陜西省農民工就業及創業狀況調查

左奇

摘 ? 要：為了解2015年農民工外出務工意向，2015年春節前，作者在陜西省11市（區）選取1000名農民工開展了問卷調查，調查內容主要包括農民工基本情況、春節前務工情況、春節后務工意愿、農民工創業相關問題等四個方面共21個問題。調查顯示：當前農民工務工收入明顯增長，就業勞動保障有所改善;春節后農民工創業積極性顯著提高，但仍存在創業資金缺乏、培訓不足、對扶持政策了解不深入等問題，并提出相關政策建議。

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（5）-0083-02

一、樣本基本情況

被調查農民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按學歷水平分，初中及以下占29.3%，高中、技校或中專占45.3%，大專及以上占25.4%。按務工行業分，春節前，從事服務業的農民工占39.1%，建筑、建材業占28.8%，紡織、食品、服裝加工等輕工業占10.6%，電子、機械制造類占16.3%，農業及其它占5.2%。

二、調查基本情況

（一）農民工收入明顯增長，省內、外務工收入差距進一步縮小。調查顯示，2014年農民工務工收入明顯增長。按務工性質分，2014年創業者平均月收入5386元，較上年增長18.95%;打工者平均月收入3397元，較上年增長14.30%。按務工地點分，在陜西省內務工者平均月收入為3402元，較上年增長18.46%;東南沿海為4050元，較上年增長13.83%;其他地區為3962元，較上年增長14.22%。省內務工收入增速加快的同時，與省外收入差距進一步縮小，2014年，省內與東南沿海和其他地區務工月收入差距分別為648和560元，較上年分別縮小38和37元。

（二）勞動合同簽訂率有所上升，農民工勞動保障有所改善。在外打工的農民工中，與用人單位簽訂勞動合同的農民工占61.79%，較上年上升1.2個百分點。在社會保險的辦理上，工傷、養老和失業保險的辦理比例均有所上升，分別占35.06%、19.72%和6.92%，分別較上年上升3.86、1.82和1.32個百分點;醫療保險辦理比例略有下降，占20.53%，較上年下降1.37個百分點。

（三）春節后農民工出省務工意愿仍有增強，向東南沿海流動熱情不減。春節后，赴東南沿海地區務工的農民工占25.00%，與春節前相比，上升5.6個百分點;在陜西省內務工的占60.80%，較春節前下降6.4個百分點;在其他地區務工的占14.20%，較春節前上升0.8個百分點。調查中，農民工表示，雖然這幾年在省外務工收入提高不多、工作穩定性差，但趁年輕在外面闖一闖，不僅能開闊眼界、多學些技能、積累更多資本，還有利于今后在城市定居、創業等長遠發展。

（四）春節后農民工創業意愿明顯上升，近五成創業者在離家較近的縣、鄉創業。對于春節后的務工意向，選擇“創業”的農民工占25.20%，與春節前相比，大幅上升12個百分點;選擇“打工”的占74.80%，較春節前下降12個百分點。在創業地點選擇上，選擇在“縣城”創業的農民工占35.32%，在“本地鄉鎮”12.30%，在“地級市”和“省會或直轄市”創業的分別占28.17%和24.21%。創業形式上，選擇“獨自創業”占47.22%，“合伙創業”占29.37%，“家庭創業”占23.41%。

三、當前農民工創業存在的問題

（一）近七成農民工對創業信心不足，資金匱乏、缺少好項目等問題較為普遍。對當前農民工創業的看法，42.80%的農民工對此“說不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的農民工對此“比較看好”。對于創業面臨的主要困難，選擇“資金不足”的農民工占75.9%。對于一般農民工而言，在外打工所積累的資金有限，要積累到創業所需資金非常困難，即使開辦了企業，在缺少流動資金時，也常難以獲得貸款，導致企業運轉困難。另外，缺少好的項目和經驗技術等也是創業的阻礙，選擇“沒有好的創業項目”的占52.5%，“經驗和技術不夠”占42.8%，“缺乏社會關系”占42.7%，“不了解國家政策”占20.6%，“相關手續繁瑣”占20.8%。

（二）創業主動性和目的性欠缺，創業風險較大。問及創業的原因，年后創業的農民工中，因“打工收入少，無法滿足生活需要”的占59.42%，因“通過打工積累了一定的資金和經驗”的占39.5%;值得注意的是，因“就業困難”選擇創業的占31.71%，而因為“看到了市場機會”、“看到了身邊創業成功的例子”和“國家扶持政策的吸引”分別占28.46%、20.24%和16.77%。可見，多數農民工并不具備創業所需的資金和經驗，且缺少對創業項目的準確判斷和長遠規劃，而僅僅為提高收入或就業難被迫選擇創業，這樣將造成創業的成功率大大下降。

（三）對創業培訓缺乏，對扶持創業政策了解不深入。春節后有意向創業的農民工中，接受過創業方面相關培訓指導的占49.60%，50.40%則表示“沒有接受過”。農民工受自身知識和管理經驗等因素制約，在創業時，如果缺乏有效的創業培訓和項目指導，則易做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策與判斷，導致創辦的企業抗風險能力不強、發展后勁不足。對于政府對扶持自主創業的政策，“比較了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分別占57.94%和25.00%。農民工在資金、經驗、技術、社會資源掌握方面均相對弱勢，要創業成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好這些政策，對于創業成功至關重要。

四、政策建議

（一）完善財政和金融扶助政策，加大對農民工創業的資金支持力度。一是通過中央和地方財政撥款，設立扶持農民工創業的專項創業基金，主要用于農民工返鄉創業的貸款貼息、創業培訓和擔保資金等。二是加大政策性金融對農民工創業的扶持，為其提供期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。三是發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。四是擴大農村地區抵押物的范圍，探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為返鄉農民工創業提供貸款。

（二）加強培訓和信息服務，提高農民工創業成功率。一是各級地方政府利用現有的教育基礎設施和科技人員，以本地區產業發展和勞動力市場的需求為導向，積極開展農民工創業主題培訓，為創業者提供項目信息、項目開發、創業指導、政策咨詢等一條龍服務。二是整合各職能部門涉及創業的相關信息，為創業者提供公共信息服務，如向返鄉創業農民工公布行政審批和辦事指南，使創業農民工熟悉財政、工商、稅務、社會保障等各項優惠政策，提高創業的成功率。三是可組織科技人員對農民工創業項目開展技術指導，相關部門與農民工進行結對幫扶，幫助農民工解決創業中的困難。

（三）完善政府服務管理職能，加大政策扶持力度。一是進一步完善政府服務職能，簡化審批程序和辦事手續，對農民工創業項目，開辟辦理工商、稅務登記、土地使用等手續的“綠色通道”，提高辦事效率。二是減免返鄉農民工創業行政事業性收費，減輕農民工創業負擔。三是對農民工回鄉創業者提供國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、農產品加工業、高新技術企業的優惠政策。四是對農民工返鄉創辦的企業，在創辦初期選擇減免所得稅政策，也可先征后部分或全部返還;對返鄉創業農民工從事個體經營的，可適當提高營業稅的起征點。

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The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant

Workers in Shaanxi Province

ZUO Qi

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In order to know about the intents of peasant workers who leave their hometown to find jobs in 2015， before the Spring Festival in 2015， the paper selected 1000 peasant workers in 11 cities of Shaanxi province to conduct the questionnaire survey. The content of the survey mainly includes the basic situation of the peasant workers， the working conditions before the Spring Festival， the working intents after the Spring Festival and peasant workers entrepreneurship and so on， totaling 21 questions. The survey shows that the current income of peasant workers has increased obviously， the employment security has improved， and the enthusiasm for entrepreneurship has increased significantly after the Spring Festival. But at the same time， there exist problems such as lack of venture capital， insufficient training and lack of the understanding for the supporting policies etc. In the end， the paper puts forward relevant policy suggestions.

Keywords：

責任編輯、校對：楊振峰