新常態下的縣域經濟發展

韓方

我國經濟發展進入新常態，這是黨中央科學分析當前形勢和未來走勢做出的重大戰略判斷。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，集中體現著宏觀經濟的微觀反映。新常態下的縣域經濟社會發展，既有挑戰、也有機遇，既是壓力，也是動力，既需辯證思考，也需適應引領，我們要圍繞習近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨”的戰略布局，統籌推進縣域經濟社會又好又快發展。

一、新常態更需主動作為

新常態是我國社會主義市場經濟發展進入新階段的必然表現。1978年開始的改革開放，讓中國成為世界上發展最快的國家之一，當時其在世界經濟總量中的比重還不到1%，2008年已提高到7.3%，到2014年，我國已經成為世界第二大經濟體。漂亮的經濟發展成績單的背后是高增長、高消耗、高污染模式弊端日益顯現，資源壓力不斷加大，要素成本進一步上升。高郵市近年來GDP等主要經濟指標一直保持兩位數增長，但這種增長也與許多地區一樣，較多地依賴資源、土地和勞動力等要素。如何適應經濟發展新常態，實現更高質量、更可持續的發展，成為縣域經濟發展亟待解決的問題。一方面需要我們順勢而為，積極適應，在奔跑中調整呼吸，踏準發展的節拍；另一方面，更要積極引領，主動作為，在創新中激發智慧，爭取好中有快。

新常態下要在全面深化改革上體現主動作為。習近平總書記指出，能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。新常態下，轉方式、調結構的要求更為迫切。高郵市位于江蘇省中部的里下河地區，人口83萬。2013年以來，為優化資源配置、加快城鎮化推進、促進經濟發展，將原20個鄉鎮調整為13個鄉鎮，將原22個工業集中區按照重點發展型、特色發展型、優化發展型和控制發展型四類進行整合提升，分類打造，形成了更為優化的城鎮體系和園區發展布局，為集約節約使用資源提供保障。為進一步轉變政府職能，高郵市全面實施行政審批“八個一”工程，推行“一站式”服務、“一網式”聯動、“一表制”登記、“一費制”收費、“一條龍”審批、“一攬子”聯審、“一門式”受理、“一窗式”代辦，強化執行“首問負責制”、“一次性告知制”和“限時辦結制”，探索推行工商注冊登記制度便捷化，加強鄉鎮便民服務中心規范化建設，開展涉企中介機構、行業協會專項治理，進一步激發了市場和社會活力，增強了經濟社會發展內生動力。實踐告訴我們，全面深化改革，不能停留在文件上、會議上，必須堅持問題導向，下大力氣清除體制機制障礙，解決政府職能轉換不到位、市場體系不完善、企業改革不徹底等突出問題，杜絕涉企中介服務市場不開放，招投標領域不公平、部分壟斷行業不放開等現象的發生，不斷釋放改革紅利。

新常態下要在推動轉型升級上體現主動作為。加快轉型升級是實體經濟發展的重要途徑和必然選擇。世界上發達經濟體大都走過了一個漫長的轉型發展之路，通過經濟轉型升級實現了體制的更新、結構的優化、產業的提升，進而實現了增長方式的轉變和增長動力的突破。我們必須主動適應這種轉變，堅持不懈地實施創新驅動戰略，轉方式、調結構、促轉型，實現“做強經濟總量、提高經濟發展質量和效益”雙重任務。加快構建現代產業體系，堅持走新型工業化道路，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，努力將新興產業打造成經濟發展的新引擎；提速發展現代服務業，加快建設旅游業、專業物流、軟件信息、金融商務、專業市場等現代服務業；以現代農業建設邁上新臺階為要求，推動三次產業融合發展。推進科技創新，以創新能力建設和軟實力建設為重點，新增一批起點高、運營質態好的研發平臺，深入實施產學研合作，推動研發制造、示范應用、市場拓展的全程對接；引導企業圍繞品牌、專利、標準等核心競爭力，推廣應用新產品新技術；建立多層次人才引培體系。實施兩化融合，主動融入“互聯網+”時代，促進設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化和服務定制化。適應新常態，并不是說政府面對調整而放任無為，而是需要建立經濟調控的新手段，切實轉變職能，讓市場活力得到充分釋放，推動新常態下經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點，從要素驅動轉向創新驅動，支撐動力從能源、原材料、土地、勞動力等生產要素的大量投入為主導，轉向以生產工藝改進、勞動力素質提高、管理能力提升、資源優化配置和產業轉型升級為主導，讓科技進步和技術創新成為推動科學發展的新動力。在縣域經濟層面，完全可以通過加大基礎設施建設，改善公共服務；通過人才引進，推進產品、產業升級；通過政策調整，加大引導力度；通過審批制度改革，放活市場要素；等等。

新常態下要在堅持特色發展上體現主動作為。在巨大現實利益誘惑的舊常態下，我們都“跟風”拼資源、拼耗能、拼人力、拼投資，會身不由己地走粗放式發展道路，但在失去粗放式增長條件的新常態下，要求我們必須根據自身的自然資源、生態環境、資金、人才等方方面面的條件，走特色化發展之路。特色發展具有區域集聚度高、整體競爭力強以及貢獻份額大等特征，必須從實際出發，緊緊抓住自己的特色、放大自身的優勢。應把特色產業的發展作為增長點加以培育。我們應遵循因地制宜的原則，在縣域層面，培育具有自身特色的主導產業；在鄉鎮層面，堅持一鎮一品，宜工則工、宜農則農、宜游則游。應把特色園區的提升作為發展的主方向加以推進，修訂完善園區總體規劃和詳細規劃，根據園區產業定位，合理布局產業重大項目，靈活運作機制，加快園區基礎設施、標準化廠房和配套服務設施建設，積極打造特色產業發展的空間載體和重要集聚平臺。應把差別化考核作為調優調強產業、推動特色發展的主抓手，推動各地錯位化競爭、特色化發展。

二、新常態更需統籌謀劃

我國過去30多年的經濟高速增長帶來的環境污染、分配不公、社會矛盾等問題在新常態下極易凸顯，我們必須站在全局全盤考慮、統籌謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

生態優先是新常態下持續健康發展的戰略選擇。黨中央高度重視生態文明建設，黨的十八大報告首次將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，今年3月24日中央政治局又審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》。習近平總書記指出：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”這一重要論述，深刻闡明了生態環境與生產力之間的關系，揭示了正確處理好經濟發展同生態環境保護關系的極端重要性。近年來，高郵市在生態建設方面進行了探索和實踐。高郵市總面積1963平方公里，其中水面約占40%，高郵湖濕地、淥洋湖自然保護區、東湖濕地森林公園等，彰顯得天獨厚的“水”、“綠”自然生態稟賦。2008年以來，高郵市先后編制了生態文明建設等多個規劃，投入34億元用于生態建設，對近3000條城鄉河道進行了整治、疏浚，關停了多家污染企業，成功創成國家生態市、江蘇省園林城市。2014年，高郵市又確立了以“生態優良的自然之美、科學發展的和諧之美、宜居宜業的城市之美、本土特質的鄉村之美、獨具魅力的人文之美”為核心的美麗高郵建設的戰略定位，提出到2016年創成國家環保模范城，良好的生態逐步成為高郵的最大特色、靚麗名片和發展潛力。習近平總書記指出，既要金山銀山，更要綠水青山。新常態下，多地環境承載能力已經達到或者接近上限，環境約束將會更加強化。只有把生態文明建設放在縣域經濟社會優先發展的位置，緊繃環保這根弦，發展綠色產業，推進節能減排，加大環境整治，營造良好氛圍，才能提高群眾幸福指數。

民生為本是新常態下鞏固執政基礎的根本。可以說，保障和改善民生，是經濟社會發展的一項長期任務，也是新常態下各級黨委、政府的工作底線。高郵市連續9年出臺民生1號文件，其中2014年新增財力85%以上用于民生事業，財政民生類支出31.2億元，增長10.1%，重點向終身教育、就業服務、社會保障、基本醫藥衛生、住房保障、養老服務等“民生六大體系”傾斜，并且將今年確定為“民生幸福推進年”加以大力度推進。這樣做的目的，就是把改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持經濟發展步入“新常態”、民生改善始終“超常態”。中央經濟工作會議提出，要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。我們應按照習近平總書記視察江蘇時提出的“七個更”的要求，即讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，把改善民生當成最大的政績，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保在縣域經濟綜合實力不斷增強的同時，普遍提高人民富裕的程度，讓全體人民共享改革發展成果。

依法治國是新常態下實現民族復興的重要保障。當前，我國進入經濟新常態的發展階段，依法治國將成為改革創新的制度保障，有利于推動我國實現經濟轉型，建設國際化高水準的市場經濟法治國家，為新常態下的中國經濟社會發展帶來新的驅動力。依法治國絕不是空洞的理論探討，更要落實到經濟社會發展各項工作中。高郵市開展“重大項目攻堅年”、“四城同創突破年”、“民生幸福推進年”、“市民素質提升年”活動，并把依法治市工作全面融入其中。在組織“重大項目攻堅年”活動中，著力打造好法治政府，深入推進百名“政法三官”（警官、法官、檢察官）派駐企業開展法治指導，為保障企業健康發展和重大項目建設保駕護航。在組織“民生幸福推進年”活動中，實體化運作交通事故、勞資糾紛、醫療糾紛、征地拆遷、環境糾紛、涉農糾紛等六大專業調處中心，依法解決老百姓關心關注民生問題。在組織“四城同創突破年”活動中，堅持嚴格執法和公正司法，為“四城同創”取得突破提供良好的社會規范和強大的法治動力。在組織“市民素質提升年”活動中，強化法治宣傳教育，推動法治為市民素質“強筋壯骨”。實踐證明，只有將法治建設與具體的工作實際緊密結合起來，形成良好的法治結構和法治模式，法治的功能和作用才能得以充分發揮，才能構建良好工作秩序和社會秩序，才能推動經濟社會協調發展。

三、新常態更需勇于擔當

新常態是挑戰，更是考驗。進入新常態，意味著不同以往。新常態首先是迎接挑戰的艱苦過程，但一些干部特別是一些基層干部在新常態下，發展的辦法不多，改革的勇氣不大，擔當的責任不強，自律的意識不嚴等等。就需要我們始終以焦裕祿為榜樣，堅定做“五好”干部，樹起忠誠、擔當、干凈的好樣子，在新常態下奮力成就新作為。

新常態下必須樹立幸福從政的理念。幸福是什么？幸福應該是“快樂與意義的結合”，真正快樂的人能夠在自己覺得有意義的生活方式里享受它的點點滴滴。對于領導干部而言，在干事創業的過程中正確理解幸福、追求幸福、享受幸福非常重要。幸福從政首先必須樹立對黨忠誠的堅定政治信念，忠于黨、忠于祖國、忠于人民，增強對“道路、理論、制度”的篤信程度，在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，維護中央權威。幸福從政還必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把人生價值與黨和群眾的事業緊密結合起來，堅持走群眾路線，看淡個人名利，以更寬的胸襟、更高的標準、更實的要求，履行好黨和群眾賦予的發展重任。幸福從政還必須樹立正確的幸福觀，清醒認識廉潔才能幸福，從立德、修身、勤廉、崇學等方面，把自身的各項素質和能力“硬”起來，在新常態下保持精氣神，敢于爬坡過坎，破浪前行。

新常態下必須增強敢于擔當的意識。面對中央八項規定，有人發出為官不易的感嘆，更有人為官慢為、為官不為，擔當的責任不強。新常態下既面臨難得的發展機遇，也面臨風險更大、難題更為集中的挑戰，更加要求各級干部強化責任感使命感，勤于履責，勇于擔責，敢于負責，在敢于擔當中歷練提高，在真抓實干中建功立業。在干事創業上敢于擔當，腳踏實地，真抓實干，在其位，謀其政，任其職，盡其責，打基礎，利長遠。在矛盾困難面前敢于擔當，堅定信心，頂住壓力，不推諉扯皮、敷衍塞責，“拎著烏紗帽”為民干事，不能“捂著烏紗帽”為己做官。在急難險重面前敢于擔當，敢于挺身而出，敢于決斷，敢于負責。在歪風邪氣面前敢于擔當，把“守規矩”和“干事業”統一起來，教育引導黨員干部學會在“嚴”字下工作和生活，努力鍛造一支勇于擔當、真抓實干的干部隊伍。緊緊圍繞習總書記提出的“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”五個方面要求，高郵市制定出臺《鄉局級領導班子綜合研判工作辦法》、《加強領導干部德的考核實施細則》、《機關部門中層干部選拔任用工作監督管理辦法》、《鄉局級領導干部任職試用期滿考核辦法》等一系列規范性文件，重用講政治、顧大局、敢擔當、有精氣神、能帶隊伍的干部。同時，完善領導干部考核激勵辦法，真正做到以科學發展能力衡量干部，以項目建設成果優選干部，以重點工作實績考核干部，以群眾滿意程度評價干部。

新常態下必須強化從嚴治黨的自覺。世間事，做于細，成于嚴。全面從嚴治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證。黨員領導干部，必須以高度的政治自覺、思想自覺、黨性自覺，主動適應從嚴治黨新常態，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，認真落實“一崗雙責”，堅持“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建”。以營造良好政治生態為目標，從嚴從實從細解決思想、紀律、作風和廉政方面的突出問題，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行中央“八項規定”，嚴厲查處領導干部違紀違法案件。干凈是領導干部的操守底線，必須作為人生信條終生尊崇。領導干部必須時刻保持清醒頭腦，把“從嚴治黨”作為新常態下的常態化要求，自覺把“三嚴三實”作為修身做人、為官用權、干事創業的行為準則，時刻做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒，干干凈凈做人，踏踏實實做事，勤勤懇懇盡職，堅守底線，保持本色，敬畏法紀，謹慎用權，依法用權，規范用權，真正做到為民、務實、清廉。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記、高郵市人大常委會主任）

責任編輯：錢國華