中日中小學教師資格制度改革比較

米溢

【摘 要】教育改革就是教育現狀所發生的有意義的轉變，即對不適應教育發展現狀的因素進行變革，從而使教育符合時代、社會、經濟、政治和文化的發展要求。中日兩國教師資格制度的改革都是針對該制度在發展過程中出現的種種不適應社會發展和教師專業化發展要求的問題，以深化改革，促進科學發展。

【關鍵詞】中日中小學 教師資格 制度改革

一、中日中小學教師資格制度改革的進程

2010年5月，國務院通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），在加強教師隊伍建設方面，提出了完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關；國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求；建立教師資格證書定期登記制度；省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定等措施。2011年，教育部根據《規劃綱要》的部署，下發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，著手開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點工作。2013年，教育部又下發了《教育部關于擴大中小學教師資格考試與定期注冊制度改革試點的通知》，決定進一步擴大中小學教師資格考試和定期注冊改革的試點范圍。這一系列措施，標志著我國開始實施教師資格制度改革，解決現行教師資格制度在運行10年后出現的種種問題。

2000年，日本教育改革國民會議首次在其提出的報告《討論教師資格更新制的可能性》中提出了建立教師資格更新制的設想，試圖廢除戰后一直執行的教師資格終身有效的規定。2002年，日本中央教育審議會發表了題為《今后教師資格制度的發展方向》的咨詢報告，提出實施教師資格綜合化和彈性化。2006年，中央教育審議會又發布了《今后的教師養成——資格制度的方向》的報告，提出了引入教師資格更新制的建議。2007年，日本國會通過了《教育職員免許法修正案》，規定從2009年4月1日起，著手實施教師資格制度改革。此次改革通過全面引入教師資格更新制度，使原來終身有效的教師資格證書每十年更新一次，提高教師資質，體現教師資格制度的真正價值。

二、中日中小學教師資格制度改革的特征

（一）目標要使教育主體受益

日本提出教師資格證書的綜合化和彈性化、教師資格更新制的可行性等方面改革內容。教師資格證書的綜合化和彈性化主要為了滿足“初高中一貫制”的全面實施和學生身心發育提前而自立能力發展延遲的需要，這兩種情況要求教師必須能夠勝任鄰接學段教學工作的要求。教師資格更新制主要是為了滿足“周五日制”的需要。由于教學時間的壓縮，因此要求教師必須提高單位時間的教學效率，而終身制導致許多教師出現教學指導能力不足以及缺乏工作積極性，產生了職業倦怠。因此，引入教師資格更新制，使教師能夠及時更新知識技能，從而提高其教育教學能力。綜上所述，不難看出日本改革措施的最終受益者是教育活動的構成主體——教師和學生。我國的教師資格制度改革是從教師資格考試、教師資格認定、教師資格證書和教師資格更新等四個方面展開的，旨在通過建立教師資格全國統考、提高考試標準、提高教師資格申請者認定學歷、建立職前培養制度和定期注冊制度等，嚴把教師入口關，建立能進能出的教師隊伍管理機制，滿足教師職業終身發展的需要，適應基礎教育新課標等教育改革的要求，提高教師隊伍的整體素質，從而使全體教師受益，最終使全體學生受益?？梢姡腥諆蓢谛聲r期對教師資格制度改革的目標、出發點和落腳點是相同的，即滿足教育改革需要，使教育主體受益。

（二）過程要體現教師專業化

日本教師資格制度改革中最為外界關注的也是改革力度最大的就是取消教師資格終身制，實施教師資格更新制。教師資格更新制實際上是對教師資格制度的一種重新認識，是教師專業化理念的重要體現。實行教師資格更新制，能夠促進教師在整個職業生涯中通過專門訓練和終身學習，逐步習得教育專業的知識與技能，并在教育專業實踐中不斷提高自身的從教素質，從而成為一名合格的專業教育工作者。同樣，我國此次教師資格制度改革同樣以教師資格更新為主要內容，通過建立教師資格定期注冊制度，了解教師資格持證人員的情況，為師資培養規劃和教師錄用提供依據。同時，打破教師資格終身制，清退不符合教師任職資格條件的人員，建立教師長效激勵機制，強化教師的知識更新和能力提高，從而促進教師終身學習和專業發展。由此可見，中日兩國的教師資格制度改革過程全面體現了教師專業化，是符合教育發展規律的。

（三）方式要進行全方位調整

中日兩國教師資格制度的改革可以說是進行了全方位調整。日本的教師資格證書綜合化和彈性化拓展了教師資格證書的職能范圍，目的是能夠適應教育改革和學生的需要；教師資格更新制目的是提高教師的教育教學能力。中國此次改革調整的幅度相對更大一些，通過實施全國統一的教師資格考試、建立全國統一的考試標準等調整措施，改進教師資格考試，使其真正發揮選拔優秀教師的作用；通過提高教師資格申請者學歷，規范教師資格認定，提高我國教師隊伍的整體質量；通過實行教師資格定期注冊制度，將原來不符合教師專業發展以及受立法時代背景條件局限的規定進行替換。綜上所述，中日兩國對教師資格制度的內容進行調整的目的都是為了使教師資格制度能夠更加科學合理，使其更能夠符合時代發展的要求，真正發揮其對于教師“甄別”“培養”和“促進”的作用，從而保障和促進教師隊伍的發展。

當然，中日兩國教師資格制度在此次改革中所采用的方式和涉及的內容并不相同。日本的改革方式主要是一種局部調整，這是因為日本已經形成了一套相對成熟的教師資格制度，只需要針對某些問題稍加完善，相應的，日本改革的內容也比較微觀和具體。而我國的教師資格制度是一種整體的重新建構，這是因為目前我國的教師資格制度還存在很多缺陷。與此同時，由于我國的教師資格制度改革還處于試點工作階段，因此，只能更多地從宏觀層面對改革內容做出規定，并沒有具體的實施細則，內容相對比較籠統，還需要進一步深化。

（四）結果仍處于探索階段

盡管中日兩國力圖通過教師資格制度改革解決一系列問題，但不容忽視的是，任何一次改革實際上都是會帶來新問題的。如教師資格綜合化和彈性化在滿足各教育階段銜接的同時造成了對教師資格融通性的質疑；教師資格更新制在提高教師綜合素質的同時也伴隨著增加教師的經濟負擔、工作負擔和心理負擔，影響教師職業的吸引力等一系列問題。我國的教師資格制度改革也面臨著教育水平發展不平衡和各地區對全國統一教師資格考試難于統一的理解和把握；師范生對于參加教師資格考試的適應性以及高師學校對于師范生培養模式的改革；教師培訓的具體執行以及教師資格定期注冊的標準等一系列問題。此外，盡管日本先于我國進行教師資格制度改革，但是兩國教師資格制度改革的實際效果還沒有體現出來。特別是教師資格更新制的問題，日本教師資格更新制的效果要到2019年才能得到驗證，而我國的教師資格定期注冊制度的效果也要到2017年才能得到驗證。因此，在整個改革過程中還存在著許多不完善和不確定的地方，需要中日兩國在不斷探索中調整相關政策，確保改革順利和有效實施。

【參考文獻】

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