如何盤(pán)活農(nóng)村閑置的土地資源

汪碧霞

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平也不斷的在提高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也有了相應(yīng)的調(diào)整。由于現(xiàn)今城市化的迅速加快，很多農(nóng)村的居民都愿意去到城市生活，所以就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的減小，直接使農(nóng)村出現(xiàn)了很多閑置土地。本文將針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)今閑置的土地問(wèn)題，提出含有針對(duì)性的策略，以此來(lái)解決農(nóng)村土地的閑置問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；閑置；土地資源；對(duì)策

土地作為不可再生資源，更需要我們對(duì)其進(jìn)行合理的管理與利用，充分的發(fā)揮土地這個(gè)自然資源的作用，這樣才能大大的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是現(xiàn)今，在農(nóng)村出現(xiàn)了大范圍的閑置土地，對(duì)于土地使用率也因此降低了很多，這直接導(dǎo)致了土地資源被浪費(fèi)，所以必須要進(jìn)行科學(xué)合理的管理才能解決這個(gè)問(wèn)題。

一、農(nóng)村閑置土地概述

所謂農(nóng)村閑置土地是指在生長(zhǎng)周期中，農(nóng)村土地并沒(méi)有進(jìn)行使用。在被政府進(jìn)行征用之后，農(nóng)村土地并沒(méi)有在期限內(nèi)進(jìn)行利用與開(kāi)發(fā)，這就是所謂的非農(nóng)建設(shè)閑置土地。一般的農(nóng)村閑置土地是由企業(yè)、農(nóng)民自身以及國(guó)家政府等多方面因素造成，在國(guó)家政府方面也主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策不完善、法律法規(guī)不健全以及土地產(chǎn)權(quán)不明確等因素造成的。但是在農(nóng)民自身的方面主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收益較低、缺少基礎(chǔ)設(shè)施等原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)閑置土地出現(xiàn)。而在企業(yè)方面，企業(yè)主要是還處于自身發(fā)展的階段，所以沒(méi)能及時(shí)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用。

二、農(nóng)村宅基地改造與整治

在目前的農(nóng)村中，很多都選擇了去城市生活，這也直接導(dǎo)致了大量土地以及農(nóng)村住房被閑置。所以在農(nóng)村中進(jìn)行宅基地的全面整治，是一件復(fù)雜而又長(zhǎng)期性強(qiáng)的社會(huì)工程，所以必須要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，對(duì)于農(nóng)民的意愿也要做到充分的尊重，還要有科學(xué)的規(guī)劃，每一步的實(shí)施方案也要考慮周到。首先，要對(duì)村莊布點(diǎn)的規(guī)劃有力的加強(qiáng)，要對(duì)其新農(nóng)村建設(shè)工程很好的推進(jìn)，然后再慢慢調(diào)整村莊的布局，不過(guò)這些必須要在審批完成后才能進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。其次，對(duì)于宅基地土地中復(fù)墾的整理也要加強(qiáng)，通過(guò)對(duì)村莊撤并以及搬遷的方法縮小規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，自然村比較多，就要把居住較為分散的村進(jìn)行集中至居民點(diǎn)，以此來(lái)形成中心村，使村居的住宅可以向中心鎮(zhèn)以及中心村集中。不僅如此，還要減少電、路、水等公共的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于耕地占用的重復(fù)建設(shè)。最后就是要加大新農(nóng)村的建設(shè)力度，要按照自然狀況、地勢(shì)、所處區(qū)位等進(jìn)行非常合理的規(guī)劃，做到因地制宜。也可以加強(qiáng)自然村撤并以及農(nóng)民公寓等形式的建設(shè)，促使現(xiàn)今農(nóng)民宅的閑置狀態(tài)得到很好的改變。

三、盤(pán)活農(nóng)村閑置土地的策略

我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)村閑置土地問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，其中，最深層次的原因就是因?yàn)槌青l(xiāng)二元不合理、農(nóng)村規(guī)劃滯后的社會(huì)保障制度以及土地管理制度。不過(guò)，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距非常大，農(nóng)民的收入普遍偏低。在這種很現(xiàn)實(shí)的情況下，如果立即實(shí)施社會(huì)保障制以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地制的化就會(huì)顯得不太符合社會(huì)現(xiàn)今的發(fā)展。那該如何利用現(xiàn)有的法律框架內(nèi)以此盤(pán)活我國(guó)農(nóng)村閑置土地呢？在分析情況下可以認(rèn)為，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村宅基地相置換和城市建設(shè)用地、村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定，以此來(lái)盤(pán)活我國(guó)現(xiàn)今的農(nóng)村閑置土地。

四、提高土地的使用效率

當(dāng)前的土地已經(jīng)日益發(fā)展到了“瓶頸”的情況。對(duì)現(xiàn)有土地來(lái)說(shuō)，要如何合理的利用閑置土地是我們現(xiàn)在必須要思考的問(wèn)題，要把提高土地利用率與節(jié)約土地資源放在首位。

（一）控制建設(shè)的用地增量

要想提高土地使用的效率，一定要對(duì)建設(shè)用地增量非常嚴(yán)格的進(jìn)行控制，最好是在各項(xiàng)十分重大的用地立項(xiàng)中進(jìn)行聽(tīng)證，當(dāng)出現(xiàn)新增項(xiàng)目的時(shí)候首要的任務(wù)就是利用好存量的土地。

（二）加強(qiáng)普查工作

在閑置土地使用期間，必需有一次集中的存量建設(shè)用地資源的普查工作，對(duì)于摸清底數(shù)來(lái)說(shuō)是非常有幫助的。而且還要積極研究并促進(jìn)如何盤(pán)活現(xiàn)存土地的措施以及政策，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)土地閑置的狀況。對(duì)于稅收調(diào)節(jié)也要積極的利用，還要提高土地的保有成文，不能讓對(duì)土地進(jìn)行囤積的人能夠有機(jī)可乘。

（三）建造多層廠房

為了避免出現(xiàn)土地閑置過(guò)多的狀況，在目前來(lái)說(shuō)，很多農(nóng)村有關(guān)部門(mén)開(kāi)始積極鼓勵(lì)本土的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始多層廠房的建造，要非常充分的利用地上與地下兩大空間，可以地下是宿舍，地上是廠房，也可以反之。總之這樣做的目的就是因?yàn)橐獙?duì)用地空間進(jìn)行有效的節(jié)約，以此來(lái)提高容積率。

（四）對(duì)廢棄果園地的充分利用

對(duì)于廢棄的果園地以及低丘緩坡要充分的利用。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，盡量少占或者不占耕地，對(duì)于閑置土地以及濫用土地的單位開(kāi)啟收費(fèi)的模式，還要根據(jù)其嚴(yán)重的程度來(lái)提高費(fèi)用的比例。

五、如何提高農(nóng)村閑置土地的利用以及管理對(duì)策

下面我們來(lái)深入的探討一下要如何提高農(nóng)村閑置土地的利用以及管理，從三個(gè)方面入手，分別是，國(guó)家政府、農(nóng)民自身以及企業(yè)方面。

（一）國(guó)家政府

1.國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)村閑置土地的管理及利用要非常的重視。

因?yàn)橹挥惺艿絿?guó)家的重視，管理工作才能順利的開(kāi)展，才能更早的把農(nóng)村閑置土地的管理與利用提早到日程上來(lái)。國(guó)家政府一定要把農(nóng)村閑置土地管理與利用的工作作為重點(diǎn)，提高土地的利用率，以及避免在建設(shè)用地時(shí)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村閑置土地需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，以此制定有效的利用方案，大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)建設(shè)用地也要合理進(jìn)行調(diào)整。

2.國(guó)家對(duì)于農(nóng)村閑置土地管理與利用的法律法規(guī)要健全

對(duì)法律法規(guī)的健全是非常有必要的，要依法開(kāi)展農(nóng)村閑置土地的管理與利用工作，才能在很大程度上保證工作的合理性以及合法性。制定完善的的法律法規(guī)，才可以做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村閑置土地的管理與利用。在制定法律法規(guī)時(shí)一定要明確好農(nóng)村閑置土地的土地產(chǎn)出低效界定、閑置面積以及起算的時(shí)候等等。還要明確收回程序、臨時(shí)補(bǔ)償與使用等等。

3.政府要制定農(nóng)村閑置土地管理與利用的政策。

政府需要對(duì)土地節(jié)約問(wèn)題制定政策，還要積極提倡進(jìn)行節(jié)約用地，以此對(duì)土地資源利用率起到保障作用。政府對(duì)于建設(shè)用地要嚴(yán)格的控制，以及面積較大的用地項(xiàng)目，還要進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析，對(duì)于存量土地盡可能的利用。于此同時(shí)，對(duì)于存量建設(shè)的用地資源也要進(jìn)行非常全面的考察，以此來(lái)制定其相關(guān)的正常，對(duì)因建設(shè)用地導(dǎo)致的土地閑置大大減少，還可以對(duì)于土地保有的費(fèi)用適當(dāng)?shù)奶岣撸ㄟ^(guò)對(duì)稅收的增加防止囤地的出現(xiàn)。政府需要多鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)多層建筑，對(duì)于土地資源利用率的提高，可以使其節(jié)約用地的目的達(dá)到。政府對(duì)于閑置土地要加大管理，因此懲罰力度也要加大，對(duì)于閑置土地的管理與利用進(jìn)行積極的推動(dòng)，在管理土地資源時(shí)切記要合理的利用，不然效果會(huì)適得其反。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與土地資源經(jīng)濟(jì)效益中最大化的目標(biāo)。

4.國(guó)家政府需要對(duì)農(nóng)村閑置土地提高信息化管理

如何提高信息化管理是對(duì)于農(nóng)村閑置土地管理與利用來(lái)說(shuō)非常重要的步驟。需要實(shí)現(xiàn)信息化，就是對(duì)于農(nóng)村閑置土地來(lái)說(shuō)可以進(jìn)行有效的管理，以通過(guò)現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)來(lái)分類(lèi)閑置土地，要根據(jù)成因、面積以及類(lèi)型等實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行管理信息系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)此的監(jiān)控管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以使農(nóng)村閑置土地有個(gè)綜合的研究以及分析，以此進(jìn)行科學(xué)化的利用，也可以提供有效的依據(jù)給相關(guān)部門(mén)，以此來(lái)制定科學(xué)有效的利用方案。

（二）關(guān)于農(nóng)民自身的方面

在目前，農(nóng)村很多宅基地出現(xiàn)了大量的閑置，直接造成了土地資源很?chē)?yán)重的被浪費(fèi)。政府部門(mén)通過(guò)大力的宣傳，希望能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民管理與利用閑置土地的主動(dòng)性及積極性，對(duì)于自身宅基地進(jìn)行有效的管理及利用，促使土地資源利用率能快速提高。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理與利用工作的時(shí)候，也要盡量依照農(nóng)民的想法，把農(nóng)民的意愿放在第一位，還要進(jìn)行大量的教育與宣傳，使農(nóng)民可以深刻了解到現(xiàn)今土地資源緊缺及其重要性，讓農(nóng)民能了解閑置土地會(huì)對(duì)農(nóng)民生活水平、農(nóng)村的發(fā)展以及國(guó)家的發(fā)展進(jìn)行制約，還要讓農(nóng)民深刻明白農(nóng)村閑置土地的管理與利用工作迫在眉睫。希望農(nóng)民能積極的配合國(guó)家政府的工作，為對(duì)于農(nóng)村閑置土地管理與利用提供重要的群眾基礎(chǔ)。于此同時(shí)，在農(nóng)村閑置土地管理和利用的工作中，還要適當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的技術(shù)與扶持經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，只有這樣，農(nóng)民才可以更有效率的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)也會(huì)更加積極，對(duì)于農(nóng)村閑置土地就可以全面的管理與利用了，不僅使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益提高，還一并解決了閑置土地的問(wèn)題。

（三）企業(yè)方面

因?yàn)槠髽I(yè)的因素，造成了很多農(nóng)村閑置土地，所以國(guó)家緊急通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)手段，使現(xiàn)今土地投機(jī)的行為大大減少，土地閑置的數(shù)量也因此降低。與此同時(shí)，企業(yè)需要積極對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。在企業(yè)具備了一定的開(kāi)發(fā)條件時(shí)，才可以申請(qǐng)土地資源，盡可能減少因?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略需求或經(jīng)濟(jì)管理，以此導(dǎo)致的土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)應(yīng)該要進(jìn)行系統(tǒng)的研究以及科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)于土地資源來(lái)說(shuō)要進(jìn)行高效的利用，才可以使建設(shè)用地做到避免浪費(fèi)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)今農(nóng)村閑置土地的管理及應(yīng)用對(duì)于人民生活水平提高以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很重要的意思，但是由于目前閑置的農(nóng)村土地太多，很大程度是因?yàn)槠髽I(yè)、農(nóng)民以及國(guó)家的很多因素引起的，在上文中對(duì)其已經(jīng)進(jìn)行了非常詳細(xì)的介紹，并針對(duì)其提出了有效的管理對(duì)策。相信只要企業(yè)、農(nóng)民以及國(guó)家能做到共同努力，農(nóng)村在閑置問(wèn)題上就能得到最有效率的解決，能夠?qū)崿F(xiàn)高效利用以及科學(xué)管理來(lái)。而土地資源也將得到最有效的配置，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也能起到最大的作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將指日可待。

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