和解決。相反，監督環節不到位，民主集中制不能有效實行，濫用權力且得不到有效遏制，往往會使問題泛濫，甚至危害社會。新的時代背景下，“權力腐敗”這個問題已經成為我國最為關注的腐敗焦點。近年以來，在黨的領導下，腐敗蔓延之風已經得到有效遏制，但是有些腐敗的殘余力量仍然“頂風作案”，甚至滋生蔓延。腐敗不會為人民創造社會財富，而是將巨大的社會財富通過不合法的手段從廣大人民群眾的手中轉移到少數濫用職權的人手中。腐敗問題不但使社會不公問題越來越突出，而且對我國經濟社會的和諧發展以及人民生活水平的提高有著嚴重的危害。因此，健全黨內監督機制是中國共產黨當前最為緊要的任務。

2 健全中國共產黨黨內監督機制的有效途徑

2.1 加強監督主體的獨立性

建立從上到下的直接監督領導機制。不但要做到用權力制約權力，而且必須做到用同等的權力實現相互制約。監督人一定要和被監督人的權力、地位保持相等抑或是相當，這樣才能使其獨立性以及權威性更加突出，并且實現對監督對象權力制約的效果。所以，黨內需要建立起這樣一個監督機構，這個機構要實現與同級黨委平行，實行黨的各級紀委直接領導下一級紀委。紀委和同級黨委不再是領導和被領導的關系，而是監督與被監督的關系。他們平等地履行職責，行使權力，并且都由同一級別的黨代會選舉產生，都要向黨代會報告工作并對其負責。紀檢機關的成員只能擔任一項職務，不可兼任同一級別黨政機關的其他職務，但是，紀檢機關的成員有權利參加同一級別黨政領導班子或者部門的每一個會議，還可以查閱他們認為有必要的任何材料。只要是紀檢機關作出的決定，同一級別黨委沒有權力否決，如果存在不同的意見，需要移交到聯席會議從而以達成一致協議，如果仍然存有爭議，可以提交到黨代會進行表決，或者交到上一級紀檢機關進行裁決斷定。

2.2 提高黨員的監督意識

健全黨內監督機制的前提與基礎是進一步強化黨員的監督的意識。第一，從教育出發，將關注的焦點放在提高黨員的主動參與監督意識上。以黨內監督的理論教育為突破口，逐步深化為黨規、黨法尤其是黨內監督法律法規的教育，讓黨員干部對黨內監督這一環節在整個監督體系中起著重中之重的核心地位有清楚的認識。只有做好黨的內部監督工作，才能把所有消極腐敗現象扼殺在萌芽的搖籃中，從而來解決不愿意監督的問題；使廣大黨員深刻地認識到，唯獨用科學的方法和思維才能認識發現黨內監督的規律，努力養成監督的普遍性原理的習慣，從而解決不懂得監督的問題；讓廣大黨員清楚地看到，只有大量了解黨內監督的方法、任務、原則等這些問題，才能夠知道自己監督的內容和怎樣實施監督的問題，從而解決不會監督問題。第二，對廣大黨員主動接受監督的意識進行強化。對黨的領導干部進行教育，使其發揮主動帶頭學習黨內監督相關知識的作用，深刻認識到如果權力得不到有效監督和制約，必然導致腐敗。這不但會危害自己的家庭，更會給嚴重的危害黨和人民的利益。

2.3 拓寬黨外民主監督渠道。

健全完善中國共產黨黨內監督機制，還必須有機地結合黨外監督機制。實行黨內外監督機制有機結合，是拓寬黨內監督渠道必不可少的一個方面。具體而言：首先，要提高群眾監督的力度。群眾監督是健全黨內監督機制的外在體現，是有效衡量整個監督發展進程的標桿，同時也是評定監督是否全面的重要尺度。其次，增強輿論監督。輿論監督是來自社會大眾的群眾性監督，它有著很強的時效性，廣泛的輻射面，高度的透明性。輿論監督可以不受其他因素的制約和影響，比較客觀地反映來自民間的意見，引起人們的關注，產生顯著的效果以及強大的威懾力，是加強監督的有效形式。最后，提高民主黨派的監督力度。民主黨派實行的監督是政黨之間憑借民主的方式進行的監督。即執政黨接受參政黨的民主監督，在當前階段，要使各民主黨派的監督作用得到充分發揮，不斷地健全和完善各個民主黨派對中國共產黨和國家的監督機制。

參考文獻：

[1]陳進.中國共產黨黨內監督科學化研究[D].山東大學，2013.

[2]李椿.中國共產黨黨內監督研究[D].西南財經大學，2007.

[3]孫坤.加強和完善中國共產黨黨內監督研究[D].西南大學，2008.