規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對城市建設(shè)發(fā)展的重要性

胡 夏

(重慶市萬州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 萬州 404000)

一.我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

新中國成立以來，特別是改革開放新時(shí)期以來，我國國民生產(chǎn)總值 (GDP)以平均接近兩位數(shù)的速度增長，使得國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，我國城市化發(fā)展水平亦日趨加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國總?cè)丝谥兄挥胁坏桨俜种某鞘腥丝冢刂沟?013年，城市人口占總?cè)丝诘陌俜种迨鶕?jù)國家規(guī)劃，這一比例到2020年將提升至百分之七十。農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)著城市化的發(fā)展，而城市化發(fā)展又為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保證。

因此城市化發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)力，但倘若二者關(guān)系處理不當(dāng)，就會(huì)造成二者矛盾加劇。主要表現(xiàn)為:自然資源的過度開發(fā)、人文社會(huì)環(huán)境遭受破壞、城市基礎(chǔ)建設(shè)無法匹配城市人口正常生活需求、城市交通與工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放污染物，導(dǎo)致人們生存環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，各種疾病的突發(fā)，抑制生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展之間的關(guān)系，是保證我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來城市化水平的提高，城市化水平提高對自然環(huán)境影響如何呢。據(jù)美國生態(tài)環(huán)境專家Paul.Ehrlich研究發(fā)現(xiàn)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染程度也將增加，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度超過臨界點(diǎn)時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染程度逐步減緩，環(huán)境質(zhì)量也逐步改善和提高。

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出，2006年GDP增速達(dá)到10.9%，但污染排放指數(shù)也較同期增長了5.8%，這說明我國目前發(fā)展方式仍處于上訴臨界點(diǎn)左側(cè)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨，其根本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一方面能夠支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面在一定條件下也能妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，城市化發(fā)展就屬于一個(gè)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的范疇，將環(huán)境保護(hù)納入城市發(fā)展規(guī)劃決策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

二.規(guī)劃環(huán)境影響解析

2.1 規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的自然環(huán)境問題的日益突出，人們也越來越認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對城市建設(shè)發(fā)展的重要作用，所謂規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指:在城市規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃的同時(shí)，從環(huán)境保護(hù)的角度分析規(guī)劃的合理性，并提出具有針對性的反饋意見，從而使城市規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃更為合理。

2.2 我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)狀及實(shí)例

(1)現(xiàn)狀

和國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展相似，我國建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)展相對成熟，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了明確的立法保障，尤為強(qiáng)調(diào)預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對自然環(huán)境的不良影響，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。自2005年起，國家環(huán)保總局對典型行政區(qū)、重要專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)論進(jìn)行了試點(diǎn)工作，要求規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評(píng)論要以環(huán)境影響報(bào)告書的形式進(jìn)行，并對環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容和方法實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)定，這對環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

(2)實(shí)例

萬州經(jīng)開區(qū)五橋園和光電園都位于五橋片區(qū)，規(guī)劃范圍覆蓋了整個(gè)五橋 (五橋原為萬州的轄區(qū)之一)，影響范圍較廣。在五橋園和光電園規(guī)劃過程中，我單位就與規(guī)劃部門一起調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，編制了《萬州經(jīng)開區(qū)五橋園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》和《光電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，在報(bào)告中，我們結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)的宏觀角度考慮，對園區(qū)提出了幾點(diǎn)意見，一個(gè)是禁止燃煤，二是工業(yè)廢水統(tǒng)一處理后排放，三是限值高污染物企業(yè)入駐，這些意見對整個(gè)五橋片區(qū)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，從環(huán)保準(zhǔn)入方面限值了高污染行業(yè)對城市發(fā)展的影響，保證污染物能夠得到合理有效的治理。

三.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

城市規(guī)劃具有開發(fā)力度大、實(shí)施規(guī)模大、連帶面積廣等特點(diǎn)，而且一般能夠使經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)具有不同于建設(shè)項(xiàng)目的以下特點(diǎn):

(1)戰(zhàn)略性。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、以及區(qū)域發(fā)展模式和性質(zhì)等各方面的規(guī)范方案，所以應(yīng)從不同方面、大視角范圍內(nèi)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對策。

(2)不完成性。項(xiàng)目實(shí)施之前，待開發(fā)項(xiàng)目本身及待開發(fā)項(xiàng)目的部分特征都具有多方面性，規(guī)劃方案只能就待開發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)的基本特征及情況進(jìn)行規(guī)劃，因而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不禁完全的。

(3)復(fù)雜性和廣泛性。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域上、時(shí)間上、空間上都遠(yuǎn)超某個(gè)單體項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，它的評(píng)論內(nèi)容需要涉及規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)與規(guī)劃項(xiàng)目外的全面影響，內(nèi)容非常復(fù)雜。

(4)滯后性。這里所講的主要是時(shí)間的滯后性，在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前所做的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)論可能隨著項(xiàng)目實(shí)施中各種條件的改變，且在項(xiàng)目實(shí)施工程中并不能即刻反映出來，在問題反映出來以后實(shí)施的替代方案可能又隨著各種條件的改變失去了它原有的作用。所以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前詳細(xì)制定，并在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中密切監(jiān)督。

四.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市建設(shè)發(fā)展運(yùn)用的意義及重要性

雖然規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)際應(yīng)用中具有各種各樣的特點(diǎn)甚至是不可掌控性，它仍是一種非常有效的科學(xué)方法，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bruce.Albert說:科學(xué)無論什么時(shí)候都沒有完全的答案，但是科學(xué)確實(shí)為我們的未來提供了最好的有效指導(dǎo)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也仍然是微宏觀戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)有章可循卻又不脫離實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)論是由宏觀規(guī)劃提出到微觀實(shí)施過程的連接橋梁，是在規(guī)劃源頭預(yù)防污染的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合性、前沿性和全面性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為戰(zhàn)略指導(dǎo)政策在規(guī)劃項(xiàng)目布局中具有明確的指導(dǎo)作用，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略層次上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指揮棒，而建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對已經(jīng)實(shí)施或已經(jīng)處于實(shí)施項(xiàng)目所進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過于紙上談兵，而實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過于滯后，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭對預(yù)測污染源進(jìn)行控制，它的作用體現(xiàn)在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，從根本上支撐了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣既避免了理論空談也避免了建設(shè)污染源的實(shí)際治理。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在橫向評(píng)論方向都有明確的目標(biāo)，但如何在整個(gè)規(guī)劃實(shí)施過程中具有明確的縱向落實(shí)是二者工作銜接的差別。

城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身就是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的綜合規(guī)劃工作，它可以確立城市的空間布局、城市發(fā)展方向及發(fā)展方式以及城市智能與性質(zhì)，通過以上方面實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也可通過規(guī)劃單個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的審批依據(jù)，從項(xiàng)目本身的功能要求及與毗鄰規(guī)劃項(xiàng)目的兼容性、規(guī)劃區(qū)域資源承受能力方面決策項(xiàng)目可行性，再者，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身的基礎(chǔ)亦可簡化單個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，不但縮短了評(píng)價(jià)工作周期，還能夠在單個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的宏觀特征，有效避免規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)模、性質(zhì)及選址上的重大失誤，盡可能減少規(guī)劃項(xiàng)目對自然環(huán)境所造成的負(fù)面影響，最大限度的利用資源。凡是有人類活動(dòng)的地方，就會(huì)涉及自然資源分配、人類活動(dòng)程度與活動(dòng)方式和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要考慮到與環(huán)境規(guī)劃評(píng)論的結(jié)合。在21世紀(jì)的今天，在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢下，為了實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)與自然社會(huì)的和諧發(fā)展，我們就必須不斷的對環(huán)境規(guī)劃尤其是城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，為減輕和避免因人類社會(huì)活動(dòng)造成的自然生態(tài)平衡破壞，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人類的和平相處，就必須堅(jiān)持人文環(huán)境與自然環(huán)境的和睦相處。

［1］董博.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究［D］.北京化工大學(xué)2007［2］韓冰.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［D］.吉林大學(xué)2007

［3］郭婭琦.城市化進(jìn)程對城市生態(tài)環(huán)境的影響研究 ［D］.湖南大學(xué)2007

［4］苗蕾.城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究［D］.同濟(jì)大學(xué)2006