征兵制度與抗日戰(zhàn)爭

李繼鋒

一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭能夠嚴酷地檢測出一個國家的治理效率、精神面貌和制度設計的是否合理。兵役制度是現(xiàn)代國家制度建設中的基礎性制度，更與戰(zhàn)爭密不可分，它是一個近代國家與非近代國家之間的明顯區(qū)別。中國征兵制度是在抗日戰(zhàn)爭中建立、實施和運作的，它受到中國社會諸因素的制約，也深刻影響著抗戰(zhàn)進程。本文就抗戰(zhàn)中的征兵制度進行粗略的介紹與解讀，以見國民政府抗戰(zhàn)之維艱和士兵浴血奮戰(zhàn)之悲壯。

一、從募兵制到征兵制的轉(zhuǎn)變

抗戰(zhàn)前夕，國民政府實行的是征兵與募兵并行的制度，而以募兵為主體。

募兵制在中國已有數(shù)千年的歷史，但募兵的流弊在于士兵入伍的主要目的在于謀生，往往缺乏國家觀念，以至軍紀不易維持，軍費消耗尤多。征兵制建筑在國民對國家承擔義務的基礎上，它的確立是現(xiàn)代民族國家建立的標志之一，不僅西方的美英法諸國早已建立起征兵制度，東亞的日本也在明治維新之后于1880年迅速實行征兵制。

近代以來，對長期處于生存危機中的中國而言，征兵制的實行意義更為深遠。國民政府1933年6月17日公布中國首部《兵役法》，其具體內(nèi)容只有簡略的12條，規(guī)定兵役分國民兵役與常備兵役兩種。常備兵役先采取募兵制，年滿20歲至25歲男子，志愿應募者充任，在地方自治完成后改為征兵制。國民兵役為18歲至45歲男子，平時受規(guī)定之軍事教育，戰(zhàn)時依國民政府令服役。該法的頒布，象征著中國征兵制的確立。1936年9月8日，國民政府頒布《推行征兵制度昭告國民令》，決定在全國范圍內(nèi)普遍實行義務兵役制，5年內(nèi)在全國設立60個師管區(qū)，并征兵50萬，作為中國常備兵的兵源。

1936年，國民政府軍事委員會軍政部在蘇、浙、豫、鄂、皖、贛等長江中下游6省成立了兩級兵役機構，一共設立了12個師管區(qū)，每個師管區(qū)下轄4個團管區(qū)，形成師、團二級管區(qū)制度。到1936年底，共征集新兵5萬人。他們在新兵訓練營里接受了3個月的軍事訓練，然后分派到各部隊作為補充兵。

1937年6月16日，原屬軍政部軍務司的兵役科，擴大為軍政部兵役司，作為主管全國兵員征補的機構。中央役政機構開始成型。兵役司內(nèi)設役務、征募、編練、補充、國民兵五個科。

不過，戰(zhàn)前兵役制度的實施范圍因各省的治理情況受到各種局限，形成實質(zhì)上是以募兵制為主、征兵制為輔的格局。更重要的是，征兵制度在各省的推行程度要視各省主政者的治理能力及其與中央政府關系的情形而定。按照原計劃，5年內(nèi)必須將征兵制推行于全國，但不到一年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，由此可知，中日大戰(zhàn)開始以后，中國的現(xiàn)代兵役制度在全國尚未普遍建立起來，普通公民既沒有受過起碼的軍事教育，也沒有樹立義務服兵役的觀念，中國補充兵員和后備兵員嚴重短缺。征兵制度建立的遲緩以及戰(zhàn)時實施中的弊端對抗戰(zhàn)大局影響巨大。時人曾這樣評論說：“列強先兵役而后戰(zhàn)爭，我國先戰(zhàn)爭而后兵役?！保ㄈf金裕：《抗戰(zhàn)八年四川人民在征兵服役上之貢獻》，《成都文史資料選輯》第11輯）論者皆以人力資源豐富是中國進行抗戰(zhàn)的巨大優(yōu)勢，但卻不知這種資源因為缺乏成熟健全的征兵制度，而導致后來兵員補充困難，而且因為征召兵員素質(zhì)不佳，難以發(fā)揮即時戰(zhàn)斗力，導致人力資源的重大損耗與浪費，嚴重影響前方戰(zhàn)事的進行。

二、戰(zhàn)時征兵制度的實施與成效

盧溝橋事變后，中國迫于日本侵略的無休無止，毅然起而抵抗，在疆場上，中國軍人奮起抗擊裝備優(yōu)良、訓練有素的日軍，但傷亡極為巨大。僅抗戰(zhàn)第一年，兵員損失竟然多達104萬人，犧牲之慘烈，誠可謂“血肉長城”。老兵陣亡，自然用新兵補充，而新兵大多為沒有受過任何軍事訓練的平民，導致部隊戰(zhàn)斗力急劇下降。

1938年10月武漢、廣州淪陷后，中國軍事指揮中樞遷移重慶，中國抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入最艱苦的相持階段，大半個中國淪為戰(zhàn)場。戰(zhàn)事中傷亡官兵人數(shù)激增，但隨著淪陷省區(qū)增加，可以正常征兵的地域卻愈來愈小。為迅速補充前線兵員，建立、實施與完善兵役制度變得迫在眉睫。當時募兵逐漸困難，因為對日戰(zhàn)爭的傷亡遠超內(nèi)戰(zhàn)時期，當兵危險性大增，加上戰(zhàn)時經(jīng)濟陷入困境，士兵們的薪金待遇已遠不如戰(zhàn)前。盡管戶政沒有基礎、教育很不普及、經(jīng)濟困窘落后，交通阻滯等，國民政仍然去利用剛剛建立但還遠未健全的兵役制度，以便完成抗戰(zhàn)兵員補充的艱巨任務。

兵役制度開始備受各方重視。1939年2月國民政府將兵役司擴編為署，以程澤潤為署長。該署權力集中于設計兵役、制定法規(guī)和調(diào)撥兵源。由于在志愿兵的募集中出現(xiàn)了不少弊端，1940年兵役會議決定，從該年4月起停止招募志愿兵。

役政實質(zhì)性的操作層面在兵役管區(qū)。1938年，兵役管區(qū)從師、團兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)檐姟煛F管區(qū)三級制。按照《兵役法施行暫行條例》第45條規(guī)定，大后方主管和實施征兵事務的機構主要是軍政部及內(nèi)政部，還有省政府、師管區(qū)（后各省多成立軍管區(qū)）、團管區(qū)、縣市政府、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（聯(lián)保）。1939年后，軍政部按交通狀況和人數(shù)比例，將各野戰(zhàn)軍與各團管區(qū)，結對配屬，企望借此使每個軍在固定管區(qū)內(nèi)樹立兵役基礎，軍隊、管區(qū)、地方民眾連成一片，達到推進役政、便利補充、“征補訓合一”的目的。

抗戰(zhàn)之初嚴重戰(zhàn)斗減員的軍隊，能得以迅速恢復規(guī)模，1939年后，軍隊基本穩(wěn)定在四五百萬之眾，應歸因于征兵制度的全面實施。

由于1933年《兵役法》是在和平時期制定的，其規(guī)定過于寬松，缺乏強制性和約束力。更為困擾的是，中國尚未建立起完善的戶籍制度，征兵時實難做到公平。于是，國民政府遂采取了一種特殊的方式征集壯丁作為兵員，這就是征額配賦制度。所謂征額配賦，就是由國民政府軍政部按照《兵役法》的規(guī)定訂定各年度的《征補兵員實施辦法》，確定每年的征補兵額總數(shù)，然后再按照各省的人口數(shù)、現(xiàn)役及齡壯丁人數(shù)和交通狀況等確定各省當年應征的兵額。各省按照應征兵額分三到四次征兵，完成規(guī)定的征兵任務。

抗戰(zhàn)戰(zhàn)事的急迫使得政府用抽壯丁來征集新兵，國民政府所征召之壯丁主要來自西南及南方各省。國民政府征兵制的征集對象就是合格壯丁，壯丁是指國民政府為補充兵源而征募的16～40歲、體格健康的男青年。入伍士兵就是從這些壯丁中抽簽選出的?？箲?zhàn)時期，征集的壯丁數(shù)量龐大。其中川、湘、豫三省，排在各省出兵額的前三位。四川居首，共征集壯丁275萬多人。如將西康征送的3萬余名及各特種部隊暨軍事機關、學校在川直接招募和出川各軍在川自行招募各項數(shù)額并入計算，則達300萬人。其次是湖南、河南，征集壯丁數(shù)都各超過了150萬。江西和廣東征集壯丁數(shù)也多達90萬。上述5省共征集壯丁700多萬，已占全國征集壯丁數(shù)的一半（據(jù)何應欽《八年抗戰(zhàn)之經(jīng)過》附表十：《抗戰(zhàn)期間各省歷年實征壯丁人數(shù)統(tǒng)計表》統(tǒng)計）。

在八年抗戰(zhàn)中，全國征兵總數(shù)為1400多萬，其中四川占1/5強。戰(zhàn)爭期間四川省總人口不過4000多萬，壯丁僅有600萬左右（《抗日戰(zhàn)爭時期四川各地陣亡人數(shù)統(tǒng)計》，四川省地方志編纂委員會編：《四川省志民政志》，四川人民出版社，1996年）。

抗戰(zhàn)期間，國民政府通過抽調(diào)、招募和征兵征集到1400萬壯丁，補充給作戰(zhàn)部隊1200多萬，征補兵員數(shù)量巨大，相當于抗戰(zhàn)前國民政府軍隊兵員總數(shù)的6～7倍，而且至戰(zhàn)爭結束時常規(guī)作戰(zhàn)部隊的人數(shù)亦擴大到了300多萬。

三、征兵制實施中的積弊

抗戰(zhàn)時征兵中的問題一直為人所詬病。本來征兵就困難重重，而國民政府缺乏緊急應變的能力，以致征兵制度很快惡變。在此過程中，因為征兵的方法及管理之不健全，基層保甲長素質(zhì)的欠缺，產(chǎn)生很多流弊。征兵制度規(guī)定的征募壯丁、抽壯丁和派壯丁異化成了“拉壯丁”?！袄瓑讯　爆F(xiàn)象遍及于大后方各征兵省份，到戰(zhàn)爭后期愈發(fā)突出。壯丁的折損率很高，造成了人力上的巨大浪費，影響軍隊戰(zhàn)力和國民政府的聲譽?？箲?zhàn)時期本應由人民承擔殺敵報國光榮職責的征兵制度，甚至演變成為民怨沸騰的民變。1938年12月5日至11日，四川中江縣發(fā)生連續(xù)7晝夜、波及11區(qū)十余鄉(xiāng)場的農(nóng)民暴動，農(nóng)民打死自衛(wèi)隊壯丁、聯(lián)保主任、保長眷屬數(shù)十人，暴動民眾被打死100余人，雙方傷者更多。事件親歷者承德芳在暴動情形報告中分析事變的起因有六個方面，其中三個方面與當時的征兵制度直接相關，即：“征丁不公平，征貧免富，營私舞弊，勒索肥私”；“已征壯丁在營受到待遇太苦，衣不得暖，食不得飽，來信向家中訴苦，父母妻兒因而傷感者”；“優(yōu)待出征壯丁之辦法不見兌現(xiàn)”；等等（承德芳關于四川中江縣農(nóng)民暴動情形報告及四川資陽縣農(nóng)民因國民黨役政苛虐暴動被鎮(zhèn)壓有關文件，見中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編政治（一），江蘇古籍出版社1998年版）。

重慶的《新華日報》、《大公報》經(jīng)常批評征兵中的問題。1941年3月國民參政會二屆一次會議就兵役問題曾專門做出決議，要求政府廢止“納金緩役辦法”。此后國民參政會兩次大會就兵役問題質(zhì)詢，又曾連續(xù)通過近10件與征兵相關的決議案。

抗戰(zhàn)時的征兵中，有幾個問題值得關注：

第一，中國動員率其實并不高。根據(jù)近代人口學家之研究，中國及役年齡的男子（18～45歲）約為全國人口比例的18%～20%，即5000萬至5600萬。以八年抗戰(zhàn)的總時間計算，壯丁的總數(shù)可達7500萬以上。然而以國民政府征召的壯丁實數(shù)來計算，中國的“動員率”其實遠遠低于第二次世界大戰(zhàn)中的其他主要參戰(zhàn)國家。中國的“動員率”只有0.4%，而日本為1.3%，英國為1.4%，美國為2.4%，蘇聯(lián)為3%，德國為3.8%（徐乃力：《抗戰(zhàn)時期國軍兵員的補充與素質(zhì)的變化》）。

第二，兵員素質(zhì)欠佳。其一，兵員多為文盲和半文盲。1944年底，兵役部長鹿鐘麟巡查發(fā)現(xiàn)，“一百個壯丁中，想找一小學生都非常難”。其二，新兵身體素質(zhì)欠佳。1939年，各師管區(qū)給軍事委員會的報告中稱，應征壯丁身體檢查不合格者，約占3/5。此后，情況越來越糟糕。為此，征兵條例不得不一再降低義務兵的體檢標準。在身高方面，從165厘米降到155厘米，有時身高實在達不到要求，就再降低標準，只要身體健康，身高不達標也可以征集。

第三，壯丁征集過程中損耗驚人。國民政府雖征集兵員總數(shù)達1400萬，但實際補充到各部隊的只有1200多萬，其余近200萬或死傷，或逃亡。自抗戰(zhàn)始至1944年底，損耗的新兵包括潛逃、病故、開除的新兵達183人（許高陽：《國防年鑒》，第35～38頁）。

第四，征兵之中失去公平。抗戰(zhàn)初期，有關兵役法令規(guī)定，獨子與身體畸形殘廢者可獲免役，公職人員、士紳子弟、大中學生及產(chǎn)業(yè)工人可依法緩役。因此，一批受過教育的青壯年男子排除在征召行列之外，征召的多為城鎮(zhèn)平民和鄉(xiāng)村農(nóng)人。其中大部分是未受正規(guī)教育的文盲或半文盲，他們掌握和使用現(xiàn)代化武器有相當難度。

第五，不能真正落實出征軍人家屬優(yōu)待政策。對軍人家屬的優(yōu)待，各地方法標準不一，優(yōu)待谷和優(yōu)待金的多少要看各地辦理機構的態(tài)度來決定。這種情形下，許多征屬往往難以得到優(yōu)待。據(jù)國民參政會川康建設視察團1939年視察報告，四川有的地方只給征屬象征性地發(fā)“兩個粽子和一個鹽蛋，以后就一直無人問津”（《國民參政會川康視察團報告書》，近代史料叢刊第61輯，文海出版社1983年第1版，第89頁）。征兵過程中還發(fā)生捆綁、虐待壯丁、行賄受賄、徇私舞弊等現(xiàn)象。導致如此困局的原因眾多，比如中央政令不能通達各省基層；戶籍制度不完善；役政經(jīng)費及承辦人員訓練明顯不足等。中央役政機構的權力比較凌空，真正掌握兵役行政的人還是在基層。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲是戰(zhàn)時征兵的主要執(zhí)行者，“拉壯丁”是必須完成征兵任務的無奈之舉，也可以乘機尋求私利，產(chǎn)生舞弊行為。各級接兵部隊負責壯丁的驗收、接送，接兵官長借以營私，得以漁利，與權力的尋租相關聯(lián)。結果導致役政上的惡性循環(huán)，被征壯丁所受的種種苛待傷害了壯丁從軍熱情，兵源的匱乏使得中央兵役機關對基層征兵施加壓力，而基層保甲便更加致力于拉壯丁。正如軍政部在給各軍管區(qū)的通告中所說：征兵就成為“區(qū)鄉(xiāng)長以能如數(shù)繳縣府為責，縣府以能如數(shù)送之管區(qū)為了事，管區(qū)以能點交部隊為其任務完成，至其所征之兵，素質(zhì)如何，能否堪任戰(zhàn)斗，能否英勇作戰(zhàn)，均非彼等所置念”（林振墉：《兵役制度概論》，正中書局1940年版，第244～245頁）。

另外，《兵役法》對義務兵的服役年限雖有規(guī)定，但抗戰(zhàn)八年，士兵不是超期服役就是受傷陣亡，只見入伍不見退伍。如上種種因素致使一些民間適齡壯丁視當兵為畏途，想方設法避免應征。其方式主要有：適齡壯丁通過金錢或人際關系到政府機關尋求一個較為可靠的職務，有的甚至是空掛其名，實際并不在崗；或向有關機關購買介法證明以逃避服役；取得獨子身份以避役；自殘身體以避役；等等。

蔣介石對此類弊端早有耳聞。1944年10月，蔣介石因得蔣緯國密報，獲知財政部稅警團某部在重慶虐待新兵事件后，親往現(xiàn)場，軍政部兵役署中將署長程澤潤隨后趕到，憤怒之下的蔣介石用手杖痛擊程澤潤，以致程當場受傷流血。程澤潤此后被拘押，不久以“舞弊多端，并利用職權調(diào)派工兵建筑私宅”的罪名處以死刑，于1945年7月5日在重慶執(zhí)行。他下此辣手的真正用意是想殺一儆百，整肅征兵過程中的腐敗之風。

1944年11月，國民政府召開全國兵役會議，其最主要議題就是役政改革。11月15日，兵役署撤銷，兵役部于次日正式成立，鹿仲麟為部長。他于1945年1月2日提出改革役政四大方針：（1）實行三平原則；（2）澄清兵役積弊；（3）改善新兵生活；（4）切實優(yōu)待征屬。他并對各級軍官提出三點要求：（1）對士兵以父兄之待子弟，嚴禁虐待；（2）餉物及時發(fā)放，不得克扣；（3）實惠征屬，違則軍法嚴懲。但真正具體的措施，卻沒有一項得到落實。

歷史學家黃仁宇經(jīng)歷過抗戰(zhàn)，他給予了戰(zhàn)時中國的一個形象評語：一個小的現(xiàn)代化的頭，一個龐大的中古的軀體。其實，兵役問題上出現(xiàn)的種種困難，都與上述社會特性密切相關。在國家治理未入正規(guī)之時，八年全面抗戰(zhàn)的最沉重責任是由百萬默默無聞的中國普通士兵所承受的。數(shù)千萬目不識丁的壯丁被迫背井離鄉(xiāng)，為國效力，他們大部分未受過教育，遠不具備與大規(guī)模機械化戰(zhàn)爭相適應的技能和智能；也未受過起碼的軍事訓練，缺乏戰(zhàn)斗技能；到了抗戰(zhàn)后期，因為長期營養(yǎng)不良的原因，甚至連體能也無從保證。但漫長的對日戰(zhàn)爭依靠這些堅忍不拔的士兵堅持到了最后的勝利，堪稱20世紀戰(zhàn)爭史上的奇跡。

（作者系中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任，教授）

責任編輯：彭安玉