國土 “一張圖”的研究與實現

隋德志

(江門市國土測繪大隊，廣東 江門 529000)

國土“一張圖”綜合了土地利用現狀、基本農田建設、基本農田保護、土地變更調查以及基礎地理等多源信息，同時開發出配套的審批、供應、補充、執法等行政管理系統，力求構建一套統一的國土資源監管平臺，促進國土資源信息化的快速發展，從而實現土地資源動態監管的目標。

1.研究背景和意義

當今世界已經進入信息化時代，信息技術正強勁而深刻的引領者經濟社會各個領域的深刻變化［2］。國土資源管理部門面臨“保障發展，保護資源”的雙重壓力，需要建立一套完善的管理機制，利用搭建信息化平臺，推進管理創新，實現國土信息數據化，信息管理科學化、資源管理規范化、統籌管理精細化。依據國家國土資源部提出的建設方案要求，按照統一的技術規范，標準服務管理，統籌部署、推進“一張圖”及相關監管系統的建設。

“一張圖”的實施，能夠幫助國土部門及時、準確地掌握本地的土地分布情況，了解本區域土地利用現狀，利用不同歷史時點的空間數據分析城市發展趨勢，為國家全面實施國土資源信息化管理打下堅實基礎，同時還能為其他部門提供方便快捷信息查詢、分析功能，為我國經濟和社會健康、快速發展提供了強有力的保障。

2.建設國土“一張圖”數據庫

國土“一張圖”的數據庫建設應遵循標準化、一致性、完整性、有效性和便于維護等基本原則，它需要融合不同類別、不同時期、不同行業、不同專題的地理信息數據，通過對現有海量的、多源的地理信息數據進行提取、整理、轉換、合并等處理，按照建庫標準將處理好的數據進行入庫，形成國土資源核心數據庫。在數據資源管理方面，利用集中式管理和分布式管理相結合的方法，建立相對獨立的地理信息數據管理機制，完成數據中心的搭建，實現數據的統一管理和維護。一旦數據更新或有新的數據源產生，核心數據庫將按預置的程序進行更新［3］，確?！耙粡垐D”核心數據庫的信息基礎設施作用的發揮。

“一張圖”建設是基于國土資源核心元數據標準，將關系模型與XML層次模型相結合的方法進行含目錄數據在內的元數據建模，使用具有XML特性全面支持的OracleXMLDB進行元數據存儲管理?；诰W絡與分級存儲基礎架構，科學規劃“一張圖”核心數據庫的邏輯與物理布局，支撐對全部核心數據的高效管理和大規模共享應用。

3.“一張圖”系統的設計與實現

本系統的開發基于J2EE架構，GIS平臺采用ArcGIS，利用ArcGISServer10.0及以上版本進行二次開發，實現數據管理系統中與GIS相關的功能。數據庫平臺采用Oracle，業務系統基于已有的電子政務平臺、土地規劃等系統進行嵌套，形成國土資源管理關鍵業務的信息化體系，搭建一套全方位的綜合管理系統，為國土資源管理部門提供一個實時監管、分析決策、預警信息提示及處理的平臺。

在應用系統設計方面，依托于國土資源行政審批、業務應用系統及國土資源數據中心，通過綜合管理服務平臺集成，實現土地、礦業權市場監管、國土執法監察、國土資源實時監控、預警、綜合統計分析等功能。

3.1 綜合監管庫

綜合監管庫包括土地綜合監管、礦產資源綜合監管、地質災害綜合監管等數據庫。

3.2 綜合分析子系統

綜合分析子系統包括土地資源分析系統、礦產資源分析系統、批后跟蹤系統、對比核查系統四大模塊，其中土地資源分析系統主要實現對土地“批、供、補、查、用”等信息進行總量、時序、結構等分析，包括對土地利用狀況的分析、土地利用規劃的分析、建設用地審批的分析、土地供應的分析、土地使用登記的分析、耕地補充和土地執法情況的分析;礦產資源分析系統是建立采礦權監管模型，實現對采礦權登記情況、礦產儲量情況、開發利用情況的監管。批后跟蹤系統是實現用地補查時監管、業務分類查詢、業務跟蹤追溯查詢功能。)對比核查系統主要是將土地利用現狀、城市規劃用地、最新遙感影像數據等信息進行疊加分析，對于城市中批而未供、供而未用以及超規劃范圍用地等違法違規用地信息，可及時提供給相應的執法監察部門，為規范土地利用提供服務。

3.3 輔助審核

輔助審核主要實現對土地審批過程中的上報范圍進行分析，利用地塊紅線范圍與第二次全國土地變更調查數據、土地利用現狀數據、基本農田建設數據以及違法用地數據等圖層進行疊加，實現以坐標畫圖、地類審核、規劃審查、壓占分析等輔助審批功能。

3.4 預警預報處理系統

建立國土資源預警預報系統主要實現土地資源指標監管、礦產資源指標監管、土地資源預警、礦產資源預警、預警區間與信號燈管理、預警結果處理等功能，及時對土地供應和開發利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。

4.結論

“一張圖”的實施，通過最新的科學技術對國土資源地理信息數據進行整合，將國土系統的工作任務進行統一的管理，對提高國土部門的管理水平，促進經濟和社會健康、快速發展有重要作用。國土“一張圖”的建成，是國土資源管理部門的一次重大創新，它不僅及時反映了土地現狀的真實生，對土地變更、歷史成果進行及時歸檔，還為國土資源部門搭建了一套綜合平臺，為用地規劃、使用、監督和管理提供有力保障，為城市的快速發展奠定了良好基礎。

［1］黃俊，朱思源.柳州國土資源“一張圖”管理系統設計與實現［J］.安徽農業科學，2010，20:10978－10980.

［2］耿襯.基于“一張圖”的土地資源綜合監管平臺的設計與實現:［碩士學位論文］.江西.江西理工大學，2012

［3］黃志勤，馮義從.四川省國土資源一張圖數據庫及管理平臺設計與實現.四川省土地學會2011年學術交流年會論壇選登