農(nóng)村圖書館在農(nóng)民民主參與中的功能價(jià)值初探

高雄

（河南省漯河市圖書館，河南 漯河 462000）

1 引言

民主作為人類政治文明的寶貴財(cái)富，是人類為獲得自身全面發(fā)展而追求的理想和目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代政治追求的目標(biāo)之一。我國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。農(nóng)民占據(jù)著是我國(guó)國(guó)民的主體，所以，在我國(guó)，農(nóng)民問題歷來都具有不同尋常的意義。農(nóng)民民主參與是當(dāng)前基層民主一項(xiàng)偉大的民主政治實(shí)踐，無疑將為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于歷史原因、法律法規(guī)及制度的缺位，農(nóng)民民主權(quán)利缺失極為嚴(yán)重，農(nóng)民民主參與實(shí)踐面臨一系列重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。從參與主體看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、文化教育程度較低、參與意識(shí)淡薄；從參與環(huán)境看，農(nóng)民民主參與制度環(huán)境、組織環(huán)境、法律環(huán)境、信息環(huán)境等不健全。筆者通過分析農(nóng)民民主參與和農(nóng)村圖書館內(nèi)涵，探討了農(nóng)村圖書館建設(shè)在農(nóng)民民主參與中的功能價(jià)值。

2 農(nóng)民民主參與與農(nóng)村圖書館解析

2.1 農(nóng)民民主參與

民主參與是政治學(xué)的核心蘊(yùn)涵，是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”（亨廷頓語）。具體來說是指“公民基于共同的目的和利益，通過各種的方式和途徑，直接或間接地影響政府制定決策和執(zhí)行決策的公共政治行為”[1]。它是政治關(guān)系中民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的基本精神。我國(guó)農(nóng)民的民主參與，實(shí)際就是指參與主體農(nóng)民直接或間接地參與或可以參與影響政府的決策，以保障和追求自己利益和權(quán)利的政治行為[2]。

2.2 農(nóng)村圖書館

目前，對(duì)農(nóng)村圖書館的概念學(xué)界還沒有統(tǒng)一的界定和表述。根據(jù)已有的研究，對(duì)農(nóng)村圖書館的稱謂有以下幾種：農(nóng)村圖書館室（館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室 (館)、鄉(xiāng)村圖書室（館)、村級(jí)圖書室 (館)和鄉(xiāng)村社區(qū)圖書室(館)等。筆者在黃體楊、冷選英、吳雪珍、楊玉麟等研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為：所謂農(nóng)村圖書館是建立在農(nóng)村地理區(qū)域內(nèi)，由政府或社會(huì)團(tuán)體投資舉辦，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化、教育、學(xué)習(xí)、娛樂等提供公益性服務(wù)的基層圖書館（室）。在我國(guó)，縣級(jí)以下農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館 (室)都屬于農(nóng)村圖書館 (室)范疇，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、文化站、村級(jí)圖書館 (室)及具有相同或相似功能的信息、文化機(jī)構(gòu) (如鄉(xiāng)村信息中心、鄉(xiāng)村圖書館等）[3]。農(nóng)村圖書館是公共圖書館的一個(gè)分支，是整個(gè)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分，具有公共圖書館的特質(zhì)和屬性，同樣承載著開啟民智、傳播知識(shí)、開展社會(huì)教育和保存文化遺產(chǎn)的職能。

3 農(nóng)村圖書館對(duì)農(nóng)民民主參與的功能價(jià)值

3.1 提高農(nóng)民民主參與素質(zhì)

美國(guó)學(xué)者科恩指出，有效的民主參與需要政治主體具有一定的智力條件，其中之一就是教育公民。農(nóng)民民主參與程度的高低、參與意識(shí)的淡薄與農(nóng)民的文化教育素質(zhì)、思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)等條件具有密切的聯(lián)系。

農(nóng)村圖書館有助于提高農(nóng)民的文化教育素質(zhì)。杜威指出，“沒有教育，民主就不能維持，更談不上發(fā)展。教育是改造人性的社會(huì)工程，這項(xiàng)工程若失敗，民主就會(huì)死亡”[4]。教育對(duì)民主制度而言，除了傳授知識(shí)，更重要的是它將民主、自由的價(jià)值理念輸送給個(gè)人，培養(yǎng)他的公民文化和公民素質(zhì)，使個(gè)人成為具有民主理念或意識(shí)的公民。從實(shí)踐看，不僅健康的民主參與需要較高文化的支撐，而且，人們現(xiàn)代政治觀念和民主意識(shí)的有無強(qiáng)弱，與他們的文化素質(zhì)的高低也是呈正比的。“人們受教育的程度愈高，對(duì)民主的要求愈強(qiáng)”。公民受教育程度與民主參與之間的正相關(guān)關(guān)系從表1可以反映出來。可見，公民文化教育素質(zhì)的提高對(duì)有效民主參與的重要意義是毋庸置疑的。而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民整體文化教育素質(zhì)偏低，對(duì)政治現(xiàn)象缺乏足夠的判斷力，對(duì)政治信息不能很好地把握，即使參與也不能很好的行使權(quán)利。這樣就客觀上制約了其民主參與的能動(dòng)性和民主參與水平的提高。因此，要加強(qiáng)對(duì)他們的科學(xué)文化教育。農(nóng)村圖書館正是保障農(nóng)民文化權(quán)力，提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)的社會(huì)設(shè)施，是一所沒有圍墻的大學(xué)，是農(nóng)村社會(huì)教育中心，它為農(nóng)民提供了信息的免費(fèi)獲取和知識(shí)導(dǎo)航，提供了對(duì)個(gè)人的幫助。農(nóng)民通過在農(nóng)村圖書館的讀書學(xué)習(xí)，開闊視野，掌握科學(xué)文化知識(shí)，接受民主所需要的教育，成為有修養(yǎng)的農(nóng)民，這對(duì)農(nóng)民民主參與和社會(huì)建設(shè)顯然具有深遠(yuǎn)而積極的意義。

表1 公民受教育程度與民主參與之間的關(guān)系[5]

農(nóng)村圖書館有助于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。公民能夠理智地參與民主政治需要具有一定的政治素養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民的政治素質(zhì)較低，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民缺乏基本的政治知識(shí)，政治意識(shí)不強(qiáng)，參與能力較低。農(nóng)村圖書館一方面作為文化傳承機(jī)構(gòu)，對(duì)政治文化具有保存功能，是社會(huì)主義政治文化和政治價(jià)值觀積淀場(chǎng)所。另一方面，作為知識(shí)傳播中心和社會(huì)教育中心，農(nóng)民通過在農(nóng)村圖書館學(xué)習(xí)黨的方針、路線、政策，閱覽黨報(bào)、黨刊以及研讀政治理論著作，增強(qiáng)了同黨和政府的政治認(rèn)同感，提高了政治認(rèn)知水平和民主參與能力，從而使社會(huì)主義先進(jìn)政治文化通過農(nóng)村圖書館得以傳播和普及。

農(nóng)村圖書館有助于培養(yǎng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。思想道德素質(zhì)是指人在一定的社會(huì)環(huán)境和教育的影響下，通過個(gè)體自身的認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐，在政治傾向、理想信仰、思想觀念、道德情操等方面養(yǎng)成的較穩(wěn)定的品質(zhì)。有效的民主參與離不開公民的思想道德素質(zhì)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和宗法觀念讓農(nóng)民長(zhǎng)期以來形成的小農(nóng)思想、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，這種思想和意識(shí)易于讓農(nóng)民養(yǎng)成狹隘、自私、封閉、保守、重利輕義品性。具體來說就是偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和自我利益的追求，忽視整體利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益；安于現(xiàn)狀、因循守舊，不思進(jìn)取，思維禁錮、行為保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神。這種小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村民主化的進(jìn)程。農(nóng)村圖書館是社會(huì)主義主流文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的陣地。農(nóng)民通過農(nóng)村圖書館的學(xué)習(xí)和濡染，接受社會(huì)公德教育、公民教育和道德楷模教育，從而激發(fā)其樹立高尚的思想道德品質(zhì)，提升其思想認(rèn)識(shí)境界，能夠辯證地、全面地看問題，從宏觀上、整體上看世界，從純粹的物質(zhì)利益追求轉(zhuǎn)向全面發(fā)展，從封閉的小農(nóng)思維轉(zhuǎn)向開放的系統(tǒng)思維，從利益驅(qū)動(dòng)的民主參與到更廣泛意義的民主參與。從學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展和政治進(jìn)步中的主人翁地位，從而增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的勇氣和信心，提高民主參與水平。

農(nóng)村圖書館有助于提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是指公民所具有的法律知識(shí)、法律意識(shí)及運(yùn)用法律的基本能力。由于歷史原因，目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)基層民主法治不健全，農(nóng)民的法律素質(zhì)比較低。具體表現(xiàn)為農(nóng)民的法律知識(shí)貧乏，法制意識(shí)淡薄，缺乏基本的法治理念，對(duì)法律的認(rèn)知程度普遍較低。農(nóng)民法律素質(zhì)不高主要在于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、普法教育和執(zhí)法環(huán)境的不完善以及中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響。農(nóng)村圖書館能夠?yàn)檗r(nóng)民提供法律方面的圖書，舉辦法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)法律界人士為農(nóng)民做普法講座、報(bào)告，通過提高農(nóng)民法律意識(shí)，教農(nóng)民養(yǎng)成知法、講法、守法、用法的習(xí)慣，讓他們懂得自己的權(quán)利和義務(wù)，從而促使農(nóng)民在民主參與過程中依靠法律武器切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

農(nóng)村圖書館有助于提高農(nóng)民的心理素質(zhì)。農(nóng)民的心理素質(zhì)是指農(nóng)民對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的普遍感受和理解，對(duì)現(xiàn)狀、對(duì)未來、對(duì)傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)思維方式的態(tài)度。農(nóng)民不同的民主參與行為，是受不同的民主參與心理素質(zhì)支配的。在農(nóng)民民主參與——村民自治實(shí)踐中，農(nóng)民參與心理脆弱、政治心理缺失，表現(xiàn)出對(duì)民主參與不感興趣，對(duì)村民選舉消極冷淡、依附盲從、缺乏主見、左右搖擺、患得患失。農(nóng)民通過在農(nóng)村圖書館接受民主知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育和灌輸，有利于健康政治心理的形成。同時(shí)，農(nóng)村圖書館有利于農(nóng)民精神世界的營(yíng)造，幫助農(nóng)民樹立正確的態(tài)度、樂觀的精神、鮮明的個(gè)性和堅(jiān)強(qiáng)的意志，提升農(nóng)民民主參與的質(zhì)量。

3.2 培育農(nóng)民民主參與意識(shí)

圖書館既是民主政治的產(chǎn)物，同時(shí)又為農(nóng)民民主意識(shí)的滋生提供土壤。首先，農(nóng)村圖書館是一個(gè)社會(huì)包容，心靈交匯、思想創(chuàng)新的和諧場(chǎng)所。農(nóng)民的各種思想、觀念不僅在這里交鋒碰撞，激發(fā)農(nóng)民去偽存真，探討真諦，而且圖書館公開、公平、共享和以人為本的服務(wù)理念，對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，良好的文化氛圍，為農(nóng)民輕松地、自然地接受文化知識(shí)和民主知識(shí)的熏陶和教化提供了可能。長(zhǎng)此以往，有助于農(nóng)民民主意識(shí)的形成和增強(qiáng)，讓農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到民主參與是維護(hù)其權(quán)益的重要途徑。其次，農(nóng)村圖書館作為一種保障農(nóng)民文化權(quán)利的制度安排，其制度示范作用顯而易見。所以，農(nóng)村圖書館也就成為培養(yǎng)農(nóng)民民主參與意識(shí)的沃土。被譽(yù)為“圖書館恩主”的卡內(nèi)基一生捐助了兩千多個(gè)圖書館，他曾說過：“公共圖書館是公民自我教育的重要途徑，尤其適合培養(yǎng)人民的民主思想。”可見，農(nóng)村圖書館在農(nóng)民民主意識(shí)的形成和培育中的作用不可低估。

3.3 改善農(nóng)民民主參與環(huán)境

農(nóng)民民主參與環(huán)境一般包括：文化環(huán)境、制度環(huán)境、組織環(huán)境、精神環(huán)境。在文化環(huán)境中，我國(guó)兩千多年的封建專制文化以及君父子綱的封建皇權(quán)思想一直牢牢地禁錮著中國(guó)農(nóng)民的行為與言論的自由，農(nóng)民對(duì)皇權(quán)的愚昧臣服和封建主的人身依附，決定了農(nóng)民在政治參與中的缺位。在制度環(huán)境方面，農(nóng)民民主參與制度化機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)民民主參與缺乏良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。雖然理論上各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)是農(nóng)民最主要的利益表達(dá)渠道，但實(shí)際上各級(jí)人大代表中分配給農(nóng)民的席位極少；在村民選舉中走過場(chǎng)、拉選票、不尊重選民意愿，選舉后村務(wù)不公開，村民議事制度不健全等問題不同程度地存在。在組織環(huán)境方面，我國(guó)農(nóng)民缺少組織化的制度空間和行為習(xí)慣，缺乏能代表農(nóng)民利益的維權(quán)組織和機(jī)構(gòu)。家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)重新復(fù)蘇和重組，農(nóng)民的自利性傾向得到強(qiáng)化，合作能力進(jìn)一步弱化。農(nóng)村的社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)缺乏組織化的制度支撐。正如亨廷頓所說，“如果人們加入某個(gè)組織并在其中積極活動(dòng)，那么他們參與政治的可能性就會(huì)大得多”。在精神環(huán)境方面，農(nóng)村由于公共文化設(shè)施硬件投入不足，文化資源匱乏，農(nóng)民得不到基本的公共圖書館服務(wù)，農(nóng)民的文化權(quán)利和精神需求無法得到基本的滿足，健康豐富的文化生活難以形成，導(dǎo)致農(nóng)民思想僵化、精神苦悶、心理脆弱，“一些地區(qū)封建迷信、燒香拜佛、聚眾賭博活動(dòng)盛行，打架斗毆等不良社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”[6]。農(nóng)村圖書館是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地，一方面，農(nóng)村圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的場(chǎng)所，可以穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)秩序，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)；另一方面，農(nóng)民通過在農(nóng)村圖書館讀書、看報(bào)、學(xué)習(xí)，了解到基層民主的運(yùn)作方式、程序、途徑和渠道，認(rèn)識(shí)到松散的個(gè)體農(nóng)戶、單一的利益訴求無法達(dá)到其民主參與目的，只有組織起來的農(nóng)民才可以積聚力量，持續(xù)有效的表達(dá)自己的權(quán)益，從而促使農(nóng)民增強(qiáng)合作組織意識(shí)，為農(nóng)村民間組織和公民社團(tuán)的完善奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村圖書館把精神食糧送向農(nóng)村，用科學(xué)的、健康的文化知識(shí)去武裝他們的頭腦，通過書刊、文獻(xiàn)引導(dǎo)他們走進(jìn)知識(shí)的殿堂，解決他們文化上的饑渴，活躍農(nóng)村文化生活，從而縮小社會(huì)信息鴻溝，保障農(nóng)民文化權(quán)利，提高“農(nóng)村教育水平，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”[7]。可見，農(nóng)村圖書館對(duì)改變農(nóng)民精神面貌，摒棄惡風(fēng)陋俗，加快精神文明建設(shè)，改善民主參與環(huán)境有積極的推動(dòng)作用。

3.4 夯實(shí)農(nóng)民民主參與基礎(chǔ)

按照馬克思主義政治學(xué)的觀點(diǎn)，民主作為政治上層建筑，歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在階級(jí)社會(huì)中，只有那些占據(jù)特殊經(jīng)濟(jì)地位、掌握足夠政治資源并具有根本性利益指向的政治主體，才能夠成功地以國(guó)家或政府的名義行使其權(quán)力。農(nóng)民由于物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱無意于關(guān)注政治，對(duì)政治活動(dòng)冷淡、疏遠(yuǎn)甚至逃避。有關(guān)對(duì)廣東省農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果分析表明，村民的政治取向和村民的富裕程度具有比較明顯的相關(guān)性，即經(jīng)濟(jì)收入的多寡決定著農(nóng)民政治取向的積極或消極[8]。可見，讓農(nóng)民脫貧致富，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益既是農(nóng)民民主參與的原始動(dòng)因，同時(shí)也是農(nóng)民民主參與的最終目的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，知識(shí)已成為創(chuàng)造財(cái)富的第一要素，在農(nóng)民增收中的作用日益彰顯。農(nóng)民增收除了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的方式之外，還應(yīng)該走集約化、機(jī)械化和信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。這就要求農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新的科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能，由勞力型農(nóng)民向知識(shí)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村農(nóng)民獲取知識(shí)、接受再教育途徑只有通過農(nóng)村圖書館來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村圖書館是農(nóng)民求知、學(xué)習(xí)的第二課堂，是一所沒有圍墻的大學(xué)，任何有學(xué)習(xí)欲望的人在這里都可以得到滿足。農(nóng)村圖書館以其豐富的館藏信息，良好的學(xué)習(xí)文化環(huán)境“為農(nóng)民多讀書、讀好書，增長(zhǎng)見識(shí)、拓寬視野提供了保障，不僅防止了農(nóng)民原有知識(shí)的衰減，又增加了新的知識(shí)”[9]。農(nóng)村圖書館通過圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)普及科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、傳播科技致富信息，引領(lǐng)農(nóng)民走向“以知識(shí)創(chuàng)富”新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為農(nóng)民民主參與夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.5 拓寬農(nóng)民民主參與信息渠道

科恩認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)如果希望民主成功，必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需的信息”[10]。信息是農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)管理的必備條件，如果不能保證農(nóng)民自由地獲取各種必需的信息，民主參與就只是一句空話。農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)自己的民主價(jià)值和權(quán)利，他首先必須獲得他所需要的信息，然后才可能正確地行使其民主權(quán)利。農(nóng)民由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育文化的影響，在獲取信息方面處于弱勢(shì)地位，信息匱乏已成為農(nóng)村民主進(jìn)程的最大障礙。在農(nóng)村能夠?yàn)檗r(nóng)民提供信息保障的機(jī)構(gòu)，只有農(nóng)村圖書館。農(nóng)村圖書館是政府信息發(fā)布的重要渠道和平臺(tái)，是政府信息公開制度的履行者和信息獲取的保障者，在提供農(nóng)民民主參與的知識(shí)與信息上具有不可取代的作用。農(nóng)民通過利用農(nóng)村圖書館來獲取政府信息、享有知情權(quán)、及時(shí)了解公共事務(wù)解決情況，有助于提高民主參與質(zhì)量和效能。

3.6 豐富農(nóng)民民主參與方式

我國(guó)農(nóng)民民主參與水平較低，在自身利益和權(quán)利受到侵害時(shí)，往往采取過激的群體性上訪、抗議、靜坐、示威等非理性維權(quán)行為。對(duì)選舉、聽證、申訴、市長(zhǎng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日、接觸人大代表、通過組織參與討論決策等高層次參與式民主模式踐行較少。這樣的民主參與方式一方面是由于憲法和法律保護(hù)的缺位以及民主參與機(jī)制不健全，另一方面也體現(xiàn)出農(nóng)民民主素質(zhì)不高，參與能力低下，參與方式、方法匱乏。農(nóng)村圖書館通過提供平等、免費(fèi)、無差別的服務(wù)，讓農(nóng)民獲得民主信念及參與社會(huì)管理所需的知識(shí)。農(nóng)民通過在農(nóng)村圖書館的學(xué)習(xí)，可以了解民主參與的程序，掌握監(jiān)督、管理的方法，認(rèn)識(shí)到民主選舉僅僅是村民自治的第一步，不是參與的全部。要實(shí)現(xiàn)村民自治，只有把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并在選舉環(huán)節(jié)通過平等、無記名投票方式選舉農(nóng)村政治精英來保障自身利益，在決策環(huán)節(jié)通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議方式正確行使自己的決策權(quán)[11]，在管理環(huán)節(jié)通過村規(guī)民約、村民自治章程來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在監(jiān)督環(huán)節(jié)通過村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、群眾評(píng)議來行駛民主監(jiān)督權(quán)，全方位的民主參與才能實(shí)現(xiàn)村民自治。

4 結(jié)語

聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》（1949）指出：“人們的建設(shè)性參與和民主社會(huì)的發(fā)展有賴于令人滿意的教育和自由與無限制地利用知識(shí)、思想、文化和信息”[12]。作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村圖書館不僅是向農(nóng)民提供信息服務(wù)和開展社會(huì)教育的公共設(shè)施和制度保障，也是農(nóng)民實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展的基本條件之一。一方面，我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行民主政治就是為了保障農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利，“受教育權(quán)”就是農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利之一，提供農(nóng)村圖書館服務(wù)是為了保障農(nóng)民“受教育權(quán)”的必要措施之一；另一方面，農(nóng)民通過農(nóng)村圖書館學(xué)習(xí)，接受民主思想的教化和熏陶，成為有民主素養(yǎng)的公民，有助于保障自身的民主權(quán)利，對(duì)農(nóng)村民主政治的順利實(shí)施具有重要意義。因此，農(nóng)村圖書館建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民民主參與的前提及保障，我國(guó)應(yīng)以《國(guó)家“十二”五時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建普遍均等公共文化服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想為契機(jī)，以提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和民主參與水平為宗旨，以農(nóng)民參與需求為動(dòng)力，加快農(nóng)村圖書館建設(shè)步伐，讓農(nóng)村圖書館成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地，成為農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和利益保障的得力助手。

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