遼寧省科技計劃管理創新思路及對策研究

朱鵬宇

摘 要：圍繞遼寧省科技計劃管理改革實踐遇到的問題，深入探索加強計劃管理的一些新思路新辦法，以期通過完善計劃管理，夯實科技創新體系。

關鍵詞：計劃管理；思路；對策

目前國家正在加速推進科技計劃管理改革工作，遼寧省按照國家部署精神，積極探索和實踐科技計劃管理改革工作，取得了顯著成效。同時，在科技計劃管理和體制改革實踐過程中也遇到了很多亟需解決的問題。為了全面提高遼寧科技管理能力和水平，積極探索科技計劃管理的新思路、新方法具有非常重要的現實意義。

一、遼寧省科技計劃管理工作取得階段性成效

科技計劃管理水平直接關系到科技創新整體水平，幾年來，遼寧省以科學發展觀與求真務實的政績觀為指導，不斷完善遼寧省科技計劃管理體系。

（一）是圍繞重點工作配置科技資金

將省本級科技計劃70%的經費用在特色產業基地建設、重大科技攻關、農業科技特派等科技創新工程，徹底改變了過去科技經費“撒芝麻鹽”的作法，將科技工作實實在在地融入經濟建設主戰場。

（二）是在重大項目計劃實施中加強省部聯動

加強遼寧與國家各類計劃的對接、聯動支持，形成國家、省市資源集成共同支持重大項目、特色項目的實施，努力放大國家計劃在支撐地方經濟發展的效應。

（三）是強化科技計劃過程管理

成立了科技計劃項目評審協調領導小組，建立省級各類科技專項計劃統計分析和報告制度，實行年度項目執行情況報告，加強對重大項目的中期檢查和督導，并以此作為結轉經費和計劃滾動支持的重要依據。依托科技中介集中開展項目受理、咨詢和查詢、合同執行跟蹤等過程管理工作。

（四）是完善計劃項目管理平臺

綜合采用信息技術，充分運用網絡手段，提高工作效率。整合現有系統資源，建設和進一步完善遼寧省科技計劃項目管理信息系統，實現系統申報集中、評審集中、專家集中、計劃管理集中、資源集中、信用評定體系、成果轉化為一體的綜合業務管理信息系統，加強綜合信息管理，避免交叉重復，提高科技計劃決策與管理的科學性。然而，由于受到體制機制影響和制約，遼寧省科技計劃管理諸多方面仍有一些有待進一步完善提高的地方。比如在科技機制體制創新、完善評審制度、信用評定、績效考核等方面有更進一步提升的空間。

二、 提高遼寧科技計劃管理水平的對策建議

（一）是科學制定科技計劃申報指南

使得指南編制更加體現“科學化、公開化、鏈條化、全局性、服務性、戰略性”。計劃申報指南編制過程更要體現《科技發展規劃》、《產業技術路線》和實地調研成果，從便于申報、服務基層、增強導向等方面，進一步精簡和凝練科技計劃申報指南。并在指南向全社會公布前，增加向社會征詢意見的環節，保證指南的“科學、公開、戰略、服務”等方向。

（二）是切實改變科技計劃管理理念

《省委、省政府關于加快推進科技創新的若干意見》下發后，計劃管理環境已經由滿足相對封閉的“小科技”管理環境向構建省部、省市、省直部門間多層面聯動、互動支持的開放式“大科技”管理環境的轉變。以落實《若干意見》為契機，切實加強科技資源的整合和共享，將有限的科技資金，合力投到能起到倍增作用的項目上，共同推進共同發展。

（三）是實行科技計劃ABC分類管理模式

在項目課題制的設置過程中，區分出重大項目、重點項目和引導項目，實行ABC分類目標管理，設定分類管理辦法，并匹配相應的計劃管理運行機制。A類重點項目積極試行科技計劃項目的投標、招標制度，使科技計劃項目經費有合理投向，采用“行政監控機制” ；B重點項目積極試行課題制，進行全成本核算，采用“專家小組監管機制” ；C類引導項目主要以市場機制配置資源，以技術開發為主的項目，積極實行科技評估評審制，采用“專業管理機構監管機制”。

（四）是科技計劃級別設置實行量化核定模式

建立一整套科技計劃支持強度核定體系，科學設定資助額度和資助項目的級別大小?？筛鶕陥髥挝毁Y信評級、科研投入強度、產學研情況、成果轉化前景、技術新穎程度、行業牽動力，以及項目查新、查重等情況及指標，來確定項目的重要等級。

（五）是強化科技計劃執行及過程精細化管理

實行科技計劃全生命周期的過程管理模式。首先，要逐步加強中期檢查，從執行質量、進度、財務支出等方面跟蹤控制，使總目標下的分解目標得以實現，盡可能地降低財政風險；其次，加大計劃執行過程的后期監管管理。為了杜絕由于管理者時間、人力等局限，造成的計劃管理中存在的“真空區”。加大監管工作的“放權”力度，讓“第三方監管”、“委托中介監管”等介入到計劃管理的全過程的動態監督中去；再次，督促承擔單位實行“課題責任人負責制”，并實行重大重點項目省廳對口處室負責制，實行責任追溯制度；最后，實行科技計劃執行考評結果和下一年度立項掛鉤。對于沒有按期結題、沒有產學研合作、信用評價不及格、重點實驗室虛設等問題的單位，整改之前，科技廳不受理新年度科技計劃申報及立項。

（六）是完善科技計劃管理的信用評價體系

首先，完善項目承擔單位信用評價系統。建立和完善項目承擔方信用檔案，可委托情報所戰略科技統計中心、評估中心、網絡中心以及省科技創新體系服務中心等科技計劃過程管理部門，評價范圍涵蓋研究成果、科研水平、管理方法、經費使用、時間管理等多個方面；其次，完善評審專家信用評價系統。對信用不好的承擔單位和個人建立“黑名單”，可以規避項目實施風險，促進項目良性實施。

三、結語

通過計劃管理這條科技創新管理工作的主線建設，不斷夯實科技創新基礎性和頂層設計工作，為遼寧老工業基地全面振興打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]扎夢幻.安徽五項舉措深化科技計劃管理改革[J].科技創新與生產力，2014.

[2]汪洋.科技計劃管理體制改革模式創新與實踐探索[J].科學咨詢，2014.