淺談農村土地利用中的常見問題及對策

吳建平

(績溪縣華陽國土資源管理中心所，安徽 績溪 245300)

一、農村土地利用中的常見問題

1.農業生產率低下，土地經營規模小

我國目前多數農村地區基本上是按照家庭人口來平均分配土地的，多采用家庭聯產承包制度，但這種家庭式的土地經營模式在規模上普遍都很小，據農業部門統計，截止到2014年，我國農民人均耕地面積為1.52 畝。而且多數都依靠傳統的農耕模式，機械化程度低，對于土地的集約利用程度也很低。另外，土地在按家庭分割的時候田埂面積就占去了不少的耕地，造成耕地浪費。雖然近年來國家不斷普及農耕技術，提高農產效率，但整體上來講農產技術仍未呈現出根本性的提升，這和我國幾千年來傳統的農耕模式有著很大的關系。

2.耕地面積減少，質量下降

我國水土流失問題歷來都比較嚴重，根據2014年國家相關部門的統計數據，近五十年共流失耕地面積達4000 多萬畝，平均每年近100 萬畝，占全國耕地總面積的1/3，而且整體上呈逐年上漲的趨勢。另一方面，現階段我國農業生產中使用的化肥多是磷鉀肥，這些殘留的化肥對于原始耕地有著很大的損害，容易造成土地板結，耕地質量因此逐漸下降。

3.違法占地和拋荒問題

在快速的城鎮化進程中，農民越來越注意自己的居住環境，越來越多的農村居民開始修建住宅，還有部分村民不顧長久的利益而在耕地上建起了飼養場，這樣就造成了大量的耕地被侵占。另外，地方政府為了發展農村經濟，對于那些占用耕地建廠房的鄉鎮企業也是睜一只眼閉一只眼，同樣造成了耕地的損失。我國農業生產成本本來就很高，加上農產品價格不合理，單純依靠土地的收益普遍較低，使得許多農民不得不放棄耕地收入，轉而到城市去打工以尋求更高的經濟收入，這也是導致農地拋荒、撂荒現象的重要因素。

4.生態環境和耕地污染問題

現階段農業生產中主要依靠農藥、化肥來提高生產，但使用效率不高，并且這些有毒化學物品滲透到土壤中，會破壞了土壤的結構從而造成嚴重的土壤污染。此外，大部分鄉鎮企業、化工廠都缺乏必要的環保意識和凈化設備，工業廢水、廢氣隨意排放的現象仍舊很普遍，造成周邊河流、地下水、耕地污染，耕地荒漠化、鹽堿化問題日趨突出，破壞了原有的土地生態環境。

二、完善農村土地使用狀況的對策

1.完善各項政策和行業標準

在快速的城鎮化經濟發展中，各地方政府應積極完善各項政策與標準，來對土地的優化配置進行約束，制定相關的節地規劃和制度安排。例如，根據各地方情況制定耕地保護法和自然資源保護法。為了有效緩解耕地面積減少、違法占地等問題，可通過立法來加強對自然耕地資源的保護，嚴厲懲治違法侵占耕地及農民私自圈地的行為，并積極推廣土地復墾制度，最大限度地保護耕地面積，解決農民的失地問題。

2.提高土地節約和集約利用水平

提高農村土地集約利用水平，可從以下幾點著手:①在廣大農民群體中積極宣傳節約、集約用地的觀念，引導各鄉鎮農民轉變傳統的用地觀念，引入先進、科學化的耕作技術和經營理念，從而提高耕地的使用效率。②各地方政府注意加強對土地資源的調控，制定出嚴格的土地供應政策和市場準入標準。同時還需要控制好新增的建設用地項目，嚴格審核項目對耕地的占用是否合理，是否在規劃范圍之內。③根據各地方的具體情況，加強對后備耕地資源的開發力度，合理利用灘涂、沼澤等荒地資源，彌補耕地資源不足的現狀。

3.通過科技手段提高土地的產出率

根據相關部門統計，世界發達農業國家的農業科技貢獻率普遍都在60%以上，有些國家(例如美國、以色列)的農業科技成果轉化率更是高達80%，而我國平均只有不足35%，極大地制約了農業水平的發展。因此，在農業生產中推廣科學技術，首先應注重提高廣大農民的科學文化水平，在農民群體中普及科學耕作、科學施肥的理念和技能，并委派專業農業技術員到現場去指導農民科學種田和集約管理。

4.做好土地使用規劃

土地使用規劃的目的在于保護耕地。因此，在未來新農村的建設過程中，應當堅持依法科學劃定基本農田，將其落實到村組、農戶和地塊，切實保護優質耕地。通過科學的土地使用規劃，合理安排新農村建設用地，嚴格控制建設用地占用耕地，防止那些打著新農村建設的旗號而實則是盲目圈占、違法批占土地的行為。與此同時，還應當做好規劃之間的銜接、協調。在新農村建設過程中，土地使用規劃是其它經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、生態環境保護規劃的基礎。

結語

我國目前正處在現代化、工業化和城鎮化快速發展的關鍵時期，土地資源的稀缺、耕地的退化以及水土流失等問題嚴重制約了社會的可持續發展。為此，在今后的發展中必須全面加強宣傳力度，提高全民族的土地安全意識和珍惜土地資源的意識，強化人口、資源、環境、經濟、社會協調和可持續發展的思想理念，逐步建立并完善耕地保護法和自然資源保護法。同時，依靠科技進步提高土地產出率，最終從根本上解決我國農村土地利用的諸多問題。

文獻:

［1］張晏.呂苑鵑.轉變土地利用方式，提高土地利用效率［N］.中國國土資源報，2011，(05):15-16.

［2］汪波，王偉華.城市土地集約利用的內涵及對策研究［J］.重慶大學學報(社會科學版)，2013，11 (5):16-18.

［3］劉成剛，孫翠蘭.當前我國農村土地集約利用存在的問題和對策［J］.資源論壇，2012 (4):10-11.