南海島礁建設(shè)：中美的較量與暗戰(zhàn)

周偉

進(jìn)入2015年后，圍繞著南海島礁建設(shè)，中美之間的博弈再次成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。可以預(yù)料的是，隨著中國(guó)南海島礁建設(shè)的迅速推進(jìn)以及所引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)，中美圍繞著這一問題的較量與暗戰(zhàn)，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)酵的議題。

中國(guó)在推進(jìn)南海開發(fā)和建設(shè)上的反思

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府從維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的大局出發(fā)，為了避免南海地區(qū)局勢(shì)的激化和惡化，主要著眼點(diǎn)都放在了擱置爭(zhēng)議和維持現(xiàn)狀層面，而在開發(fā)和建設(shè)上卻沒有太多實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)與步驟。與中國(guó)在南海問題上的自我克制相比，周邊各國(guó)卻在“實(shí)際控制”基礎(chǔ)上，不斷通過開發(fā)和建設(shè)來強(qiáng)化事實(shí)存在，以尋求法理和國(guó)際輿論上的主權(quán)認(rèn)可，在獲得豐厚經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為未來的島礁歸屬和海域劃界進(jìn)一步增添籌碼。目前，越南和菲律賓等國(guó)在南海的存在，已經(jīng)呈現(xiàn)出駐軍常態(tài)化、設(shè)施永久化、建設(shè)全面化等特點(diǎn)，中國(guó)南海島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、權(quán)益被侵蝕的局面日趨嚴(yán)峻，國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益長(zhǎng)期遭受嚴(yán)重?fù)p失。

進(jìn)入新世紀(jì)后，在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，南海地區(qū)形勢(shì)總體上保持了和平與穩(wěn)定。然而，自從2010年以來，在美國(guó)“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的鼓動(dòng)與慫恿下，部分南海聲索國(guó)挑起了新一輪的島礁歸屬與海域劃界爭(zhēng)端。有關(guān)國(guó)家試圖通過推動(dòng)南海問題國(guó)際化和多邊化，將南海問題“升格”為東盟與中國(guó)或美國(guó)與中國(guó)之間的問題來解決。一些國(guó)家甚至以加強(qiáng)區(qū)域合作為借口，希望通過東盟和以美國(guó)為首的外部勢(shì)力對(duì)中國(guó)構(gòu)成“多對(duì)一”的態(tài)勢(shì)，在南海問題上形成合力共同對(duì)付中國(guó)。受此影響，南海地區(qū)形勢(shì)變得日益緊張和復(fù)雜，南海問題在大國(guó)角力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)動(dòng)下也變得越發(fā)躁動(dòng)不安。從某種意義上來說，南海爭(zhēng)端已經(jīng)從資源爭(zhēng)奪走向了地緣政治斗爭(zhēng)，而地緣政治斗爭(zhēng)的收益將反補(bǔ)資源爭(zhēng)奪。

在此背景下，中國(guó)對(duì)既往南海開發(fā)和建設(shè)的實(shí)踐也開始有所反思。從客觀上來看，中國(guó)單方面地善意釋放與克制忍讓，并沒有換得周邊國(guó)家的共鳴和認(rèn)同。中國(guó)首先提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則，但在其他國(guó)家不予響應(yīng)，相反卻大力推進(jìn)自主開發(fā)和建設(shè)的同時(shí)，自己卻恰恰沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。這種自縛手腳、隱忍不發(fā)的行為，導(dǎo)致中國(guó)在南海主權(quán)爭(zhēng)端問題上左支右絀，日益被動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)在南海開發(fā)和建設(shè)方面的保守性和滯后性，不但不利于南海爭(zhēng)端的最終解決，反而可能為以后預(yù)埋下更多的不確定因素。正是基于上述考慮，從2012年開始，面對(duì)菲律賓、越南等國(guó)在南海問題上不斷制造事端，中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和策略選擇開始有所調(diào)整，并加快了在南海權(quán)益維護(hù)和開發(fā)建設(shè)方面的步伐。例如，有效反擊菲律賓在黃巖島海域?qū)χ袊?guó)漁民的襲擾抓扣，設(shè)立地級(jí)三沙市管轄西沙、中沙和南沙群島及其海域，對(duì)南海中南部的油氣區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)，加大南海中南部油氣資源的勘探力度，穩(wěn)步推進(jìn)南海漁業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)等。

在島礁建設(shè)方面，自上世紀(jì)80年代后期開始，中國(guó)大陸先后進(jìn)駐了南沙群島的永暑礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、華陽礁、美濟(jì)礁等7個(gè)礁盤，其中永暑礁上建有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的海洋觀測(cè)站。相較于越南、菲律賓等國(guó)侵占的眾多中國(guó)島礁而言，中國(guó)進(jìn)駐的礁盤均屬于暗礁或環(huán)礁，地理?xiàng)l件很差，周邊環(huán)境險(xiǎn)峻，生存條件惡劣。為了維持駐守人員的基本生活，中國(guó)在上世紀(jì)八九十年代曾在駐守礁盤上進(jìn)行了簡(jiǎn)易設(shè)施建設(shè)。2014年后，為了完善駐守島礁的相關(guān)功能，改善守礁人員的工作和生活條件，更好地滿足各類民事需求，中國(guó)加大了對(duì)南沙駐守島礁的面積擴(kuò)充和設(shè)施完善力度。

然而，與越南、菲律賓等國(guó)的島礁建設(shè)相比，中國(guó)的南海島礁建設(shè)既不是最早的，也不是最好的。早在上世紀(jì)七八十年代，越南、菲律賓等國(guó)就開始在侵占島礁上進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，它們除了在所占據(jù)的島礁上駐扎軍隊(duì)、建造各種軍事設(shè)施外，還在一些較大的島礁上，建有機(jī)場(chǎng)跑道、雷達(dá)站、氣象站、衛(wèi)星站、發(fā)電站、燈塔、營(yíng)房等。從這個(gè)意義上來講，中國(guó)對(duì)現(xiàn)有的南沙駐守島礁進(jìn)行必要的擴(kuò)充和完善，完全屬于被動(dòng)式的反應(yīng)和補(bǔ)償式的建設(shè)。當(dāng)然，基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工程構(gòu)造能力，中國(guó)在南海的島礁建設(shè)無論是規(guī)模還是速度都是首屈一指的，這自然使部分南海聲索國(guó)和域外大國(guó)看在眼里急在心里。然而，中國(guó)的島礁擴(kuò)建行為，只不過是在重復(fù)越南、菲律賓等國(guó)曾經(jīng)做過的事情而已。更重要的是，中國(guó)是在自己的主權(quán)領(lǐng)土上進(jìn)行施工建設(shè)，完全是無可非議和無可指責(zé)的，屬于合情、合理、合法的范疇。

美國(guó)對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè)的指責(zé)與施壓

應(yīng)該看到，隨著近幾年中國(guó)實(shí)力和影響力的快速提升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和態(tài)度開始發(fā)生微妙的變化，基于自身實(shí)力和地位相對(duì)下降而產(chǎn)生的焦慮感日益上升。過去美國(guó)政府曾認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以后，民眾生活水平急劇提高，與境外接觸日益頻繁，必然與國(guó)際主流社會(huì)的動(dòng)向逐漸合拍，并促使國(guó)內(nèi)政治改革提上日程。但近年中國(guó)在綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)以后的表現(xiàn)，與前述期許背道而馳。由此導(dǎo)致的情形是，最近幾年來中美關(guān)系日益呈現(xiàn)出“政經(jīng)分離”的態(tài)勢(shì)，即兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資等方面持續(xù)升溫并相互依存，但在政治、外交等層面，開始受到越來越多的負(fù)面因素困擾。事實(shí)上，“無論是美國(guó)的重返亞太、亞太再平衡、TPP計(jì)劃，還是中國(guó)的南海筑島、一帶一路、亞投行等舉措，都成了對(duì)方眼中的針對(duì)自己而刻意為之的戰(zhàn)略遏制或戰(zhàn)略反制”。

近年來，美國(guó)精英階層在對(duì)中國(guó)的基本認(rèn)知上出現(xiàn)了明顯的分化，在一部分人看來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起不再被當(dāng)作機(jī)遇，中國(guó)正試圖利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不動(dòng)聲色地將美國(guó)的力量從亞太地區(qū)擠壓出去。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森在其新書《和中國(guó)打交道》中就明確承認(rèn)，在如何對(duì)待崛起的中國(guó)這個(gè)重大問題上，美國(guó)精英階層發(fā)生了嚴(yán)重分歧。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)共和、民主兩黨的主流，都認(rèn)為與崛起的中國(guó)合作符合美國(guó)的國(guó)家利益，但現(xiàn)在，一些美國(guó)精英改變了原來的立場(chǎng)，不久前公開批評(píng)中國(guó)的美國(guó)知名學(xué)者沈大偉（David Shambaugh），就是其中的重要代表。因此，當(dāng)前無論是美國(guó)政界還是學(xué)界，都彌漫著一股對(duì)華強(qiáng)硬的論調(diào)。

在此背景下，南海島礁建設(shè)自然成為美國(guó)在亞太地區(qū)制衡中國(guó)的重要籌碼。尤其是進(jìn)入2015年后，美國(guó)更是頻頻在這一問題指責(zé)中國(guó)并多方施壓，智庫、軍方、議員、高官乃至總統(tǒng)等輪番上陣。例如，1月份美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問印度時(shí)，雙方在簽署的聯(lián)合公報(bào)中，罕見地加入了“確保南中國(guó)海航行自由，以及通過國(guó)際法和平解決海洋主權(quán)爭(zhēng)端”等內(nèi)容；3月初美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)就美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)表題為《修訂美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）的研究報(bào)告，建議美國(guó)需要重拾對(duì)華強(qiáng)硬政策，指出“華盛頓需要一個(gè)新的對(duì)華戰(zhàn)略，它應(yīng)以制衡中國(guó)力量崛起，而不是繼續(xù)幫助其崛起為中心”，同月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特（Ashton Carter）的亞洲之行，更是多次就南海問題表態(tài)并輔之以實(shí)際動(dòng)作；4月份七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)在南海“大規(guī)模填海造地等改變現(xiàn)狀及增加緊張局勢(shì)的任何單方面行為表示關(guān)切”，同月奧巴馬在國(guó)內(nèi)講話稱，“對(duì)中國(guó)可能利用自身‘塊頭和肌肉在南海地區(qū)向小國(guó)施壓表示關(guān)切”。

進(jìn)入5月份后，美國(guó)對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè)進(jìn)行施壓的力度明顯增加。5月11日，美國(guó)派遣瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號(hào)進(jìn)入南海南威島附近“國(guó)際水域”；5月13日，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）在參議院外交關(guān)系委員會(huì)的一場(chǎng)聽證會(huì)上表示，美國(guó)致力于維護(hù)南海地區(qū)的航行與飛越自由，反對(duì)中國(guó)單方面改變現(xiàn)狀的行為。5月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里展開對(duì)華訪問，期間同樣對(duì)中國(guó)在南海填海造陸的行為表示擔(dān)憂，呼吁中國(guó)采取措施以降低地區(qū)緊張局勢(shì)。在此過程中，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)不具名官員的話，稱美國(guó)將考慮派遣艦機(jī)進(jìn)入中國(guó)控制的南沙島礁周圍12海里范圍，以實(shí)際行動(dòng)來彰顯美國(guó)主張“航行自由”的意志與能力；5月20日，美軍派遣一架P-8A“海神”反潛偵察機(jī)，載著美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）記者，不顧中方發(fā)出的8次警告，飛臨中國(guó)渚碧礁、永暑礁和美濟(jì)礁上空進(jìn)行抵近偵察，引發(fā)了全球?qū)δ虾栴}的高度關(guān)注。至此，僅剩下美國(guó)派遣艦機(jī)進(jìn)入中國(guó)控制島礁12海里范圍內(nèi)巡航的選項(xiàng)尚未付諸實(shí)施。5月22日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在安納波利斯海軍學(xué)院的畢業(yè)典禮上，指責(zé)中國(guó)在南海填海造陸的行為是該區(qū)域出現(xiàn)新挑戰(zhàn)的例證，并再次重申美國(guó)將軍力和資源向亞太地區(qū)傾斜的決心。5月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在夏威夷舉行的美軍太平洋司令部新任司令的任命儀式上，向中國(guó)發(fā)出罕見的強(qiáng)硬喊話，要求中國(guó)停止在南海的島礁建設(shè)活動(dòng)，并宣稱美軍艦機(jī)將繼續(xù)對(duì)該海域?qū)嵤┭策墸拔铱梢院翢o疑問的說，美國(guó)將在國(guó)際法允許的一切空間飛行、航行或部署行動(dòng)，正像我們?cè)谌澜缱龅哪菢印薄?月29日，一年一度的香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡召開，南海島礁建設(shè)毫無例外地成為會(huì)議上的焦點(diǎn)話題。不過，在新加坡總理李顯龍發(fā)表強(qiáng)調(diào)“平衡”的開幕主旨演講后，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特對(duì)中國(guó)指責(zé)的調(diào)門有所放低，這在一定程度上有點(diǎn)出乎多數(shù)人的預(yù)料。或許正如有中國(guó)學(xué)者所言：“南海爭(zhēng)端表現(xiàn)出比較明顯的季節(jié)特征：上半年演出‘沖突劇，下半年改唱‘合作調(diào)，香格里拉峰會(huì)則成為各方演出‘沖突劇高潮橋段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，今年亦然。”

美國(guó)的核心關(guān)切以及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

美國(guó)為何在南海島礁建設(shè)問題上如此向中國(guó)發(fā)難呢？從常理上來看，這與美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的其在南海問題上的重大利益關(guān)切有密切關(guān)聯(lián)。總體而言，美國(guó)除了宣稱在主權(quán)爭(zhēng)端問題上不持立場(chǎng)的論調(diào)外，更多提及的是南海航行自由、和平解決爭(zhēng)端、反對(duì)武力改變現(xiàn)狀、保持地區(qū)和平穩(wěn)定等。特別是在航行自由方面，是美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入南海問題的“公共理由”和“道義旗幟”，并尤其強(qiáng)調(diào)其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)權(quán)（即進(jìn)行各種情報(bào)收集的艦機(jī)抵近偵察），以維護(hù)其在全球的戰(zhàn)略利益和軍事存在。然而，中國(guó)近年來在南海島礁建設(shè)上的突飛猛進(jìn)，前所未有地讓美國(guó)感到芒刺在背，如坐針氈。根據(jù)美國(guó)CNN記者吉姆的報(bào)道，在不到兩年的時(shí)間里，中國(guó)在南沙的島礁面積已經(jīng)從5英畝擴(kuò)展到了超過2000英畝，如果繼續(xù)推進(jìn)下去，美國(guó)非常擔(dān)憂其將成為中國(guó)在南海戰(zhàn)略性和永久性的軍事基地。屆時(shí)，中國(guó)在南海的前沿存在將打破既有的力量平衡，美國(guó)“離岸平衡手”的角色以及在西太平洋地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)將受到嚴(yán)重削弱。

事實(shí)上，美國(guó)十分清楚，中國(guó)迄今為止并沒有影響到各國(guó)在南海的商業(yè)航行自由，對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)權(quán)問題，中國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)也在逐漸的調(diào)整，更多開始關(guān)注軍事抵近偵察的頻次、手段、距離等技術(shù)層面。對(duì)中國(guó)來說，隨著海外利益的增加以及海軍力量的增強(qiáng)，各類軍事艦艇出現(xiàn)在別國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的情形也在逐漸成為常態(tài)。至于南海島礁建設(shè)，美國(guó)也承認(rèn)中國(guó)并不是最早進(jìn)行填海造陸的國(guó)家，但認(rèn)為近年來中國(guó)的島礁建設(shè)進(jìn)展太過驚人，無論是規(guī)模、范圍，還是速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國(guó)家。例如，越南在過去的數(shù)年中，新擴(kuò)建的島礁面積大約只有60英畝，并且地點(diǎn)范圍也比較有限。如果照此下去，美國(guó)十分擔(dān)心中國(guó)利用這些擴(kuò)建島礁所形成的軍事優(yōu)勢(shì)，大幅提升中國(guó)對(duì)南海海域的控制能力，壓縮美國(guó)海軍的活動(dòng)空間和行動(dòng)自由，同時(shí)可能在南海采取更加強(qiáng)硬的系列化行動(dòng)，如依托擴(kuò)建島礁劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)、主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等，進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)在西太平地區(qū)的主導(dǎo)地位。顯然，這些都是美國(guó)不愿意看到的。

另一方面，美國(guó)同樣更清楚的是，自己恐怕很難阻擋中國(guó)在南海進(jìn)行島礁建設(shè)的步伐。但是礙于面子和維護(hù)國(guó)際聲譽(yù)的需要，同時(shí)為了安撫盟友情緒以及穩(wěn)定同盟體系，又必須對(duì)中國(guó)“改變現(xiàn)狀的行為”有所發(fā)聲和行動(dòng)。因此，通過上述種種雖顯高調(diào)但實(shí)則效用有限的舉動(dòng)，既對(duì)自身和盟友有所交代，又提前對(duì)中國(guó)可能實(shí)施的后續(xù)行動(dòng)進(jìn)行預(yù)先性的防范和威懾，以期讓中國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)的核心關(guān)切與戰(zhàn)略決心，打消主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)等念頭，放棄依靠實(shí)力改變南海地區(qū)既有安全規(guī)則與秩序的努力，更不要企圖進(jìn)行挑戰(zhàn)美國(guó)在西太平地區(qū)霸權(quán)地位的各種嘗試等。

對(duì)于中國(guó)而言，推進(jìn)南海島礁建設(shè)自然也具有多方面的戰(zhàn)略考量。基于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多原因，越南、菲律賓等國(guó)在其控制的南沙島礁上，均通過擴(kuò)建形成了機(jī)場(chǎng)、基地、港口、碼頭等較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而中國(guó)大陸在南沙駐守的島礁上，各種設(shè)施條件都比較滯后，導(dǎo)致長(zhǎng)期缺少有效的前沿力量存在和快速的海空投送能力。顯然，這與中國(guó)的地位和實(shí)力是極不相稱的，同時(shí)也不利于南海權(quán)益的維護(hù)和主權(quán)爭(zhēng)端的解決。因此，中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的大規(guī)模島礁建設(shè)，更多的是償還歷史欠賬的“補(bǔ)課之舉”，彌補(bǔ)中國(guó)在南沙實(shí)際存在不足這一戰(zhàn)略短板，以便為以后的南海自主開發(fā)、推動(dòng)共同開發(fā)以及一攬子談判等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，南沙海區(qū)遠(yuǎn)離大陸，航線密集，漁場(chǎng)眾多，受臺(tái)風(fēng)和季風(fēng)影響突出，海難事故頻發(fā)。南沙島礁擴(kuò)建后，除必要和有限的軍事防衛(wèi)功能外，更多的是為了滿足各類民事需求服務(wù)，如為南海資源開發(fā)提供綜合性的服務(wù)保障基地，同時(shí)承擔(dān)中國(guó)作為大國(guó)的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，為南海周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提供海上公共服務(wù)與公共產(chǎn)品等。正如中國(guó)外交部發(fā)言人所言，“中國(guó)將建設(shè)包括避風(fēng)、助航、搜救、海洋氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、漁業(yè)服務(wù)及行政管理等民事方面的功能和設(shè)施，為中國(guó)、周邊國(guó)家以及航行于南海的各國(guó)船只提供必要的服務(wù)，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。”

從目前情況來看，美國(guó)國(guó)內(nèi)在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的南海島礁建設(shè)上，還沒有形成較為一致性的戰(zhàn)略共識(shí)，國(guó)會(huì)與政府、國(guó)務(wù)院與國(guó)防部、戰(zhàn)略界與經(jīng)濟(jì)界，甚至美國(guó)軍方內(nèi)部都還存在著較大的分歧。因此，基于上世紀(jì)南海爭(zhēng)端凸顯以來幾次重要節(jié)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)應(yīng)該充分利用當(dāng)前的情勢(shì)與契機(jī)，頂住壓力，排除干擾，加快施工，一鼓作氣完成預(yù)定的島礁建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)也要充分考慮到美國(guó)有可能進(jìn)一步施壓的各種舉措，既要堅(jiān)持原則、剛?cè)岵?jì)，有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對(duì)；又要閃轉(zhuǎn)騰挪、掌握分寸，科學(xué)管控潛在的危機(jī)和沖突，服務(wù)于國(guó)家的總體外交戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系大局。

就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)的島礁建設(shè)將會(huì)對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響。在不遠(yuǎn)的將來，隨著島礁擴(kuò)建工程的完工，利用自身在南海大大增強(qiáng)的實(shí)際存在，中國(guó)需要在新的基礎(chǔ)上整體籌劃、通盤考慮，包括如何實(shí)施擴(kuò)建島礁功能的多元開發(fā)與開放合作，如何通過新的政策設(shè)計(jì)管控好南海爭(zhēng)端并引導(dǎo)南海局勢(shì)走向合作與談判，如何堅(jiān)持“雙軌”思路并妥善處理好與東盟的雙邊關(guān)系，如何統(tǒng)籌南海權(quán)益維護(hù)與推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，如何推進(jìn)更加具有生命力的中國(guó)—東盟“命運(yùn)共同體”建設(shè)，如何構(gòu)建中美之間“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系等，這些都需要中國(guó)在頂層設(shè)計(jì)層面予以認(rèn)真思考和科學(xué)謀劃，在以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑的同時(shí)，更加順利地實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略布局與民族復(fù)興的歷史任務(wù)。

（作者系海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，南海區(qū)域問題研究中心副主任，法學(xué)博士）

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