規劃環境影響評價對城市建設發展的重要性

胡 夏

(重慶市萬州區環境監測站，重慶 萬州 404000)

一.我國城市化發展的現狀及分析

新中國成立以來，特別是改革開放新時期以來，我國國民生產總值 (GDP)以平均接近兩位數的速度增長，使得國民經濟基礎日益增強，我國城市化發展水平亦日趨加快，據統計，改革開放初期，我國總人口中只有不到百分之二十的城市人口，截止到2013年，城市人口占總人口的百分之五十三，根據國家規劃，這一比例到2020年將提升至百分之七十。農民工進城推動著城市化的發展，而城市化發展又為國民經濟發展提供基本保證。

因此城市化發展對國民經濟發展有著巨大的推動力，但倘若二者關系處理不當，就會造成二者矛盾加劇。主要表現為:自然資源的過度開發、人文社會環境遭受破壞、城市基礎建設無法匹配城市人口正常生活需求、城市交通與工業企業超標排放污染物，導致人們生存環境質量急劇惡化，各種疾病的突發，抑制生產活動的正常運轉，進而影響國民經濟的發展，所以協調國民經濟發展與城市化發展之間的關系，是保證我國國民經濟健康持續發展的關鍵。

國民經濟發展帶來城市化水平的提高，城市化水平提高對自然環境影響如何呢。據美國生態環境專家Paul.Ehrlich研究發現隨著國民經濟的發展，環境污染程度也將增加，當經濟社會發展程度超過臨界點時，隨著國民經濟發展，環境污染程度逐步減緩，環境質量也逐步改善和提高。

眾所周知，我國經濟發展與環境保護的矛盾十分突出，2006年GDP增速達到10.9%，但污染排放指數也較同期增長了5.8%，這說明我國目前發展方式仍處于上訴臨界點左側，是一種不可持續的發展方式。可持續發展是21世紀世界經濟發展的主旨，其根本是實現經濟社會與資源環境的協調發展，自然環境是經濟社會發展的基礎條件，一方面能夠支撐國民經濟的發展，另一方面在一定條件下也能妨礙經濟社會發展速度、發展方向和發展規模，城市化發展就屬于一個規劃可持續發展的范疇，將環境保護納入城市發展規劃決策是實現可持續發展的重要方式。

二.規劃環境影響解析

2.1 規范環境影響評價

隨著因經濟快速發展造成的自然環境問題的日益突出，人們也越來越認識到規劃環境影響評價對城市建設發展的重要作用，所謂規劃環境影響評價是指:在城市規劃或者區域規劃的同時，從環境保護的角度分析規劃的合理性，并提出具有針對性的反饋意見，從而使城市規劃或者區域規劃更為合理。

2.2 我國規劃環境影響評價應用現狀及實例

(1)現狀

和國外環境影響評價制度發展相似，我國建設項目的環境影響評價在環境影響評價中發展相對成熟，《中華人民共和國環境影響評價法》為實施可持續發展戰略提供了明確的立法保障，尤為強調預防建設項目的實施對自然環境的不良影響，注重經濟社會與環境的協調發展。自2005年起，國家環保總局對典型行政區、重要專項、重點行業環境規劃影響評論進行了試點工作，要求規劃環境保護評論要以環境影響報告書的形式進行，并對環境影響評價項目的內容和方法實行了統一規定，這對環境保護影響評價的發展具有重要的實踐意義。

(2)實例

萬州經開區五橋園和光電園都位于五橋片區，規劃范圍覆蓋了整個五橋 (五橋原為萬州的轄區之一)，影響范圍較廣。在五橋園和光電園規劃過程中，我單位就與規劃部門一起調研，反復協商，編制了《萬州經開區五橋園規劃環境影響評價》和《光電產業園規劃環境影響評價》，在報告中，我們結合園區的產業規劃，從環境保護的宏觀角度考慮，對園區提出了幾點意見，一個是禁止燃煤，二是工業廢水統一處理后排放，三是限值高污染物企業入駐，這些意見對整個五橋片區的發展起到了舉足輕重的作用，從環保準入方面限值了高污染行業對城市發展的影響，保證污染物能夠得到合理有效的治理。

三.規劃環境影響評價的特點

城市規劃具有開發力度大、實施規模大、連帶面積廣等特點，而且一般能夠使經濟環境、社會環境、自然生態環境短時間內發生較大變化，城市規劃環境評價具有不同于建設項目的以下特點:

(1)戰略性。城市規劃環境影響評價包括產業機構、產業布局、功能布局、以及區域發展模式和性質等各方面的規范方案，所以應從不同方面、大視角范圍內權衡經濟社會發展與環境保護對策。

(2)不完成性。項目實施之前，待開發項目本身及待開發項目的部分特征都具有多方面性，規劃方案只能就待開發項目活動的基本特征及情況進行規劃，因而規劃環境影響評價是不禁完全的。

(3)復雜性和廣泛性。城市規劃環境影響評價在區域上、時間上、空間上都遠超某個單體項目對環境產生的影響，它的評論內容需要涉及規劃項目內與規劃項目外的全面影響，內容非常復雜。

(4)滯后性。這里所講的主要是時間的滯后性，在規劃項目實施前所做的規劃環境影響評論可能隨著項目實施中各種條件的改變，且在項目實施工程中并不能即刻反映出來，在問題反映出來以后實施的替代方案可能又隨著各種條件的改變失去了它原有的作用。所以規劃環境影響評價必須在規劃項目實施前詳細制定，并在規劃項目實施中密切監督。

四.規劃環境影響評價在城市建設發展運用的意義及重要性

雖然規劃環境影響評價在實際應用中具有各種各樣的特點甚至是不可掌控性，它仍是一種非常有效的科學方法，美國經濟學家Bruce.Albert說:科學無論什么時候都沒有完全的答案，但是科學確實為我們的未來提供了最好的有效指導。規劃環境影響評價也仍然是微宏觀戰略環境影響評價有章可循卻又不脫離實際的環境影響評價方式，規劃環境影響評論是由宏觀規劃提出到微觀實施過程的連接橋梁，是在規劃源頭預防污染的最好實現形式，具有戰略環境影響評價的綜合性、前沿性和全面性。

環境影響評價作為戰略指導政策在規劃項目布局中具有明確的指導作用，規劃環境影響評價是戰略層次上的環境影響評價工作指揮棒，而建設實施項目環境影響評價是對已經實施或已經處于實施項目所進行的環境影響評價。建設項目環境影響評價過于紙上談兵，而實施項目環境影響評價過于滯后，規劃環境影響評價從源頭對預測污染源進行控制，它的作用體現在整個環境影響評價之中，從根本上支撐了環境影響評價，這樣既避免了理論空談也避免了建設污染源的實際治理。規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價在橫向評論方向都有明確的目標，但如何在整個規劃實施過程中具有明確的縱向落實是二者工作銜接的差別。

城市規劃環境影響評價本身就是一項全局性、戰略性的綜合規劃工作，它可以確立城市的空間布局、城市發展方向及發展方式以及城市智能與性質，通過以上方面實現自然環境資源和經濟社會的協調發展，城市規劃環境影響評價也可通過規劃單個規劃項目的審批依據，從項目本身的功能要求及與毗鄰規劃項目的兼容性、規劃區域資源承受能力方面決策項目可行性，再者，規劃環境影響評價本身的基礎亦可簡化單個規劃項目環境影響評價內容，不但縮短了評價工作周期，還能夠在單個規劃項目中充分體現區域環境的宏觀特征，有效避免規劃開發項目在規模、性質及選址上的重大失誤，盡可能減少規劃項目對自然環境所造成的負面影響，最大限度的利用資源。凡是有人類活動的地方，就會涉及自然資源分配、人類活動程度與活動方式和自然環境的協調發展，就要考慮到與環境規劃評論的結合。在21世紀的今天，在當今時代發展趨勢下，為了實現人文社會與自然社會的和諧發展，我們就必須不斷的對環境規劃尤其是城市環境規劃進行綜合環境影響評價，這樣才能實現城市的可持續發展。

結語

環境是人類經濟社會賴以生存的基礎，為減輕和避免因人類社會活動造成的自然生態平衡破壞，實現自然環境與人類的和平相處，就必須堅持人文環境與自然環境的和睦相處。

［1］董博.規劃環境影響評價方法研究［D］.北京化工大學2007［2］韓冰.規劃環境影響評價指標體系研究［D］.吉林大學2007

［3］郭婭琦.城市化進程對城市生態環境的影響研究 ［D］.湖南大學2007

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