六大關鍵詞解讀《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》

長期以來，由于受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，我國鄉村教師隊伍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。為此，國務院近期頒布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》），提出八項舉措解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題。

關鍵詞：提高待遇

東北師范大學農村教育研究所曾運用自主研究的農村教師職業吸引力模型，對上萬名中小學教師和師范生進行問卷調查，結果顯示：當月薪達到4 000元時，會有79.4%的師范生愿意到農村任教；當月薪達到5 000元時，會有88.1%的師范生愿意到農村任教。

我區從2014年起啟動實施鄉村教師生活補助計劃，自治區財政按每人每月不低于200元的標準對連片特困地區鄉村學校和全區教學點義務教育教師給予獎勵補助，較好地激發了鄉村教師的工作積極性。2012—2013年，自治區財政籌措資金14.14億元，支持33 785套鄉鎮教師公共租賃住房建設，緩解了農村教師“住房難”問題。

盡管不少政策讓許多農村教師獲得實惠，但許多地方仍面臨補助范圍較窄、地方財政投入不足等問題，導致鄉村教師的崗位吸引力不夠強。

針對相關問題，《計劃》提出，提高鄉村教師生活待遇，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

關鍵詞：統一編制

隨著新型城鎮化的穩步推進，許多地區出現了鄉村學校小型化現象。據統計，2012年全國鄉村小學中，校均規模不足30人的學校占26.84%，不足10人的教學點占10.36%。如果按現有生師比標準配置教師，小規模學校教師數量將長期處于緊缺狀態。為了完成國家規定的課程計劃，鄉村教師會比城市教師承擔更多的任務，鄉村教師的工作負擔很重。

為此，《計劃》提出，統一城鄉教職工編制標準，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

在這方面，我區近年來也作出了一些探索。2010年，我區出臺了《廣西壯族自治區中小學教職工編制標準實施辦法（修訂）》，從有利于統籌城鄉教育發展，有利于優化學校結構和布局出發，對邊遠山區農村教學點開設民族語文課程、計算機課程、外語課程等課程的教學班給予附加編制，對衛生專業技術人員、寄宿制學校生活管理人員、炊事人員的配置標準作出了明確規定，取得了良好成效。

關鍵詞：職稱評聘

我國的中小學教師職稱評定的比例限制頻遭詬病。示范性高中的高級職稱比例是35%，一般高中是25%；初中的高級職稱為10%，中級為40%，初級為50%。小學教師沒有高級職稱，最高才達到中級職稱，很多小學教師的頭頂懸著一塊“隱形天花板”。盡管近年來很多地方對此進行了改革，例如我區進一步完善了職稱評審辦法，開展中小學教師職稱制度改革試點，在中小學教師中可評審“正高”，但仍處于探索階段，成效并不明顯。

中國農村教育發展協同創新中心常務副主任鄔志輝指出，目前鄉村教師獲得高級職稱比例較低，鄉村教師在高級職稱晉升方面普遍“大器晚成”，這不完全是水平問題，還有價值標準問題。城鄉教師在職稱評定上存在著很大的不公平。當我們用城市教師的標準去評定鄉村教師的時候，鄉村教師當然評不上，反之亦然。

為了解決這些問題，《計劃》提出，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。各地要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

關鍵詞：促進流動

當前，“教師流動”變成“教師流失”已成為鄉村教育的痼疾。有一個普遍現象是，很多地方的城鄉教師之間并未形成合理的流動機制，反而是農村學校的教師想方設法往城里調，城里學校的教師不愿往農村學校調，一些新入職的年輕教師也不愿到農村，很多農村教學點面臨無人教學的困境。

針對相關問題，《計劃》提出，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

近年來，我區不斷推進校長教師輪崗交流，進一步緩解了農村學校師資緊缺問題。實施貧困地區教師支教計劃，2013年秋季學期共選派518名教師到“三區”受援縣的義務教育學校開展支教；啟動實施“農村教師輪崗走教計劃”，投入8000萬元資金，組織城鎮學校（主要是鄉鎮學校）在職公辦教師到村校、教學點輪崗走教，或面向社會公開招募義務教育緊缺學科走教志愿者到農村學校輪崗走教。以上舉措均取得較好成效，促進了城鄉義務教育均衡發展。

關鍵詞：提升素質

我國義務教育階段教師培訓機制研究課題組于2010年4月至2011年9月在全國11個省市進行過一次調研，結果顯示，我國農村教師培訓嚴重不足，參加培訓的次數遠低于城市教師，針對農村教師的專業支持體系，遠遠不能滿足農村教育體系的需要，主要表現在五方面：一是針對農村教師尚未建立常規化、連續性的培訓機制；二是專項培訓以骨干教師為主，全員培訓難以保證質量和穩定性；三是有相當一部分農村教師難以深入參與網絡學習，學習效果并不理想；四是農村教師培訓的單位和機構較多，但彼此間缺乏交流和資源整合，培訓的內容、方式及培訓者知識結構脫離農村教育的實際。

針對一系列突出問題，《計劃》提出了具有針對性的舉措：一是保證培訓時間。明確提出到2020年前，對全體鄉村教師、校長進行360學時的培訓，解決鄉村教師總體培訓偏少的問題。二是優化培訓內容。除了日常教育教學業務能力培訓外，特別注重加強師德和信息技術應用能力培訓。三是改進培訓方式。按照鄉村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。四是調整“國培”方向。從2015年起，“中小學教師國家級培訓計劃”重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

關鍵詞：給予榮譽

《計劃》提出，建立鄉村教師榮譽制度。由國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書；由省、縣對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村教師傾斜。

有評論指出，《計劃》既完善了我國的教師榮譽制度，也表現出對長期在鄉村地區從教教師的尊重和認可，有助于營造全社會關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，進一步激發廣大鄉村教師投身鄉村教育事業的動力和信心，使鄉村教師的地位越來越高、鄉村教師的干勁越來越足、鄉村教育的發展越來越好。