中國新型城鎮化的研究進展

杜明偉 顧雯娟

(江蘇師范大學城建與環境學部，江蘇 徐州 221000)

1.新型城鎮化理論

1.1 中國新型城鎮化的由來

改革開放以來，我國的城鎮化進程不斷加速，2011年我國城鎮化率突破50%，中國進入“城市社會”。這成為我國城鎮化發展過程中的一個轉折點，面對“新時期，新常態”，如何又快又好地推進城鎮化進程成為我國城鎮化焦點問題。

新型城鎮化的初步探討。早在2003年7月，謝志強教授在《社會科學報》發表題為“新型城鎮化:中國城市化道路的新選擇”中已經開始。同年10月黨的十六大提出了新型城鎮化的雛形——“走中國特色城鎮化道路”，堅持大中小城市與小城鎮協調發展。

新型城鎮化概念很快得到廣泛關注。2005年10月十六屆五中全會將新型城鎮化作為“新四化”的主要內容鄭重提出，提升到了國家戰略的層面。2007年5月，溫家寶總理在長三角經濟社會發展座談會上強調城鄉統籌建設，走新型城鎮化道路。2007年10月，十七大確立“新五化”:工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化，以科學發展觀來推進新型城鎮化，新型城鎮化概念得到進一步推廣。

新型城鎮化理論日漸豐滿。2011年我國及各省市全面制定“十二五規劃”，均提出推動新型城鎮化建設，以促進城市健康可持續發展。十八大勝利召開后，掀起了新型城鎮化內涵解讀研究熱潮，多數人在這時候才對新型城鎮化有較全面認識。2013年11月中共十八屆全會指出城鄉二元結構對城鄉一體化建設的阻礙，強調公共服務和社會保障的城鄉一體化、均等化。2014年3月16日我國正式發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，這是我國首部城鎮化規劃，對我國城市和區域發展具有重要的指導意義。

1.2 新型城鎮化的涵義

學者們從不同視角出發對新型城鎮化的涵義進行了多種闡釋，既有共識也有差別。單卓然等采用系統化的思維對新型城鎮化進行解讀，認為以追求民生、可持續發展和質量為內涵，以平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新城鎮化過程。胡際權早在2005年就對我國新型城鎮化的發展進行了研究，總結新型城鎮化是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以發展集約型經濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規模適度、布局合理、結構協調、網絡體系完善，與新型工業化、信息化和農業現代化互動，產業支撐力強，就業機會充分，生態環境優美，城鄉一體的城鎮化發展道路。崔晨認為新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共建的城鎮化。楊曉東認為新型城鎮化內涵是以科學發展觀為統領，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征，推動人本、品牌、集約、城鄉統籌、集群和綠色六大城鎮化發展，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化路子。

袁建新通過對十八大報告的解讀，概括出新型城鎮化的五大內涵:具有明顯“中國特色”，工業化與城鎮化“良性互動”，城鎮化與農業現代化“相互協調”，工業化、信息化、農業現代化“共生同步”，以及“人的城鎮化”為本質的發展之路。劉海平從多角度解析新型城鎮化，從價值取向上看，以“以人為本”為發展目的，以社會公正為價值導向，以全面、協調、可持續、和諧發展和促進人的全面發展為發展目標;從發展狀態和表征上看，是民生得到保障和改善、人民能夠安居樂業的城鎮化;從運作的科學性來看，是在遵循客觀規律的前提下，能夠將政府的自覺能動性與市場機制有機結合的城鎮化;從本質上看，新型城鎮化是在實現現代化的進程中，以新型工業化和信息化為引擎，城鄉兩個系統在諸多基本要素協調發展優化組合的過程。

1.2.1 新型城鎮化“新”在何處

對新型城鎮化的“新”存在多種解讀。住建部副部長仇保興認為新型城鎮化既是質量型的城鎮化也是均衡化的城鎮化，其結果必須是生態、低碳的。單卓然從城鎮意識形態、空間拓展方式、人口規模化模式和產業發展路徑四個方面說明新型城鎮化的新型度。袁建新概括“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。曾志偉認為新型城鎮化要有新戰略、新社會、新經濟、新環境和新城鄉關系。沈清基從價值取向、發展目標、運作程序和城鄉關系分別概括新型城鎮化“新”的體現。

1.2.2 新型城鎮化的“新”與“舊”

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化更加注重以人為本，與新型工業化更加緊密結合，且更加強調城鄉一體化發展。王發曾認為新型城鎮化包含外延擴張和內涵優化兩個進程。從發展的背景、目標、重點、主體、方式和動力這六個方面對比指出了兩者的根本區別。新型城鎮化將傳統城鎮化只注重城鎮數量、規模的發展模式轉變為注重城鎮化質量、內涵的提升，將傳統城鎮化過分依靠工業化帶動發展的狀況轉變為工業化、農業現代化等多種作用力共同帶動的發展模式，將傳統城鎮化過分強調中心城市忽略縣域、中心鎮和農村的發展狀況轉變為完整城鎮體系的構建和城鄉統籌發展。另外，從發展道路來看，傳統城鎮化走的是粗放型的城市發展道路而新型城鎮化是走社會、經濟和環境共贏的集約型城市發展道路;從追求目標來看，傳統城鎮化追求城市的快速發展而新型城鎮化追求城鄉的統籌發展;從衡量指標來看，傳統城鎮化強調的是城鎮人口比重不斷提高而新型城鎮化是以經濟、社會、環境等的協調發展來綜合衡量。曾志偉認為傳統城鎮化是一種“人口轉移型”的城鎮化，是對城市規模的“量”的追求，而新型城鎮化是一種“結構轉換型”的城鎮化，是對城市發展的“質”的提高。新型城鎮化是傳統城鎮化的高級化，是在傳統城鎮化的基礎上不斷深入和優化，是集約型、可持續的城鎮化。沈清基從理論基礎、關注重點、發展側重、城鄉關系等方面總結了新型城鎮化與傳統城鎮化的若干區別。

2.新型城鎮化格局研究

劉靜玉運用層次分析法確定河南省新型城鎮化指標權重得出綜合得分，并運用ArcGIS 對河南省新型城鎮化格局進行空間可視化表達和分析。錢明輝以城市群為單元對我國城鎮化的空間格局進行分析，說明中國城鎮化水平呈現高度的空間異質性和空間相關性特征，指出中國五大城市群城鎮化發展已邁入多極化發展格局，并提出優化措施推進新型城鎮化發展。劉彥隨對中國縣域城鎮化格局進行時空分析，表明我國“人字形”的縣域高城鎮化格局逐步凸顯。薛俊菲對從人口、經濟和空間三個方面分析了我國市域綜合城鎮化的空間格局，表現為城市化水平高值集聚，且區域差異較大。李雪梅通過GIS 技術，運用空間聚類法和空間自相關法對新疆塔河流域城鎮化水平的空間格局進行分析，說明了空間分布上的差異與集聚特征。

對于新型城鎮化格局的研究并沒有很多實證，與城鎮化格局研究相比其實沒有太大不同，關鍵在于對新型城鎮化內涵的理解，分析具體區域的城鎮化格局特征。綜上研究可以發現在對城鎮化或者新型城鎮化格局進行分析研究時，多數學者會用GIS 分析城鎮化的空間格局，通過可視化的地圖來清晰地表達其空間特征和時間演變過程。

3.新型城鎮化動力機制研究

大多研究動力機制都是在城鎮化或城市化方面，對新型城鎮化的動力機制研究并不多。黃亞平以湖北省為例，對欠發達山區縣域的新型城鎮化的動力機制進行探討，在傳統的外源性因素、產業經濟基礎和硬件系統的城鎮化影響因素中增加了資源環境因素，總結山區新型城鎮化的主要動力是宏觀政策力、中觀經濟力和微觀要素力3 層，并構成整體的動力系統。多數學者對新型城鎮化與新型工業化的互動機制以及協調發展進行了研究，其中陳曉雨采用層次分析法對新型城鎮化和新型工業化進行綜合測度，并運用計量經濟方法分析兩者的互動關系，得出新型工業化對新型城鎮化具有推動作用。吳旭曉認為新型城鎮化主要動力來自農業現代化、工業化、現代服務業以及制度動力，并說明了其內在的聯系，共同促進新型城鎮化的進程。并采用DEA 方法和灰色系統模型，從城鎮化動力機制的角度分析河南省新型城鎮化效率的驅動因素。陳科對新疆兵團新型城鎮化動力機制做了研究，基于地區的特殊性，定性總結了產業結構轉型、行政力量助推和轄地區位改善三方面的動力。胡際權則認為新型城鎮化發展采取的是以市場利益驅動為主，政府規劃引導、政策促進和制度保障的動力機制。

近些年一直有多數學者對城鎮化的動力機制進行研究。吳莉婭基于全球化的視角對我國城鎮化動力機制進行出初探研究，從生產要素市場化、外資投入、產業結構升級以及對外貿易等方面論述了全球化對城鎮化發展的推動作用。趙新正采用灰色關聯分析法對中國城鎮化的動力機制做了區域差異分析。王瑞鵬等通過建立VAR 模型，并運用脈沖響應函數與方差分解的計量分析方法分析工業化、服務業以及農業現代化對新疆城鎮化的推動作用。俞萬源詳細論述了文化對城鎮化發展的促進作用。牛品一通過分位數回歸與OLS 回歸對比分析江蘇省城市化的動力因子，認為行政力、市場力、外向力、產業結構、城市級別均對城市化有不同程度的影響。歐向軍提出江蘇省城市化的四維動力，即市場力、內源力、外向力和行政力，并采用多元線型回歸模型對城市化的四維主要動力進行比較分析。

4.新型城鎮化評價指標研究

在評價城鎮化水平時，有些學者用單一指標，即常用的人口指標，城市人口占總人口比重，由于數據統計的缺失也有用非農人口占總人口比重作為城鎮化率，這樣就會造成對城鎮化水平衡量的不足，沒有對經濟、社會、環境、地域景觀等方面的分析。因此越來越多的學者采用多指標綜合測評區域的城鎮化水平。孫雪站在城鄉統籌發展的角度分別從城鄉發展動力、發展質量、發展公平三個方面選取合適的指標。張向東等通過對新型城鎮化內涵的解讀，從基礎設施、經濟發展、人口城鎮化、生活方式、環境狀況以及城鄉統籌6 個方面對河南省新型城鎮化水平進行多元測評。牛曉春以新型城鎮化涵義為理論基礎，結合各地區城鎮化發展特點，從人口、經濟、人居、基礎設施、生態和城鄉統籌6 個方面構建指標體系對陜西省10 個省轄市的新型城鎮化水平進行評價研究。楊慧珍基于新型城鎮化背景對我國城鎮化質量進行綜合測度，從經濟發展、社會環境、居民生活質量、社會和諧、民生保障這五個方面構建指標體系。安曉亮等在對新疆新型城鎮化水平綜合測度時，從經濟發展、資源和環保以及社會發展三個子系統出發，建立了20個指標對其進行測度。趙永平從新型城鎮化的經濟基礎、社會功能、環境質量三個一級子系統再分別劃分了經濟高效、結構優化、人口發展、城鄉協調、功能完善、環境治理6 個二級子系統，最后列出具體的指標層。同樣地，田靜也是分了三大系統，即城鎮化發展動力系統、發展質量系統和發展公平系統，建立了45 個具體的指標層。郝華勇從經濟績效、社會發展、居民生活、生態環境、基礎設施、空間集約、統籌城鄉七個方面構建新型城鎮化評價指標體系，綜合評價城鎮化進程多方面的復合效應。

5.新型城鎮化路徑選擇研究

5.1 中國新型城鎮化路徑研究

武廷延從空間的使用價值與交換價值、鄉村關系與城市關系、空間與資本這三個方面對中國城鎮化的歷史進程進行剖析，從空間的角度，并結合新馬克思主義城鎮化理論，提出中國走基于新型城鄉關系的新型城鎮化道路。同樣，林聚任也從新型城鄉關系的角度來探討新型城鎮化的道路。張永岳指出我國的城鎮化應走政府調控下的市場推動的城鎮化發展模式，并從新型城鎮化的動力及新型城鎮化的促進因素入手，結合“推拉力”理論，根據現階段的實際情況，提出我國新型城鎮化推進路徑的六個著力點。

5.2 我國各地區新型城鎮化路徑選擇研究

吳江對重慶新型城鎮化路徑選擇做了詳細分析，從經濟發展、產業發展、人口轉移、科技創新、基礎設施、制度環境6個方面建立對路徑選擇的指標體系，采用主成分分析法，得出重慶新型城鎮化路徑選擇的主要影響因子，并提出相應的措施。李優樹以康定縣為例，對藏區城鎮化進程進行SWOT 分析，得出必須根據藏區區情，因地制宜發展新型城鎮化。楊曉東以陜西省榆林市新型城鎮化發展為例，全力推進以人本、品牌、集約、城鄉統籌、集群和綠色這六方面城鎮化為主要內容的新型城鎮化之路。倪鵬飛提出“可持續城鎮化”的總體路徑，并總結了八條具體路徑。黃亞平以湖北省24 個欠發達山區縣市為例，構建了由宏觀政策力、中觀經濟力和微觀要素力組成的欠發達山區縣域城鎮化的動力模型，指出我國中西部欠發達山區縣市應走出一條“工貿帶動、特色促進，梯度推移、節點集聚型城鎮化”的道路。閆海龍對新疆新型城鎮化現狀特點進行分析，提出新疆新型城鎮化路徑模式的對策與建議。

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