德里為何成為世界污染最嚴重的城市

佘勇剛

霧霾直接影響了能見度，所以一到冬天，航班和列車大面積延誤就成了尋常事

說到印度德里的天氣，人們總愛抱怨兩句，包括40多攝氏度的高溫、延綿的雨水、寒冷的霧霾籠罩的冬季。然而，直到世界衛生組織將德里評為世界上污染最嚴重城市時，德里的霧霾問題才真正引發關注。

霧霾鎖城

本刊記者初到德里時，正值冬天，薄暮降至，汽車在艱難地挪動，霧氣從地平線上升騰而起，樹木和房屋只剩下朦朧的輪廓，無盡車燈的長河在眼前穩定地閃滅……

人們常常把德里和北京作比，兩者都位于國家的北方，同時也有一些相似的城市病，如嚴重的交通擁堵、盤旋在城市上空的污染等。不過，從國際輿論的反映看，德里的污染更為嚴重。2014年，世界衛生組織將德里評為世界上污染最嚴重的城市，提醒各國使館和國際機構安裝空氣凈化器。

世界衛生組織的觀點隨后得到了綠色和平組織的認同。該組織2015年3月發布報告稱，一系列研究數據表明，大多數情況下，印度德里的空氣污染比北京嚴重得多。

在德里，從每年11月開始，隨著氣溫降低，霧霾成為德里的?？停苫柚脸浚行r候經日不散。霧霾直接影響了能見度，一到冬天，航班和列車大面積延誤就成了尋常事。

對于這樣的天氣，最好的做法是避免外出，因為空氣中的氣味幾乎到了嗆鼻的地步，偶爾外出回到家，用熱毛巾擦個臉，眼淚有時就會撲簌簌地掉下來。

可有時候不得不外出——去醫院。綠色和平組織的研究發現，德里人患肺癌、慢性呼吸道疾病、心血管疾病的風險分別比北京人高出20%～25%、10%～15%和5%。

由美國得克薩斯大學助理教授喬舒亞·S·阿普特等人2015年6月發表在《環境科學與技術》期刊上的一篇文章稱，德里每年有1萬至3萬人因空氣污染而死亡，若德里的PM2.5能控制到印度的國家標準，超過45%的死亡將可避免，若能控制到世衛組織標準，則能避免超過85%的死亡。

秸稈焚燒：輸入型污染

德里全稱為德里國家首都轄區，包括新德里、老德里等若干區域。這是一個擴張中的大都市，根據聯合國發布的數據，德里的人口超過了2500萬，僅次于東京。

城市的擴張為環境保護帶來了壓力，德里的空氣質量差，很大程度上是源于空氣中大量的懸浮物。德里全年平均PM2.5濃度約為每立方米150微克，一旦進入冬季，PM2.5濃度更是穩定保持在每立方米200微克以上。

身在北京，一旦遭遇霧霾，人們會開始期待一場大風，但由于喜馬拉雅山的阻擋，德里并無北京的這一“福利”；作為內陸城市，德里也不能像印度其他三大城市孟買、加爾各答、金奈那樣能沐浴海風。德里在地理上像是一個碗，不僅接受不到風的蕩滌，更時刻面臨鄰邦輸入型污染的威脅。

印度理工學院德里分校土木工程系教授穆克什·卡雷（MukeshKhare）說，德里收集了來自哈里亞納邦、旁遮普邦和北方邦的塵土和廢氣，這些地方的農村地區同時也焚燒生物質。燃料釋放的化學物質、生物質焚燒的產物和灰塵組成了致命的“雞尾酒”，侵入人們的身體。

生物質焚燒在印度全境都是較為嚴重的問題，一項由美國和印度于2014年聯合展開的調查顯示：在主要收獲季節，即3月至5月期間，在印度東部地區，有60%的有毒氣體排放來自對農業生產的殘留物和森林的焚燒；在印度河-恒河地區，25%的有毒氣體排放也來源于此。

德里鄰近的這幾個邦都是農業大邦，其中一些邦為了在用水高峰的夏季節水，在約十年前開始要求農民推遲插秧，因此農民在收獲夏季作物和播種冬季作物之間的時間窗口大大縮小，處置秸稈的時間不足，只能一燒了之。

近年來由于政府的禁令，對秸稈等生物質的焚燒有所減少，但衛星圖像顯示，焚燒行為在一些地區仍然持續不斷，徹底禁絕的路似乎還很長。

汽車和工業：污染的兩大“引擎”

傳統農業對污染的貢獻不小，但也還算穩定，而且正在逐漸得到控制，但德里的空氣污染有增無減，凸顯汽車增多、工業生產擴大、城市建設等因素對空氣的挑戰越來越大。

在德里生活的人對近年來汽車數量的迅速增多可謂深有體會，印度人愛這么比較他們的兩大城市，“孟買的交通擁堵可稱瘋狂，但是德里正在迎頭趕上。”

有一次，本刊記者正準備飛往孟買，坐在飛機上等了近半個小時卻全無動靜，直到一名空乘人員突然走入客艙，用當地語言宣布了一條消息，客艙里面隨即爆發出一陣哄笑。經鄰座解釋才知道，原來是副駕駛堵在路上了。

根據德里政府網站的數據，截至2015年3月31日，德里注冊的私人車輛（包括轎車、摩托車、拖拉機等）共8475371輛，而2014年6月30日，這一數字是8052508，也就是，9個月內，僅私人車輛就增加了約42.3萬輛。

由于政府對柴油進行補貼，柴油汽車的銷量增長遠遠超過汽油汽車。而油品若不達標，柴油車的污染比汽油車更高。2011年，德里柴油的消費首次超過汽油消費，達到93萬噸。如今的德里，45%的車輛是柴油車，而在2000年時，柴油車僅占4%。

此外，由于繞城公路遲遲沒有修建，每天晚上超過5萬輛重型車輛進入德里。

除了機動車尾氣之外，2015年6月德里地方政府公布的2014～2015年德里經濟調查認為，工業生產是德里空氣污染的另一要因。

《今日印度》雜志網站7月11日登載的一篇報道稱，德里共有約13萬家工廠或企業，其中約四分之三在非工業區域生產。在德里的居民區，有眾多的印染、塑料、電鍍工廠，有些甚至只是小作坊。這篇報道認為，當德里努力清潔空氣和水的時候，位于居民區和其他非工業地區的工廠正造成更大的威脅，可能會使首都對污染的戰爭偏離方向。

環境保護的光榮歷史

有意思的是，德里這個世界上污染最嚴重的城市，卻是全印度樹木數量排名第三的城市。德里的行政中心新德里由英國設計師魯琴斯設計，擁有諸多威風凜凜的建筑、寬整的大道和蓊郁的樹木，而在德里的其他區域也自有大片的綠地、公園、遺跡、古堡。

德里是人畜和諧的一個典范城市，乃至讓很多初到印度的人驚愕不已：猴子在政府辦公樓間游蕩、神牛在大街上漫步、野狗在路邊打盹……

這個城市一直在竭力調和快速增長的經濟和環境保護之間的矛盾，從上世紀90年代開始，就開始采取措施治理空氣污染。

以公交車為例，德里的公交公司運營著世界上最大的使用壓縮天然氣的環保型公交車隊。這是因為，在1996年，印度非政府組織科學和環境中心（Center for Science and Environment）在最高法院發起了一項公眾利益訴訟，最高法院最后在1998年命令德里的公交車和出租車轉為使用壓縮天然氣，并禁止了含鉛汽油的使用。

德里還出臺了大量措施，提高了污染物排放標準、關停了污染性行業，因此這里的空氣質量一度得到了明顯的改善。

早在2003年，聯合國能源署將新設的“清潔城市年度國際合作伙伴”頒給了德里，稱贊其在控制空氣污染和支持可期待能源上的大膽行動。

這段環境保護的光榮歷史，十多年后，為何發生了逆轉？

政府應對

然而隨著城市發展與環境保護之間的張力加大，德里政府的治污努力漸而流水落花春去也。

近幾年來，開始陸續有國際媒體關注德里的空氣污染情況，而世界衛生組織去年送出的“世界污染最重城市”稱號，更是引發了一波印度國內外媒體對德里空氣污染的關注潮，令印度政府無法無視。

2015年4月6日，印度總理納倫德拉·莫迪發布了一項用顏色標記的空氣質量指數，囊括德里在內的10個印度城市。他說，不斷提升的污染水平已經迫使人們改變了生活方式，但他同時也表示，印度不會向國外壓力彎腰，不會承諾削減碳排放，“世界就氣候問題教導印度，但卻不肯為印度提供足夠的核燃料?！?/p>

2015年剛剛上任的德里平民黨政府首席部長凱杰里瓦爾，是一位明星級人物。社會活動家出身的他，從競選到就職都執掌正義、風光無限，在治污力度上看上去也不含糊，其在上任后與德里環境和森林局官員會晤時，跳過其他話題，直接詢問環保官員是否有解決德里空氣污染措施。

6月，平民黨政府在其首份財政預算中表示，將投入350億盧比改善公共交通；對電動汽車，在中央政府給予30%補貼的同時，另給30%的補貼；平民黨政府還將對夜間開來德里的重型柴油車輛征收100至1500盧比不等的費用。

負責快速處置環境相關事務的國家綠色法庭也積極行動，規定10年以上的柴油車或15年以上的汽油車不得從德里借道，此舉獲得了德里地方政府的肯定，德里交管部門進一步出臺規定，停止對這些車輛的再注冊。

有些人醒了，有些人不關心

空氣污染的大敵當前，德里的一部分人已經醒來，尤其是各國使館人員和印度的一些上層人士。

美國總統奧巴馬2015年1月訪印前夕，美駐印大使館購置了1800個手提式空氣凈化器；歐盟2月要求其駐印使館在辦公室和家中安裝空氣凈化器，同時呼吁印度政府采取嚴厲措施治污；德國大使館6月低調地將使館人員任期由四年調整為三年；一些印度公司開始購買空氣凈化系統……

巴倫·阿加蘇爾（BarunAggarwal）是一家空氣凈化器公司老總，他說，“我的生意剛剛起飛，一開始是在外交官的圈子里，但是現在正在向印度上流社會擴展?！?/p>

不過，空氣污染在印度似乎仍然是個較邊緣的話題，即使在霧霾蔽天的冬季，空氣污染也很少成為各大報紙的頭條，印度官方還不時會有些令人驚愕的表現：

比如，印度環境部長賈瓦德卡爾曾聲稱，重污染天氣不需要采取停課或戴口罩等預防性措施；

德里污染控制委員會所設立的檢測站在2014年漏掉了56天的數據；

媒體曝出德里95%的污染檢查站不能測量車輛的污染程度，工作只是撕掉舊的證書、換發新證書。

環保主義者指責德里政府未能全力行動治理空氣污染、沒有向民眾宣傳空氣質量的威脅，導致很多德里居民不知道城市空氣污染的警戒級別，以及相應的健康風險。

而對印度的普通民眾而言，至少在目前污染也不是他們關心的問題。冬天漫步德里南部富人區瓦桑特·維哈爾（VasantVihar），你會發現，有錢人躲在屋子內靠著電暖氣取暖，看門人和保安則在屋外生火取暖，一眼望去，街邊依次排開一簇簇火焰，像是在舉行某種秘密儀式。