上海產業發展與人口增長的聯動效應及其對人口調控政策的啟示

◎ 王春蘭　楊上廣

上海產業發展與人口增長的聯動效應及其對人口調控政策的啟示

◎ 王春蘭楊上廣

摘 要：近年由于特殊的政策因素，特大城市常住人口增長與人口調控再次引起各界關注和爭議。以上海為例，研究基于經濟社會統計數據的客觀分析，以及典型產業區人口勞動力動態調研，發現伴隨產業發展而形成的人口勞動力集聚效應已經進入相對下滑階段，“以業控人”為主導的特大城市人口調控政策目標與實際效果也有可能背道而馳。在此基礎上，提出對策建議，適時轉換人口調控思路，加快收入分配、社會保障等制度建設，完善現居住地人口配套服務機制。

關鍵詞：產業轉型 人口調控 上海

一、引言

40年前，我國開始大力推進計劃生育政策，控制人口增長。經過不懈的努力，到2000年，全國婦女總和生育率降至1.8左右，全國人口總量12.95萬人，人口自然增長得到有效控制，進入維持穩定的低生育水平時期。然而，與全國的人口總量增長大幅放緩相反，上海、北京、廣州及全國其他大城市人口呈急劇增長態勢，引起了政府部門的高度重視。從20世紀90年代中后期起，各城市政府即開始規劃人口總量，把調控人口總量納入了城市管理工作的范圍，然而收效甚微。十八屆三中全會以來，“嚴格控制特大城市人口規模”的提法受到各界關注，引發新一輪爭議。

長期以來中國采取“控制大城市，發展小城鎮”的發展方針［1］。改革開放以后，經濟效益成為城市發展主要目標，控制大城市的政策方針一定程度上受到沖擊，大城市規模是否要控制成為我國城市發展戰略討論的焦點問題之一，圍繞這個問題形成的各種觀點與爭論呈現出對立態勢。總體而言，這些觀點的思維框架具有一定相似性，都是在城市規模的框框里轉圈子，不是發展這個規模等級的城市，就是控制那個規模等級的城市，以這樣的城市發展方針來指導城市發展難免帶有片面性［2］。大城市具有天然的集聚和規模經濟效應，盡管1990年代國家層面制定了“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的發展方針，并在《城市規劃法》中以法律形式固定下來，但大城市數量與規模仍以不可抵擋的速度擴張［3］。經濟因素無疑是人口勞動力向城市地區集聚的主要影響因素［4］。同時，有研究表明當前已經進入了一個多種因素共同推動城市人口增長的新時期，從發展趨勢來看，經濟因素發揮的作用越來越顯著，而政策和行政因素的效能不斷降低［5］。

二次世界大戰以后，城市問題不再局限于物質形態方面，而是趨向復合性社會問題，城市科學研究的綜合性、社會性、系統性日益加強。在這種背景下，城市科學研究更多地與國家和各級政府決策機構結合，城市發展在很大程度上取決于決策部門、機構的意志和社會目標取向［6］。以下研究拋開特定目標取向，基于對經濟社會統計數據的客觀分析，來揭示當前中國大城市人口發展的階段性特點，以及人口調控政策可能存在的問題，并就大城市人口調控提出對策建議。在以下分析中，將經濟增長與人口規模變動的關系拆分成兩個方面，即產業發展與就業人口增長聯動效應、勞動力人口遷入的帶眷效應。

二、城市產業發展與就業人口增長的階段性特點

（一）城市就業人口集聚效應的變動態勢

改革開放以后，特別是1990年代浦東開發開放以來，上海經濟飛速發展帶來一輪勞動力集聚效應。然而，伴隨城市經濟增長而來的就業人口集聚效應在十五末、十一五初已經出現拐點，近幾年的集聚效應明顯下降。如表1，改革開放以后，上海經濟增長速度逐步攀升，至1990-1995年期間，達到最高的13.12%，隨后在波動中下降至較低水平。2005年之前上海經歷了一個就業人口快速上升時期，在新世紀前五年里就業人口年均增長達到最高的28.18萬人，而且就業彈性系數大，為0.27，經濟增長對就業人口的拉動作用達到高峰值；而2006年以來，又進入相對緩和的就業人口增長期，就業人口年均增長22.52萬人，就業彈性系數下降至0.17。對比人口普查的外來就業人口數據可知，1990年代的就業人口統計數字有較大誤差，實際就業人口總量增長應該要遠高于表1中的統計數字。

（二）三次產業就業人口集聚效應的差異化特征

三次產業發展及其就業人員集聚情況有明顯差異，這里僅選取對城市人口規模影響較大的第二、第三產業進行相關分析。如表2，1978年以來，上海第二產業國內生產總值始終呈正增長態勢，然而，二產從業人員集聚效應在各時期存在明顯差異，在“十一五”期間已經進入較緩慢增長的新階段。1978至1990年期間，第二產業發展帶動從業人員規模擴大，就業彈性系數為0.52。受到就業統計數據巨大誤差的影響，1990年代第二產業從業人員規模呈持續減少態勢，而且1995年以后呈加速減少態勢。根據經濟變動趨勢，我們推測1990年代的從業人員年均變化量與年均變化率應高于1978-1990年期間的相應數值。2001-2005年期間，第二產業發展帶來的從業人員集聚效應明顯，就業彈性系數為0.18，2005年以來第二產業發展伴隨的從業人員集聚效應有所下降，就業彈性系數為0.14，就業人口的年均增長速度有所下降，絕對量仍在上升，而且增長幅度比較大，年均增長5萬多人。

表1　上海經濟增長與就業增長聯動效應

表2　上海第二產業增長與就業增長聯動效應

如表3，相比第二產業的波動式發展，第三產業產值與從業人員規模雙雙呈現較為穩定的上升變動態勢，就業彈性系數在不同時期也有波動，在“十一五”期間已經出現拐點，比前期明顯下降。1978-1990年期間為0.14，1990年代有所上升，2001-2005年期間快速上升至0.53，2006年以來又下降至0.39的較低水平。1990年代以來，上海第三產業發展所伴隨的從業人員集聚效應經歷了“一升一降”的過程。同時，第三產業的就業彈性系數明顯大于第二產業，第三產業發展伴隨的從業人員平均集聚效應總體上顯著大于第二產業。

表3　上海第三產業增長與就業增長聯動效應

三、城市就業人口遷入的帶眷效應

舉家遷移流動是中國人口遷移流動的重要新趨勢之一。大城市勞動力遷入必然會帶來一定的家屬隨遷效應，這也引發了對“福利移民”問題的高度關注。以下分析中主要將就業人口、經濟活動人口視為帶動主體，考慮到眷屬也可能是共同遷移主體，在無法得知其遷移動機或就業狀況時，基于眷屬主動遷移假設條件之上計算帶眷系數修正值，估計帶眷系數可能的區間值。同時，以往的遷移研究表明，人口遷移行為因文化程度而異，文化程度較高的人群其職業結構也明顯不同于農民工群體，通常以白領為主，或有一技之長，經濟社會狀況較好，這很可能會提升其帶眷比與帶眷系數。學歷在大專及以上的人才較容易落戶上海，并可以通過子女、配偶隨遷入滬的相關戶籍規定解決眷屬的落戶問題，這也會在一定程度上激勵其攜帶家屬入滬。以下分別對文化程度較高和較低人群進行分析。

（一）人才遷入的帶眷效應

抽樣調查數據①顯示，落戶在人才服務機構集體戶的人口99.7%都為本科及以上學歷，研究生及以上學歷達到82.0%；絕大多數都從事白領職業，所占比例達到93.7%。與此同時，從抽樣調查數據中發現，落戶人才的配偶文化程度普遍較高，基本上都是大專及以上文化程度，其自身也可能是遷移主體。因此，在“落戶人才配偶并非隨遷人口”的假設條件下，對帶眷比與帶眷系數進行了修正。根據“同住人關系”對落戶人才的家庭結構進行辨識，在此基礎上計算出帶眷比與帶眷系數。不論是全部抽樣人群還是幾類主要職業類型人群，落戶人才“與具有親屬關系的人同住”的所占比例都比較大，而“單獨居住”、“與非親屬合租”所占比例較小。抽樣人群中“與具有親屬關系的人同住”的人所占比例為79.7%，專業技術人員與企業經營管理人員的相應比例超過80%，商業金融服務人員相應比例較小一些，為69.7%。如果將受訪對象的配偶也視為主動遷移人口，則帶眷比大幅降低，各類職業類型的人帶眷比大致都在25%左右，意味著四分之一左右的人帶眷入滬。

在家庭成員分析的基礎上可以計算出帶眷職工人數與其所帶眷屬人數，進而計算出帶眷系數。落戶人才大部分為家庭遷移，實際入滬人口呈倍數增長。如表4，將落戶人才視為帶眷職工，其余共同居住親屬均為所帶眷屬，計算出各類職業類型的落戶人才帶眷系數大致相似，抽樣總體平均每位職工所帶眷屬人數為1.56人，商業金融服務人員帶眷系數稍低一些，為1.39。如果將受訪對象的配偶也視為主動遷移人口，則帶眷系數有所降低，但各類職業類型人群的帶眷系數仍在1.0左右，意味著人才落戶后實際入滬人數呈倍增。

表4　分職業類型落戶人才的帶眷系數

（二）普通勞動力遷入的帶眷效應

與遷入人才相比，學歷層次與勞動技能處于相對較低水平的普通勞動力帶眷系數相對較低一些，行業間有一定差異。根據2012年上海市流動人口動態監測調查，總體受訪對象當中的高中（中專）及以下文化程度的比例為83.0%。根據上述調查受訪對象與其親屬在滬共同居住的情況，可以推算出正處于就業狀態（包括就業與務農兩類）的流動人口帶眷比與帶眷系數。根據在滬同住人及關系可以將受訪對象分為14大類，其中“單獨居住”、“與配偶共同居住”、“與配偶、一個孩子共同居住”三類人所占比例明顯較大一些，均在20%以上，“與配偶、兩個孩子共同居住”的人所占比例為10.3%，其余各類關系親屬共同居住的所占比重均較小。以下主要選取表中前13個共同居住的類型進行帶眷比、帶眷系數的計算，占全部受訪對象的95.8%，如表5。總體上流動人口的帶眷系數明顯小于落戶人才，平均每個流動人口入滬所帶親屬人數為0.31人，受訪對象當中攜帶親屬入滬的人所占比例為39.4%。不同行業受訪對象的帶眷情況也有一定差異。從帶眷比指標值來看，批發零售、交通運輸和倉儲通信從業人員達到50%以上，明顯高于平均水平，建筑業從業人員稍高于平均水平。從帶眷系數指標值來看，建筑、住宿餐飲從業人員均達到0.37，高于平均值。

表5　各行業受訪對象帶眷效應比較

因數據限制，這里僅采用兩次人口普查數據作對比，分析城市外來人口帶眷效應在時間序列上的變化特征。歷次普查中外來人口來滬原因選項的設置稍有差異，我們將來滬“從事經濟活動”（2000年）、“務工經商”與“工作調動”（2010年）的人作為經濟活動人口（帶動主體），將來滬“投親靠友”、“隨遷家屬”的人作為非經濟活動人口（隨遷人口），計算出就業人口的平均帶動人數。此外，將0～14歲外來少年兒童、60歲及以上的外來老年人、65歲及以上的外來老年人作為典型隨遷人群，計算出平均帶動的少年兒童及老年人的人數。

上海經濟活動人口對非經濟活動人口的平均帶動效應在最近十年期間總體上有所下降，如圖1。2000年人口普查數據顯示平均帶動人數為0.24人，2010年下降至0.16人。帶動效應的下降也有可能是受到隨遷人口參與經濟活動的影響，因此這里再對經濟活動參與可能性很小的少年兒童與老年人口的帶動人數進行計算。帶動少年兒童的人數由0.16降至0.11人，60歲及以上老年人口帶動人數與65歲及以上老年人口帶動人數僅有略微上升。

圖1　經濟活動人口的帶動效應及其變動

此外，外來人口中15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他親屬關系總體隨遷效應也明顯減小，女性直接受就業機會吸引來滬的比重顯著上升。由于數據限制，我們無從得知15～59歲年齡段可能存在的配偶等其他類隨遷效應，但從這個年齡段人群來滬原因數據分析來看，經濟活動人口帶動非經濟活動人口的總體效應也呈下降趨勢。在15～59歲年齡段，2000年平均每個經濟活動人口帶動隨遷人口為0.10個人，而2010年平均帶動人數降至0.06個人。同時，如圖2，最近兩次普查數據的來滬原因比較顯示，15～59歲年齡段人口隨遷入滬的比重由11.2%降至7.3%，相應比重男性變動不大，而女性由21.9%降至11.8%，女性因經濟活動原因來滬的比重上升較為明顯，這說明相比1990年代，現在女性直接受到就業機會吸引而來滬的可能性變得更大，而配偶對其帶動效應變得更小。最近兩次普查期間各年齡段男性、女性來滬經濟原因別的比重都有明顯提高，這一指標值在女性當中提高幅度更大一些。

圖2　外來男性與女性來滬經濟原因別比重及其變化

四、結語

以上數據分析不難得到如下結論。第一，產業發展帶動就業人口遷入以及就業人口帶動家眷遷入的集聚效應已經雙雙進入下滑階段，平均集聚效應與總量增長都有所減緩。城市經濟總量的持續增長必然會帶來穩定的人口遷移流，這意味著政府必須在人口調控與經濟增長兩者間進行取舍。第二，雖然經濟發展是人口勞動力集聚的主導因素，以產業結構調整升級作為人口調控手段卻面臨兩方面實際問題，“以業控人”的政策目標與實際效果可能背道而馳。一是，作為上海市未來產業發展方向的第三產業就業彈性系數明顯高于第二產業，第三產業發展對就業人口的集聚效應更加強烈一些；二是，產業高端化發展可能帶來勞動力素質的全面提升，但高素質勞動力的帶眷效應也更大，高端勞動力對低端服務業（如家政服務等）的需求也更強烈，可能加劇其他相關基礎服務部門的勞動力遷入，既不利于人口總量調控，也不利于勞動力素質優化。

受宏觀環境影響，上海遠郊區制造業發展與勞動力集聚均進入相對下滑期，這將是未來上海郊區人口勞動力總量變動的總體趨勢，也是上海人口進入緩慢增長期的重要原因。統計數據顯示，上海二、三產業從業人員的年均增長率與年均增長幅度都出現明顯下滑，第一產業從業人員總量減少。此外，上海松江、崇明等區縣的統計資料均顯示類似的特點，即二產集聚的遠郊區自2008年金融危機以后便出現勞動力增長相對緩慢甚至絕對減少的新動態。從表面看是受到金融危機的短期影響所形成的。但是，全國區域經濟格局宏觀環境的變動很可能使得這一現象成為長期發展趨勢。“十一五”以來，隨著交通基礎設施向中西部地區延伸，中西部地區工業化、城鎮化發展迅速，區域之間、城鄉之間經濟協調發展與人口再分布之間的聯動效應已經顯現出來，全國人口遷移流動目的地多元化特征愈發明顯，人口遷移引力場發生變化，極大地減輕了傳統目的地城市的人口增長壓力。

在1990年代中國特大城市經濟飛速發展背景下進行城市人口規模控制，現在看來是不合時宜的做法。如今城市經濟發展帶來的人口集聚效應已經趨緩，在這種新的時代背景下進行特大城市人口規模控制，如果單單談論人口數量控制，顯然也是不合時宜的。特大城市人口調控工作思路應以“調”代“控”、“重調而輕控”。應將工作重心放在優化人口結構，使之適應城市轉型發展的客觀需求，以靈活的“有增有減”的調節性政策促進城市人口與產業發展的聯動效應，激活本市人口遷移“置換”過程。同時加快收入分配、社會保障等制度建設，確保城市經濟發展產生的勞動力需求得到滿足，破解城市新二元社會結構問題。完善現居住地人口配套服務機制。基于特大城市人口空間分布的動態特征，設計具有空間響應特征的公共管理與服務機制。加快分稅制改革，通過增加基層財政稅種，或建立公共服務專項基金以及轉移支付等方法，減輕人口流動導致的基層財政支出負擔加重等問題，為人口有序流動以及地方政府提升服務質量提供制度支撐。

注釋：

①數據來源：“長寧區轄區內掛靠人才服務機構的‘人戶分離’人口現狀與完善其管理服務措施的研究”課題組。

參考文獻：

［1］閻小培.近年來我國城市地理學主要研究領域的新進展［J］.地理學報，1994，49（6）:533-542.

［2］許學強，周一星，寧越敏.城市地理學［M］.北京:高等教育出版社，1997.7.

［3］周一星.八十年代中國城市化的若干新動向：兼論中國第四次人口普查的市鎮人口比重.

［4］朱農，曾昭俊.中國城市人口增長的決定因素分析［J］.中國人口科學，2004（5）:9-18.

［5］鐘少穎.中國城鎮人口增長的階段性影響因素［J］.首都經濟貿易大學學報，2013（2）:22-29.

［6］葉南客，李蕓.現代城市管理理論的誕生與演進［J］.南京社會科學，2000（3）:50-55.

（責任編輯：陳丁力）

【中圖分類號】C921

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.02.011

作者簡介：王春蘭，華東師范大學社會發展學院人口所，博士，副教授，研究方向為城市人口發展與公共政策研究。楊上廣，華東理工大學經濟發展所，博士，教授，研究方向為城市經濟發展與城市管理研究。

【基金項目】國家社會科學基金項目（11CRK005）；教育部人文社會科學規劃基金項目（11YJA630176）。

Coordinated Change between Economic Development and Population Growth of Shanghai and the Enlightenment to Population Regulation Policy

Wang Chunlan，Yang Shangguang

Abstract:Since the 3rd Plenary Session of the 11th CPC Central Committee， population explosion and growth regulation of Chinese megacities has become a hot and contested ISSUE. Taking Shanghai as an example and based on the socio-economic data and material from representative industrial zone， the study finds out that population and labor aggregation effects accompanying industrial development have relatively declined， and there might exists contradiction between the target and outcome of the population growth regulation policy of “control population by industrial transformation”. It is suggested that population growth regulation policy needs to be transformed， institution of income distribution and social security system be set up， and residence-based service system be established.

Keywords:industrial transformation； population growth regulation； Shanghai