把握服務這一根本推進檔案事業健康發展

侯永坤

時代變遷，日新月異，為我們留下了大量寶貴的檔案資料，社會生活契約化、法制化的進程彰顯了檔案的憑證作用，人類的文明進步，激發了檔案的服務功能，京津冀一體化發展戰略，為檔案事業搭建起更大的舞臺。面對新時代的召喚，檔案工作者更應該清醒地認識到檔案是服務經濟建設的重要載體，它蘊含著豐富的市場經濟規律，科學管理成果。有效使用檔案對于發展社會主義市場經濟、推進重大項目建設、提高企業經營管理水平等都具有積極的影響，牢固樹立服務意識，積極構建覆蓋服務民生的檔案利用體系，不斷探索檔案服務的有效途徑和方式。個人認為，適應檔案事業新的發展需要，應做好“五服務、五加強”。

檔案工作五服務

一是服務企業發展。針對全市轉方式、調結構的大格局，我們與市發改委、市國資委、市工信局聯合倡導，在全市企業開展了“記載轉型軌跡、助力升級發展”主題活動。使企業檔案工作成為服務企業改革創新、轉型升級的助推器，以此提升企業檔案管理規范化、科學化、法制化水平。采取經驗交流、現場觀摩、解疑釋難等方式，培樹典型，以點帶面。我們抽調精干業務人員，到典型企業面對面開展業務指導，培養標桿后，分別在曹妃甸和市供電公司舉辦了檔案工作現場觀摩培訓會，共142名企業檔案部門負責人及工作人員參加，帶動了全市企業競相開展這項活動，把企業檔案工作的關注點引向服務企業的轉型升級，取得良好效果。唐山電臺、《唐山勞動日報》進行了報道，《市政府信息快報》刊發了我們的工作做法。遷安市以北京灤水控股集團有限公司這一大型民營企業為重點，指導集團檔案室對工業底圖，重要證書全部進行了掃描，對檔案機讀目錄進行錄入，提高了檔案現代化管理水平。

二是服務農業農村改革發展。為服務全市加快發展現代農業、改善農村人居環境、深化農村改革的總體要求，我們深入推進鄉鎮、村檔案工作，培樹社會主義新農村市級示范檔案室，以更好地整合利用村級檔案信息資源，服務社會主義新農村建設。我們把市級社會主義新農村示范檔案室建設作為切入點，依據國家、省相關規定，起草下發《唐山市社會主義新農村市級示范檔案室驗收標準》。同時，跟進農村土地承包經營權確權登記檔案和新型農村組織建檔工作，主動服務農業農村改革。各縣（市）區也相應加大了村級檔案室規范化力度，進一步完善檔案工作各項制度，強化村級檔案員培訓，增強工作實效。

三是服務民生。將民生檔案作為服務群眾、服務民生的重要載體，高度重視民生檔案規范化管理工作，注重豐富內容、及時歸檔、科學分類、安全保管，為提供優質服務奠定基礎。工作中，以檔案目標管理認定作為推進民生檔案工作進一步完善的重要手段，重點組織涉及民生檔案的部門，加強目標管理認定的指導。并指導縣（市）區檔案局對民生檔案優先進行數字化掃描，單獨規劃專項民生檔案庫房，著重接收民生檔案進館。到目前，遷安市民生檔案專庫、專層管理，民生檔案達館藏量的50%以上;路北區民生檔案占總館藏量的40%;遵化市接收、建立民生專題檔案26014卷。

四是服務重大活動、重點工程。我們始終把重大事件、重要活動、重點工程項目的檔案管理作為服務全市大局的重要著力點，一方面服務市委、市政府中心工作，另一方面為后人留下寶貴資料。針對全市農村面貌改造提升行動、黨的群眾路線教育實踐活動、世園會籌備工作等重大活動，我們主動與相關單位聯系協商，聯合發文，共同管理好重大活動產生的檔案資料。在我們的積極努力下，“第十七屆唐山中國陶瓷博覽會”期間，我局工作人員受邀作為“特邀記者”參與了各項活動，全面掌握第一手資料。結合我市“千個項目攻堅行動”的深入開展，認真落實國家檔案局10號令，與市發改委聯合簽發《關于進一步加強重點建設項目檔案管理工作的通知》，工作中我們不斷創新服務理念，拓展服務渠道，送檔案業務知識到一線，推動全市重點項目建設單位依法建檔、規范管理。

五是服務機關事業單位。機關事業單位的檔案管理是國家綜合檔案館的基礎，我們以目標管理認定為抓手，針對不同單位特點，制定專門的指導方案穩步推進，提前完成全市機關事業單位全部晉級，提高了檔案管理現代化水平。

檔案工作五加強

一是加強檔案資源建設。除依法接收，擴大館藏外，依據國家檔案局9號令，市局起草了《唐山市機構改革單位檔案移交方案》，下半年按照方案進行檔案資料收集，對能夠進館的檔案資料延伸接收。為優化和豐富館藏，我們還積極與市編委溝通，專門成立了檔案征集處，對體現唐山地方特色的歷史名人資料、照片，方言俗語，文化戲曲和唐山地震文化等方面的資料進行征集，接收并征集了一大批價值較高的檔案資料。

二是加強檔案數字化、信息化建設。幾年來，經過市縣兩級檔案部門的共同努力，檔案數字化成績喜人，全市檔案數字化掃描已達9330萬幅，遷西、路北、路南、豐南等縣區檔案館已全部完成館藏檔案掃描。從今年起我們著重加強檔案信息化安全、縣級檔案館與縣直單位資源共享、檔案數字化服務民生等工作。嚴格管理計算機IP地址，落實內外網隔離措施，把好泄密信息處理關。對全局服務器設備進行定期檢測，每天對全系統網絡運行情況進行監控與測試，對計算機使用信息進行安全管理，從根本上構建檔案信息安全體系。遷西、遷安、遵化、路北等縣區優先將民生檔案數字化，利用局域網平臺向各單位提供查詢保密授權，在檔案利用上實現查詢、打印、證明一體化，擴大服務范圍和受眾，廣受利用者歡迎。

三是加強檔案法制建設，宣傳檔案的服務功能。上半年，市人大對全市檔案系統開展了執法檢查，引起了各級各單位的極大關注。我們將這次執法檢查作為推動工作、強化檔案法制保障的有利契機，再一次彰顯法制精神，并結合宣傳檔案工作的意義、作用，進一步確定檔案的社會形象和地位。我們還充分利用“國際檔案日”宣傳活動，協同縣區、企業共同展出宣傳相關法規資料、書籍、實物、公告等內容。市檔案局開展了一系列4項活動：①廣場集中展覽，唐山電視臺第一頻道《唐山新聞》進行了報道;②制作專題宣傳片《走進唐山檔案館》在唐山電視臺播出;③《唐山勞動日報》頭版發表《喚醒塵封的歷史——我市檔案工作掠影》，并在《唐山勞動日報》八版開辟《唐山城市檔案》專欄;④制作《檔案服務手冊》宣傳冊2000冊，免費向公眾發放。遵化市檔案局在“國際檔案日”宣傳活動中，舉辦了服務群眾“最后一公里”活動。全市各單位檔案員、各街道辦事處部分群眾150多人參加，活動邀請人社局等18個民生部門介紹交流了本單位室藏檔案查詢指南，與會人員對各部門保存什么類型的檔案有了深入了解，更好地為群眾提供拓展指導服務，解決了群眾不知道什么檔案歸什么部門管，除檔案館之外不知道去哪個單位查檔的問題。通過舉辦宣傳活動，一時間街談巷議，效果顯著。

四是加強檔案館庫建設。具備符合國家標準的檔案館庫，是檔案事業健康發展的堅實基礎。為此，檔案部門付出了艱辛的努力。在各級黨委、政府的關注下，目前，我市已建成并投入使用了7座達到國家標準的檔案館。市檔案新館已完成了開工前的準備工作，即將開工。遵化市計劃對現存檔案館擴建390平方米。我們也將一如既往地加強這項工作，不遺余力地推進檔案館庫建設。

五是加強檔案文化建設。為充分體現檔案服務現實的價值，深化檔案資料的內涵，全市檔案工作者在檔案文化建設上狠下功夫。積極挖掘館藏，橫向聯合各有關單位，面向社會需求與區域中心工作，編史修志，引經據典，記錄并展示政治、經濟、文化等各行業的發展軌跡，為區域發展做出了貢獻，編纂了一批有查考價值的檔案編研成果。市檔案局為配合黨的群眾路線教育實踐活動，選取了唐山解放前黨組織建立發展壯大這一主題，編寫了《資政參考》;編輯的《唐山市檔案利用優秀服務成果選編》受到主管市長的肯定并專門為此書作序。

發展為服務 服務促發展

當前和今后一個時期，唐山市檔案工作仍然要牢牢抓住服務這一關鍵，切實履行工作職能，不斷提升檔案工作水平，積極推進檔案事業健康發展。

一是要全面學習貫徹落實《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，提高對檔案工作的指導力。

《意見》是全面深化改革形勢下檔案事業發展的綱領性文件，具有極其重要的指導意義。是黨和國家對檔案工作提出的新要求，有利于準確把握新形勢下檔案工作存在的問題，強化檔案工作領導，進一步完善檔案工作管理機制，促進檔案工作安全、協調、可持續發展。我們在深刻領會其內涵的基礎上，組織了專題調研，廣泛征求各縣（市）區和市直各單位、各企業的意見，力求更好地破解檔案工作發展的難題。同時，不斷與唐山的檔案工作實際相結合，創新工作理念和思路，增強干事業的信心。進一步延展工作職能，提升檔案服務經濟社會發展的能力;廣泛宣傳，擴大檔案工作的社會影響力;加強檔案基礎建設，夯實檔案服務社會的基礎。

二是要抓好檔案基礎建設，實現檔案承載功能配套化。

檔案基礎建設是提高檔案服務水平的前提，我們要切實抓好檔案基礎建設，完善檔案承載功能配套體系。要抓好檔案館庫建設。各縣（市）區政府要加大資金籌措力度，做好土地等要素保障工作，加快檔案館庫項目建設，推動市、縣檔案館庫建設發展。要抓好檔案法制建設。各級政府要加強檔案行政執法隊伍建設，努力提高檔案行政人員能力素質。各級檔案部門要切實履行職責，依法監督各級相關部門檔案工作，嚴肅查處各類違反檔案法律法規行為。要抓好檔案信息化建設。檔案部門要緊緊圍繞檔案工作中亟需解決的關鍵技術問題開展攻關，努力解決檔案信息化管理技術、信息安全技術、電子文件管理等方面的技術難題，加快推進信息化建設步伐，實現檔案技術現代化、檔案利用網絡化。

三是要抓好檔案收集整理，實現檔案資源結構多元化。

抓好檔案收集整理、推進檔案資源建設是檔案業務的基礎性工作。檔案部門要適應新形勢新任務新要求，著力檔案資源建設，延伸檔案工作觸角，實現檔案資源收集廣覆蓋。要拓寬檔案收集領域。在做好傳統領域檔案資源建設的同時，加大對新行業特別是新社會組織、新經濟組織檔案工作的指導力度，推進農村、城市社區、民營企業等建檔工作，抓好業務指導和監督管理，做到應歸盡歸、應管盡管。要擴大檔案收集范圍。制定完善各級檔案館接收和收集檔案范圍細則，切實做好傳統形式的檔案資料收集工作。要加強電子檔案等新型載體檔案收集力度。重點把涉及社會事務、公共服務等與老百姓息息相關的檔案資料收集進館，確保國家檔案資源不流失。要加強檔案資源保護。進一步落實重點檔案保護措施，全力做好檔案資源搶救保護工作。切實整合檔案館檔案資源，充分實現各級檔案資源共享。

四是要抓好檔案開發利用，實現檔案服務形式多樣化。

服務是檔案工作的永恒主題，各級檔案部門要加大檔案開發利用力度，積極為經濟社會發展服好務。以唐山市來說，要積極圍繞唐山承辦2016 年世界園藝博覽會、曹妃甸開發建設、產業轉型升級等重大事件、重要活動提供主動、及時的檔案服務;要拓展服務民生新領域，深入開展社會保障、勞動就業、教育醫療、食品安全等檔案服務工作，幫助群眾解決涉及切身利益的熱點難點問題;要不斷豐富服務內容。要對館藏檔案資源進行系統整理、深度開發，通過推出電子讀物、圖書、檔案文獻等成果，為群眾提供豐富多彩的檔案文化產品，不斷提升檔案服務價值，提高檔案服務質量和效率。