新時期可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的構(gòu)建研究

王 艷

(桂林市臨桂縣國土資源局，廣西 桂林 541100)

前言:我們賴以生存的土地承載著無限潛力，關乎未來的發(fā)展，土地供應狀況是其尤為直接的體現(xiàn)。因此，只有提高對土地資源的重視程度才能更合理更有效的利用規(guī)劃土地。土地可持續(xù)管理是指基于相關部門精準分析，明確土地資源的使用現(xiàn)狀，并在此基礎上采取切實可行的如政治手段、經(jīng)濟手段、文化手段等切實可行的方案對土地資源進行全面宏觀調(diào)控。

一、新時期土地管理現(xiàn)狀與問題

(一)新時期土地管理的現(xiàn)狀

隨著人口數(shù)量的不斷攀升與經(jīng)濟的日益發(fā)展，我國人均土地占有量稀少的問題愈演愈烈，人與地之間的矛盾逐步惡化。再加之我國管理體系亟待強化，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標忽視長遠利益，從而造成土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴重不合理，致使土地資源極大浪費。所以，新時期我國土地資源管理的現(xiàn)狀一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟與土地配置關系密切;另一方面又表現(xiàn)為土地資源配置市場與宏觀兩種機制同時失控。

(二)新時期土地管理的問題

1、土地發(fā)展定位不準確，短期發(fā)展與長期發(fā)展目標矛盾

由于目前發(fā)展的種種問題，短期內(nèi)土地資源配置與長期發(fā)展的目標還有很大出入，無法完全滿足市場經(jīng)濟的需要。在原有的計劃經(jīng)濟體制下形成的土地規(guī)劃方法與市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求出現(xiàn)不匹配的地方，使得土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的需求扭曲，出現(xiàn)了建筑施工多次返修、資源無故損失等惡劣現(xiàn)象，造成土地資源的重大損失。雖然結(jié)果是國民經(jīng)濟快速發(fā)展，但其中出現(xiàn)的、人為原因?qū)е碌膯栴}卻不一而足，缺乏規(guī)劃已經(jīng)成為土地資源合理利用的最嚴重的阻礙［1］。

2、土地管理調(diào)配不均衡，用地緊張與土地浪費現(xiàn)象并存

綜合國力的提升以及經(jīng)濟發(fā)展全面迅速所帶來的巨大經(jīng)濟利益導致部分地方政府無視自身環(huán)境基礎，對土地進行過度開發(fā)，土地資源難以通過自我調(diào)節(jié)以達到恢復目標。雖然我國擁有巨量的土地資源，但人均占有量少已是婦孺皆知。而且，在生產(chǎn)生活中對土地資源的種種浪費現(xiàn)象十分嚴重，造成了征用矛盾現(xiàn)象，一些地區(qū)不顧政府要求以及政策規(guī)定，無視可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，目光短淺地盲目開發(fā)搞發(fā)展，胡亂下發(fā)文件批土地，預支未來資源，使土地資源極大浪費。

二、可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的構(gòu)建策略

(一)制定規(guī)劃，確立科學合理戰(zhàn)略

土地規(guī)劃須具備超前意識，應確立總體效果“得大于失”的大局觀念。在構(gòu)建管理戰(zhàn)略時，應起到先行指導與開發(fā)管理的作用，使土地使用者明確可為與不可為。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在戰(zhàn)略的約束下進行。政府應當以對土地的需要與上一級政府對土地利用指導為指標進行總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃要對各項標準予以科學化衡量、國際化衡量、規(guī)范化衡量。并且要確保土地經(jīng)濟與環(huán)境效益的有效發(fā)揮，確保土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)掘潛力，提高土地利用率

發(fā)掘土地潛力首先要做好統(tǒng)計工作，全面系統(tǒng)地統(tǒng)計城市用地、農(nóng)村用地、無主荒地的具體數(shù)目、位置與情況，確保土地資源信息真實可信并無遺漏;其次要做好分析工作，匯集后統(tǒng)籌兼顧進行具體分析，確保土地分配合理優(yōu)化可持續(xù)，嚴格控制利用強度，將開發(fā)率控制在土地自我更新臨界值內(nèi);最后要做到人地和諧統(tǒng)一，將人為土地損害量減到最低，運用科學的技術(shù)手段對土地資源進行精密探測，使其內(nèi)在潛能得到充分發(fā)掘，空間利用率得到提高［2］。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，利用政府促發(fā)展

轉(zhuǎn)變政府部門過于陳舊的土地利用理念，將可持續(xù)發(fā)展置于土地開發(fā)利用的首要位置。將土地供應計劃制定得科學、可靠、詳盡、完善，利用供應計劃衡量土地利用率，嚴格按照已制定的標準貫徹實行，并積極主動利用市場這只看不見的手調(diào)控土地價值，自發(fā)合理配置土地資源。政府所制定的開發(fā)整理土地的供應計劃，應該公正公平、公開透明、利于操作、細致周到。最重要的是，應具有一以貫之的特點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展，將整體發(fā)展的理念融入土地規(guī)劃管理的方方面面。

(四)完善市場，自發(fā)管理求規(guī)范

國家應對土地資源市場進行宏觀調(diào)控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過土地的壟斷來控制政府的供給，從大局出發(fā)，運用政策的強制力調(diào)配土地供給價格。其管理的重點應放在以下方面:第一，在下批土地之前對使用者的用途以及規(guī)劃進行嚴格把關;第二，登記產(chǎn)權(quán)前要進行詳盡調(diào)查與審核;第三，對優(yōu)先購買權(quán)的使用情況進行嚴格把控;第四，對土地轉(zhuǎn)讓進行嚴格把關。為確保消費者權(quán)益國家應建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機制監(jiān)控土地市場，從而建立健全土地管理制度，使土地的可持續(xù)利用［3］。

結(jié)束語:

總之，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，資源需求與環(huán)境壓力都日益嚴峻，隨之而來的便是土地質(zhì)量的降低，這些現(xiàn)象已拉響了紅色警報。水土流失、土地沙漠化、土地的次生鹽澤化、城鎮(zhèn)對土地的侵占等等，土地資源惡化早已不是字面上的威脅。土地資源作為物種的共同家園以及主要的物質(zhì)來源，其可持續(xù)的利用與發(fā)展具有極其積極的意義。土地資源的可持續(xù)性可以全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，實現(xiàn)土地管理戰(zhàn)略科學有效地落實，進一步規(guī)范土地市場的運行秩序，加快土地經(jīng)營管理的進程，充分發(fā)揮土地效益，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)充分結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

［1］葛起武.有關可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的思考 ［ J］.神州，2014，18:211.

［2］殷繼勇.村鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用評價與戰(zhàn)略研究 ［ D］.北京交通大學，2013.

［3］謝俊奇.試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略 ［ J］.資源·產(chǎn)業(yè)，2002，06:37－42.