深化國企改革 嚴防國有資產流失

■趙玲玲

???產權制度改革不到位及國有企業公司治理和內控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發的一大重要原因……

國有資產的問題始終是國企改革中的核心問題，而國資流失更是社會各界關注的焦點。最近，國務院辦公廳印發《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》（以下簡稱《意見》），共16項措施，提出要切實加強和改進企業國有資產監督制度，并制定出臺防止企業國有資產流失條例。

深化國企改革是經濟體制改革的重頭戲，一個重要目的就是要實現國有資產保值增值，防止國有資產流失，這是改革必須堅持的原則和底線。清華大學經濟管理學院副教授姜朋認為，作為國有企業改革的重要配套文件，此次《意見》的出臺有助于進一步從機制體制上防范國有資產流失，促進國企改革健康持續發展。

全面覆蓋+突出重點：國資流失設多道防線

《意見》提出，應切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、制約有力的國有資產監督體系。與此同時，要完善企業國有資產監督法律制度。

在國資專家李錦看來，“全面覆蓋”意味著監督將不留死角，在全面覆蓋的同時也將突出重點，而國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節將是監督重點。

“‘分工明確’、‘協同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計、紀檢巡視、國企內部監督力量等各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。”李錦說，“制約有力則是對新的國資監督體系提出明確目標和要求。”

值得注意的是，根據《意見》內容，下一步針對國有企業海外投資的國資流失防范力度也將加大。《意見》提出，須加強企業境外國資監督，探索建立國有企業經常性審計制度，對國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。事實上，自2009年開始，國務院國資委就曾多次對央企的境外資產進行了一系列排查工作，并針對央企境外資產先后發布了《關于中央企業清理規范境外投資中個人代持產權有關問題的通知》、《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》、《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》及《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》等多個監管文件。

姜朋認為，國有企業在一些項目的投入、招標運作、采購經營、股權評比以及基礎建設等方面都可能存在漏洞。此前審計力量對國有企業的審計監督，尤其是境外業務的監督，力度有限，此次《意見》無疑邁出了重要一步。但在操作層面，對于境外審計的復雜性還應有更充分的認識。

監管制度創新 “治外”更要“治內”

其實，此次《意見》的印發并不是高層對加強國有資產監督管理的第一次表態。

今年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出今年深化國企國資改革的七項任務，其中就把建立防止國有資產流失機制，作為2015年改革的重點。9月中旬，國務院在印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中也已經明確提出，要強化國有企業的企業內部監督。

業內人士表示，之所以重視監管體系，原因之一在于今年以來中紀委開展的首輪專項巡視中，發現26家央企不同程度存在監管不力、國資流失等問題。而國務院國資委巡視的18家央企情況也類似，巡視組發現的利益輸送與權力尋租現象觸目驚心，有9家央企被點名。種種問題顯示，貪腐與監督不力成為國有資產流失的最大黑洞。

國有重點大型企業監事會主席季曉南稱，產權制度改革不到位及國有企業公司治理和內控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發的一大重要原因。

“黨的十六大以來，國有企業積極推進股份制改革，中央企業80%的資產已進入上市公司；積極推進董事會建設，已有62家中央企業建立了以外部董事為主的董事會；積極推進內部控制制度建設，中央企業普遍建立了內控制度。但總的來看，國有企業的制度建設在有效遏制和減少腐敗方面還存在相當差距，改革還處于進行時。”季曉南稱。

國家審計署原副審計長董大勝表示：“要防止國有資產流失，必須‘內外兼修’——于外，要加強國有企業的審計監督，不能有死角、空白點；于內，要建立國有企業權力激勵約束機制，打破官商旋轉門”。