“準(zhǔn)、真、實(shí)”：于都縣搬遷移民的“三字真經(jīng)”

華銳　華有仁

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，于都縣大力探索實(shí)施了深山區(qū)搬遷移民扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”工作，自實(shí)施以來(lái)，在省、市扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，通過(guò)積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，理順政策，破解了諸多現(xiàn)實(shí)難題，為搬遷移民扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”工作探尋了一條可操作、可持續(xù)、可復(fù)制的搬遷移民新路徑。

一、創(chuàng)新思路，確保定位“準(zhǔn)”

1.精準(zhǔn)確定安置模式。為解決深山區(qū)貧困群眾就地脫貧難、扶持成本大的問(wèn)題，于都縣著力探索深山區(qū)搬遷移民扶貧，根據(jù)移民戶家庭狀況，結(jié)合群眾意愿，實(shí)行縣城工業(yè)園、中心鎮(zhèn)、中心村三級(jí)梯度安置模式，供群眾根據(jù)自身?xiàng)l件自愿選擇。通過(guò)政府各類措施引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能進(jìn)城的不留鎮(zhèn)，能入鎮(zhèn)的不留村，能集中的不散居。

2.精準(zhǔn)落實(shí)項(xiàng)目配套。一是落實(shí)政策配套。先后研究出臺(tái)了《于都縣深山區(qū)移民搬遷工作方案》、《于都縣深山區(qū)整體移民搬遷“進(jìn)城進(jìn)園”工作實(shí)施細(xì)則》、《于都縣上歐工業(yè)園移民搬遷安置示范區(qū)移民對(duì)象搬遷入住工作實(shí)施方案》及相關(guān)配套政策性文件，確保移民搬遷扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”工作有序開(kāi)展。二是落實(shí)安置區(qū)建設(shè)配套。充分尊重移民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，既考慮移民戶經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基本居住功能需求，又兼顧考慮搬遷移民戶致富后生活品質(zhì)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。如，上歐工業(yè)新區(qū)搬遷移民扶貧安置示范區(qū)占地面積100畝，建成移民安置房共36棟1193套，戶型有50平米兩室兩廳（411套）、110平米三室兩廳（686套）、130平米四室兩廳（96套）三種不同面積的戶型，每套住房分別配套有車庫(kù)或雜間，并在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃配套了社區(qū)中心廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生所、銀行網(wǎng)點(diǎn)、商店超市、停車區(qū)等公共設(shè)施，對(duì)群眾就醫(yī)、就學(xué)、行政服務(wù)等方面實(shí)行一站式服務(wù)，使移民戶與城里人擁有同等甚至更好的條件待遇。

3.精準(zhǔn)界定搬遷區(qū)域。以居住點(diǎn)或自然村為基本單位，凡符合移民條件的地方實(shí)行整體搬遷。為此，于都縣在劃定搬遷區(qū)域時(shí)，設(shè)定了兩個(gè)具體條件，強(qiáng)化整體搬遷。一方面，以自然村或居住點(diǎn)屋場(chǎng)為單位劃定搬遷區(qū)域，在當(dāng)年實(shí)施搬遷的區(qū)域內(nèi)符合條件的移民對(duì)象，必須達(dá)到整體搬遷。另一方面，每個(gè)區(qū)域必須不少于15戶移民對(duì)象。居住點(diǎn)或自然村戶數(shù)不足15戶的，可將地域相連或相近的區(qū)域整合成一個(gè)搬遷區(qū)域，確保每個(gè)搬遷區(qū)域內(nèi)移民對(duì)象達(dá)到15戶以上。

4.精準(zhǔn)識(shí)別移民對(duì)象。在審查移民對(duì)象時(shí)，安置對(duì)象必須具備4個(gè)條件，即：居住在經(jīng)縣認(rèn)定的搬遷區(qū)域的農(nóng)戶；除原居住地以外沒(méi)有房屋的農(nóng)戶；同意拆除原居住地房屋的農(nóng)戶；戶主確定以2012年6月28日前在當(dāng)?shù)毓才沙鏊怯洖檗r(nóng)業(yè)戶口的戶主為準(zhǔn)。進(jìn)縣上歐工業(yè)新區(qū)安置的對(duì)象還增加了一項(xiàng)條件，即：家庭成員中必須有1名以上18-55周歲勞動(dòng)力。為精準(zhǔn)識(shí)別移民對(duì)象，于都縣多次組織“三送”工作隊(duì)員及鄉(xiāng)村干部，分組分片深入深山區(qū)村組，零距離地為老百姓宣講搬遷扶貧政策，摸清農(nóng)戶情況。同時(shí)抽調(diào)農(nóng)口單位干部組成10個(gè)工作督查組，對(duì)申報(bào)對(duì)象居住區(qū)域、戶主身份證、戶口性質(zhì)、戶口登記時(shí)間、勞動(dòng)力人數(shù)、原居住地以外的住房等情況進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)核查，2014年共確定了符合條件的移民對(duì)象共1315戶6219人。

二、政策助遷，確保扶持“真”

1.強(qiáng)化資金扶持。一是購(gòu)（建）房?jī)r(jià)格特惠。如，上歐工業(yè)新區(qū)安置房，給移民戶的房?jī)r(jià)（毛坯房）確定為1400元/m2左右，低于成本價(jià)1700元/m2，同時(shí)給予完全產(chǎn)權(quán)，并在一定年限后可交易；二是補(bǔ)貼政策疊加。移民對(duì)象除享受深山區(qū)移民人均4000元扶貧政策補(bǔ)助外，對(duì)于符合農(nóng)村危舊土坯房改造政策的，可同時(shí)享受土坯房改造政策；此外，縣上歐工業(yè)新區(qū)移民戶可享受6個(gè)月的過(guò)渡安置補(bǔ)助（600元/月）；以五口之家計(jì)算，若屬農(nóng)村危舊土坯房住戶，可一次性至少獲得3.86萬(wàn)元搬遷安置補(bǔ)貼。三是購(gòu)（建）房信貸支持。在縣上歐工業(yè)新區(qū)安置的移民對(duì)象，可由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)辦理10萬(wàn)元以內(nèi)的個(gè)人住房按揭貸款。在中心鎮(zhèn)和中心村安置的移民對(duì)象可用安置房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，貸款額度為3-5萬(wàn)元。四是舊房拆除補(bǔ)償。整體搬遷區(qū)域的移民對(duì)象，舊房整體拆除后，可疊加享受舊房拆除補(bǔ)償政策。

2.強(qiáng)化干部幫扶。實(shí)施“三送”干部與移民戶“捆綁對(duì)接”，“三送”干部在搬遷前當(dāng)好“宣傳員”，做好政策宣傳及群眾引導(dǎo)工作；在搬遷中當(dāng)好“服務(wù)員”，做好購(gòu)（建）房貸款申請(qǐng)、舊房拆除、手續(xù)辦理、搬遷入住等服務(wù)；在搬遷后當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”，聯(lián)系企業(yè)為移民戶提供就業(yè)，幫助移民戶做好小額創(chuàng)業(yè)貸款、土地山林流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)移民戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作，切實(shí)做到全程跟蹤服務(wù)。

3.強(qiáng)化配套措施。在安置社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、文化、教育、交通、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，用于安置社區(qū)水、電、路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將各安置區(qū)都建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代生活社區(qū)。

三、權(quán)益保障，確保效果“實(shí)”

1.整合權(quán)益資源。為了讓移民戶富得起，在后續(xù)發(fā)展扶持政策上進(jìn)行了創(chuàng)新。移民戶可選擇轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，也可保留原戶籍而選擇辦理城鎮(zhèn)居住證；移民子女享受縣城居民子女就近入學(xué)同等待遇；已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民戶，可轉(zhuǎn)移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；移民戶可自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；最低生活保障可實(shí)行農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保互轉(zhuǎn)；移民戶5年內(nèi)可享受農(nóng)村計(jì)生政策，8年內(nèi)可享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

2.拓寬增收渠道。一是就業(yè)有機(jī)會(huì)。項(xiàng)目區(qū)所在地上歐工業(yè)新區(qū)與老工業(yè)園區(qū)連為一體，是于都縣主攻新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，初步形成了以礦業(yè)、機(jī)械電子、現(xiàn)代輕紡以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。園內(nèi)企業(yè)共可提供就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，目前，園區(qū)只有就業(yè)人員2.6萬(wàn)人，仍可容納就業(yè)人員2.4萬(wàn)人。二是創(chuàng)業(yè)有門路。項(xiàng)目所在地位于縣工業(yè)園區(qū)，緊鄰25萬(wàn)多人口的大縣城，經(jīng)濟(jì)活躍，是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好地方。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)移民戶，可辦理2-5萬(wàn)元小額貼息貸款。三是資源有收益。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于選擇辦理城鎮(zhèn)居住證或進(jìn)入圩鎮(zhèn)中心村安置的移民戶，其原居住地山林土地（含復(fù)墾的宅基地）實(shí)行統(tǒng)一有償流轉(zhuǎn)，其原有的集體資產(chǎn)收益權(quán)將予以保護(hù)，移民戶既可以出租土地山林獲得租賃收入，也可以入股企業(yè)和基地建設(shè)增加股金收入。

3.構(gòu)筑多贏格局。于都縣探索的深山區(qū)搬遷移民扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”項(xiàng)目，綜合考慮了財(cái)政和移民群眾的承受能力，特別是上歐工業(yè)新區(qū)搬遷移民安置示范區(qū)的建設(shè)，通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目資金整合，項(xiàng)目建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)自求平衡，安置區(qū)的店面、車庫(kù)、雜間等銷售收入均用于彌補(bǔ)建房成本。通過(guò)實(shí)施深山區(qū)搬遷移民扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”安置，有效幫助深山區(qū)群眾快速脫貧致富，同時(shí)，還有效緩解了企業(yè)招工難、促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用等。

[作者簡(jiǎn)介]

華銳，華有仁，于都縣扶貧和移民辦公室。

■責(zé)任編輯：程文燕