調結構轉方式 抓改革促發展大力推進高原特色農業現代化*

張玉明

12014 年全省農業農村經濟發展成效顯著

1.1 省政府對州市政府目標任務完成情況

大部分州市指標完成情況比較理想，特別是紅河、文山農牧漁業增加值增幅達8%以上，曲靖糧食和肉類的增量均超過了20萬t，保山農民收入增幅達到17%。2014年省人代會確定的6項涉農指標全面完成：農業生產總值達1991.8億元、增6.2%；糧食總產量達1860.7萬t、增2%，糧食產量在全國的位次由第14位上升到了第13位；農村常住居民人均可支配收入達7456元、增11%；新認定省級重點農業龍頭企業78戶，全省省級農業龍頭企業達604戶；新扶持省級精品農業莊園36家，總數達到73家；農產品出口額28.9億美元、增18.9%。

1.2 省農業廳對州市農業部門目標任務完成情況

曲靖市率先探索農村流轉土地承包經營權抵押貸款模式并全面推開，馬龍龍騰、沾益康恩貝等企業獲得抵押貸款1.1億元，探索了土地融資功能。紅河州大力開展百萬畝高原特色農業示范區建設，“紅河九紅”品牌打造初見成效。臨滄市著力打造“萬元山”“萬元田”“萬元人”，農業經營比較效益凸顯。

2 改革創新促轉型

2.1 狠抓思路創新

一是主動謀劃，適時提出了高原特色農業現代化的新理念，著力破解云南農業“怎么干”的問題。二是結合實際，研究提出了“水利跟著產業走”的思路，積極發展高效節水農業。三是立足優勢，積極推動萬畝高原生態牧場建設。四是創新機制，率先研究制定黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法。

2.2 狠抓高位推進

一是農業部全力支持。韓部長兩次深入云南調研指導，明確指出高原特色農業已成為了我國現代農業發展的四種模式之一；余欣榮、張桃林、牛盾、于康震、李家洋等多位部領導和司局領導也到云南給予了實地指導。二是省領導高度重視。時任秦光榮書記親臨省農業廳調研，看望慰問干部職工，開創了省委書記到農業廳調研的先河；仇和、劉維佳、李培、劉平、張祖林等領導也先后到農業廳指導；張祖林副省長上任不久就親自率隊到農業部作了專門匯報。三是政策支持明顯加強。省委、省政府制定了《農業農村經濟改革專項方案》，出臺了4個配套文件，其中山地牧業發展意見得到了汪洋副總理批示認可。

2.3 狠抓農業農村經濟改革

一是推進土地確權。全省共有10個州（市）的46個縣、119個鄉（鎮）、906個村開展了土地確權登記工作，確權面積達2.2萬hm2（33萬畝）。二是引導土地流轉。全省承包耕地流轉46.4萬hm2(696萬畝)，比2013年增長6.7%。三是抓好“兩區”建設。開遠市農村綜合改革試驗區兩次在全國會議上作經驗交流。宣威市、嵩明縣、硯山縣現代農業示范區建設各項任務繼續推進。農業部新認定紅河州、石林縣、隆陽區、新平縣為第三批全國現代農業示范區。

2.4 狠抓產業結構優化

一是種養結構優化。全省種養產值比為1.23∶1，養殖業比重較2013年提高了3%。全省肉類總產達670萬t、增4.4%；禽蛋產量60萬t、增6%；奶類產量77萬t、增5%；水產品產量85萬t、增9%。二是糧經結構優化。全省糧經比為58.8:41.2，經作比重穩步提高。蔬菜、油料、蠶桑、水果、甘蔗、橡膠、咖啡、茶葉、馬鈴薯、中藥材等10類特色經濟作物種植面積418.33萬hm2（6275萬畝）、增2.3%，產量6456萬t、增2%，產值1412億元、增11.3%。三是品種結構優化。糧作中蕎麥、大麥、青稞等小雜糧的種植面積不斷擴大，經作中辣木、藍莓、中藥材等新興特色產業方興未艾。四是品質結構優化?！叭贰闭J證總數突破2300個，農產品地理標志產品總數達59個。

2.5 狠抓新型經營主體培育

一是扶持農業龍頭企業。新認定省級農業龍頭企業78戶，監測淘汰不合格企業36戶，全省省級農業龍頭企業達604戶，銷售收入達1743億元、增12%。二是培育農業莊園。新扶持建設省級農業莊園36個，全省省級農業精品莊園達73個。三是扶持專業合作社。全省農民專業合作社總數達28784個，合作社成員60.1萬戶。四是培育家庭農場。全省家庭農場總數達到9094個。

2.6 狠抓科技裝備

一是落實科技增糧措施。十大科技增糧措施、高產高效模式攻關得到較好落實，完成糧食高產創建1051片。二是加強自主品種培育?！霸茙X牛”成為新中國成立以來全國第4個、南方第1個自主培育的肉牛品種。三是發展高效節水農業。結合中低產田地改造，大力推廣噴滴灌設備技術，建設了148個各類標準園。四是提升農業機械化水平。全省農機裝備總動力達3170萬千瓦，全省農業機械化綜合水平達到46%。五是加大農村能源建設。新建養殖小區和聯戶沼氣工程260處、大中型沼氣工程7座，全省戶用沼氣保有量達318.5萬戶。六是加快農村勞動力轉移。培訓農村勞動力56萬人，新增轉移就業31萬人。

2.7 狠抓市場開拓

一是大力培育農產品品牌。“云南名牌農產品”達到80個，比2013年增加15個。二是組織參加重要展會。成功舉辦茶博會、昆明農博會，組團參加全國農交會、俄羅斯農博會，并舉辦了多場推介。三是開展產銷對接。2014年昆明農博會期間，邀請全國300多家大型農產品批發市場和經銷商到云南開展產銷對接。四是積極發展電子商務。與阿里巴巴等主流電商合作，開展網絡推介。通過堅持不懈打造品牌和拓展市場，高原特色優質農產品遠銷110多個國家和地區。

2.8 狠抓招商引資

一是加強項目儲備和推介。圍繞優勢特色產業，做好優質項目儲備，編制云南農業招商手冊，在各類專場營銷中大力宣傳推介。二是開展重點招商。成功引進雀巢、嘉士伯、聯想、統一、康恩貝等一批有實力的知名大企業，國內外工商資本興起了投資云南高原特色農業的熱潮。三是重視項目落地。全省農業行業引進國內投資項目793個，比上年增加294個；到位資金190.6億元、增109%。

2.9 狠抓“三個安全”

一是確保農產品質量安全。完成14個州（市）級和110個縣級質檢機構建設；129輛縣農產品流動檢測車完成快速檢測樣品25萬個以上；農業部農產品質量抽檢綜合合格率達98.4%，全年未發生重大農產品質量安全事件。二是確保動植物疫病防控安全。有效防止紅火蟻的擴散和蔓延，全省沒有發生區域性重大病蟲害；及時處置小反芻獸疫、通海禽流感疫情，扎實做好魯甸和景谷地震災后防疫及邊境疫情防堵工作，全省沒有發生區域性重大動物疫情。三是確保農業生產安全。認真開展安全生產監督大檢查和安全隱患大排查，農機和漁業行業沒有發生重特大安全生產責任事故。

3 適應經濟新常態，全盤謀劃高原特色農業現代化

3.1 新常態下推進高原特色農業現代化面臨的挑戰和機遇

3.1.1 主要挑戰

一是保持高增速壓力大。我省糧食產量已實現“十二連增”，農業經濟總量和農民收入連續多年高于全國增速。由于農業資源稟賦不足，人均耕地面積低于全國，特別是水資源約束十分突出，加之人力工資、投入品和土地租金等生產成本持續上升，以及財政補貼黃箱政策見頂等多個因素疊加，下一步我省農業農村經濟繼續保持高增速面臨很大壓力。

二是市場需求復雜多變。當前，國際農產品價格持續下行，各國農產品準入限制日益嚴格，農產品出口市場競爭日趨激烈；國內宏觀經濟增速下調、結構調整，出口萎縮；加之國家調整農產品保障戰略等因素，農產品市場在需求總量持續增長的同時，需求結構正發生極大變化。

三是經營效益不高。山區、半山區坡耕地多、坡度大、改造難；全省農村承包土地流轉流轉比例僅為20%，規模經營滯后，新型農業經營體系遠未健全，土地產出效益不高。當前全省糧食畝均產量為275.2kg，低于全國83.8kg；土地綜合產出效益每畝僅為4816.3元，僅居全國第22位。

四是要素支撐不強。全省農業科技貢獻率僅為53%，低于全國2.6個百分點；農機耕種收綜合機械化水平僅為46%，低于全國13.5個百分點；全省農村居民家庭平均每百個勞動力中高中及以上文化程度人數僅為9.3人，居全國第28位。

五是資源盤活不足。全省土地確權尚處于起步階段，土地流轉管理服務體系不健全，農村集體資源管理不規范，農村權證抵押貸款機制仍待完善，農村資源遠未有效盤活。

3.1.2 發展機遇

一是深化改革的機遇。第一，通過加快農村土地確權，實現所有權、承包權、經營權“三權”分置，有利于將農村土地資源轉變為農民的資產和財產，盤活農業農村資源。第二，通過引導農村土地規范有序流轉，有利于發展多種層次、多種形式適度規模經營，增強農業經營尤其是山地牧業、特色經作產業的比較效益。第三，通過落實扶持政策，加快培育各類新型經營主體，有利于提高農業生產經營的組織化程度，增強高原特色農業適應市場能力。第四，通過創新農村金融服務，廣泛開展權證抵押、貸款，有利于推動農村資產資本化，增強高原特色農業發展內部投入和自身動力。

二是產業結構調整的機遇。第一，從云南三產結構來看，一產占比高出全國7個百分點，二、三產發展滯后，對一產的拉動作用不強，工業增速下降帶來的農產品原料需求下降等消極影響同樣也不突出。從未來趨勢看，云南還處于向工業化中期過渡階段，城鎮化發展空間也十分廣闊，二、三產的結構優化調整更需要一產在原料提供和消費保障方面的穩固支撐。第二，高原特色農業“六大板塊”的產業布局，符合國家在穩糧基礎上大力發展特色產業的新方向和新要求，能夠在下一步爭取國家政策支持中占得先機，其中農業部當前力推的馬鈴薯主糧化就是對云南一個極大的利好。

三是市場需求變化的機遇。近年來，云南堅持不懈打造高原特色農業“豐富多樣、生態環保、優質安全、四季飄香”四張名片，大力開展市場拓展和產銷對接，品種多、品質優、生態好的高原特色農產品正受到越來越多消費者的追捧。如能抓住市場需求深度調整的機遇，云南農產品的市場競爭力和市場占有率一定能夠得到極大提升。

四是社會資本進入的機遇。高原特色農業“四張名片”的獨特魅力、以“六個六”為代表的優質特色農業資源，將吸引越來越多的社會資本進入。利用好這一投資熱潮，切實加強招商引資，高原特色農業完全有條件、有機遇實現跨越發展。

五是農業“走出去”的機遇。云南具備面向兩洋的地緣區位優勢，處于海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶的交匯點，是我國農業“走出去”的排頭兵，正成為國內資本布局南亞、東南亞農業領域的戰略支點。韓部長隨李克強總理訪緬回國時，對加快云南農業“走出去”提出了5項要求。這將為云南農業立足外向型定位發展現代農業，提供政策、資源、市場等發展機遇。

3.2 新常態下加快推進高原特色農業現代化的舉措

習總書記在云南視察時，明確要求云南要在穩定糧食生產能力的基礎上，積極推進農業結構調整，發展高品質、高附加值、高集約度、高科技農業，發展品牌農業，拓展農業多樣性功能，提高農業整體素質和競爭力。發展多樣性農業，一定要在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經”、唱好“林草戲”，有“特”就有市場，就有效益，就有出路。

一是推動生產導向向市場化轉變。要發揮市場在農業經營中的導向作用，做好市場信息服務，推廣訂單農業，找準和適應產品市場需求；建設完善實體交易市場體系和農產品網上交易服務平臺，拓寬農產品營銷渠道；打造特色品牌，重視宣傳包裝，強化產銷推介，拓展和鞏固市場份額。

二是推動生產主體向組織化轉變。隨著全球化市場環境下資源配給和產品分配的模式改變，必須適應推進農業現代化的需求，加快培育各種層次、多種形式的新型農業經營主體，盡快推動形成農業社會化服務體系，構建完善的新型農業經營體系，提高農業經營組織化程度。

三是推動生產方式向產業化轉變。要把產業鏈、價值鏈等現代產業方式引入農業,促進一二三產業融合互動，推動農業由單純的種、養生產向農產品加工、流通及休閑服務業等領域拓展，接入加工業的“二產”，連接休閑農業的“三產”，延伸現代農業的產業鏈條，提高農業附加值。

四是推動生產要素向集約化轉變。要通過土地、資金、技術、勞動力及信息等生產要素質量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調整，發展適度規模經營，提升產業效益，夯實高原特色農業現代化的基礎。

五是推動生產手段向科技化轉變。要大力發展產學研結合、育繁推一體的現代種業，大力加強現代農機裝備研發和推廣，鼓勵研發使用精深加工設備和技術，以信息化為手段提升農業管理和服務效能，以科技創新服務高原特色農業現代化。

六是推動生產產品向生態化轉變。習近平總書記在大理視察洱海時說：“云南有很好的生態環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！备骷夀r業部門要深刻領會認真落實這一要求，樹立大領域、全鏈條的生態農業理念，切實按照生態化的要求推進現代農業發展，持續不斷地釋放高原特色農業的生態紅利。

七是推動生產投入向多元化轉變。要破除產業發展主要依賴公共財政投入的舊有思維，大力開展招商引資，吸引更多社會資本進入。打造農業投融資平臺，完善農業保險機制，促進金融服務三農便利化。完善農村權證抵押貸款機制，創新搞活農村金融，增強農業自身投入能力。

4 轉方式調結構，抓好2015年農業農村經濟工作

習近平總書記對云南發展的定位是：“我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。2015年，全省農業系統要以習近平總書記的這一重要指示精神為指導，穩定糧食生產、發展多樣性農業、轉變發展方式，堅定不移地打好高原特色農業這張牌，走好產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。力爭實現10項發展目標：農牧漁業總產值增長5.5%以上；農牧漁業增加值增長5.5%以上；農產品加工產值增長12%以上；農村常住居民人均可支配收入增長11%以上；糧食產量穩定在1860萬t以上；肉、蛋、奶、水產品總產增45萬t以上；建設100個高原生態牧場；農產品出口額增加到30億美元以上；新增省級農業龍頭企業50個以上；新增建設省級精品農業莊園30個以上。

4.1 做實高原糧倉

一是落實政策穩面積。與國土部門共同推動劃定永久基本農田，完善落實糧食生產惠農補貼機制，調動農民種糧積極性，確保糧食播種面積穩定在433.33萬hm2（6500萬畝）以上。二是依靠科技提單產。加大“噸糧田”建設力度，發展以糧食谷物為主的現代種業，強化科技增糧關鍵措施。三是發揮特色增效益。發揮生態優勢，積極發展優質小雜糧；加大冬玉米、冬馬鈴薯等冬農糧食作物開發力度。

4.2 做精特色經作

加大標準化生產示范區建設，加快產地和銷地農產品冷鏈物流設施建設，做精“云系”特色經作產品。

甘蔗：堅持“突出重點、連片發展、主攻單產、標準化建設”的要求，繼續實施“蔗糖業振興3年行動計劃”，鼓勵蔗糖企業擴大境外甘蔗種植面積。

茶葉：堅持“穩面積、提品質、拓市場、樹品牌、增效益”的發展思路，以做強普洱茶、滇紅茶、名優綠茶為重點，進一步優化區域布局和產品結構，提高產品精制率、綠色有機產品比例和產業集中度，加大龍頭企業的培育扶持力度，積極拓展國內外市場，培育一批知名產品和企業品牌。

橡膠：加強先進科技的推廣應用，提升精深加工，加大低質膠園改造、老膠園更新、膠園標準化建設力度，提升整個橡膠產業的競爭力。

蔬菜：堅持“保障菜籃子、區域化互補、外向型發展”的原則，充分利用夏秋、冬春兩大區域化生產格局，大力建設外銷蔬菜基地，提高蔬菜商品化處理率和精深加工率。

水果：堅持“區域化發展、標準化種植、多元化發展、四季化上市”的發展思路，加快建設優質高產果園，加大優質水果種苗和科學栽培管理技術的推廣，增加優質水果供應。

咖啡：建設生態有機咖啡園，建立與國際接軌的咖啡市場標準，提升初精深加工能力，打造咖啡產業聯盟，集中培育知名品牌。

蠶桑：加快老桑園、低產桑園改造，建設小蠶共育設施和規?；B蠶設施，努力提高單產，增加鮮繭產量。

油料：加大“雙低”品種推廣力度，重點發展小春油菜，積極開發夏播油菜、油葵等作物。

4.3 做強山地牧業

一是大力開發草食畜。充分發揮我省1526.67萬hm2（2.29億畝）草地資源的優勢，加大萬畝連片草場的開發力度，重點建設100個萬畝高原生態牧場，存欄100頭以上的肉牛規模養殖場200個，存欄300只以上的肉羊規模養殖場200個，力爭使肉牛規模養殖水平達35%以上，肉羊規模養殖水平達40%以上。二是發展生豬規模養殖。大力發展年出欄3000頭以上的規模養殖場，推行“235”養殖模式（2個家庭勞動力，養殖30頭能繁母豬，年出欄肥豬500頭），建成5000個年出欄生豬超過500頭的生豬標準化規模養殖場、300個年出欄生豬超過1萬頭的萬頭豬場，力爭全省生豬出欄率提高10個百分點以上。三是抓好禽蛋生產。重點建設100個出欄10萬羽以上的肉雞養殖示范場、100個存欄10萬羽以上的蛋雞養殖示范場。四是實施百萬噸奶源建設工程。重點建設10個存欄300頭以上的標準化規模養殖場，力爭全省奶類產量達100萬t以上。

4.4 做優淡水漁業

一是建設高原生態漁場。加大庫區、湖泊和冷流水資源的開發力度，重點建設“3個100”-100萬畝（6.67萬hm2）湖泊天然漁場、100萬畝（6.67萬hm2）庫區生態漁場、100萬畝(6.67萬hm2)大水面休閑旅游觀光漁場。二是發展標準化養殖。以羅非魚、鱘魚、鱒魚為重點，加大水產良種基地、標準化集約化養殖基地建設和中低產池塘標準化改造力度，建設5個水產原良種場、30.33hm2(500畝)標準化集約化健康養殖網箱、20hm2鱒魚鱘魚五面光標準化流水池塘，改造連片養殖池塘666.67hm2。三是強化保障措施。開展漁業育種、防病和大水面立體生態種養等重大技術攻關，加強土著魚類人工馴繁和增殖放流，切實做好水生生物資源養護。

4.5 做大開放農業

一是打造品牌。制作高原特色農業各板塊專題宣傳片，持續打響“四張名片”整體品牌，打造“云系、滇牌”知名產業，支持鼓勵農業企業研制開發和創建優質特色的名牌商標和產品。二是健全體系。面向南亞、東南亞，加大大型區域性國際農產品批發市場和物流中心、農機生產交易基地和期貨交易市場的建設力度，加快完善主要農產品流通市場體系。三是擴大交流。抓好與緬甸、老撾等國農業科技示范園區共建工作，積極參與“孟中印緬”經濟走廊建設，發揮我省農業在品種、技術、農機具等方面的“溢出”效應，引導農業企業“走出去”。四是跨境防疫。加強與周邊國家動植物疫情監測防控合作，實現防疫“走出去”。切實做好邊境偶蹄類動物走私治理工作，抓好肉牛進口通道、隔離免疫、屠宰加工等關鍵環節，實現“防疫搭臺、產業唱戲”。

4.6 促進農民增收

一是推動高原特色農業提質增效，大幅增加家庭經營性收入。二是加大農村勞動力轉移就業力度，大幅增加農民工資性收入。三是加強惠農政策落實，不斷增加轉移性收入。四是深化農村產權制度，增加農民財產性收入。五是繼續完善農業保險機制，促進減災增收。六是完善農民收入統計調查制度，強化監測分析，努力做到全面客觀真實。

4.7 加快土地確權

一是貫徹落實好六部委實施意見和2月11日全國視頻會議要求，抓緊出臺工作方案、政策問答和技術配套細則，2015年再啟動50個縣（市、區）整縣確權。二是積極向農業部申請在工作指導和經費保障上給予重點傾斜。三是承擔好土地確權登記頒證工作領導小組辦公室職責，加強與各部門溝通協調，加大對各地工作跟蹤督導，為全省工作推進提供日常工作組織和協調保障。

4.8 推進土地流轉

一是加強政策引導和宣傳，充分調動農民群眾和新型經營主體參與積極性。二是加強流轉服務，提升全省縣鄉農經機構提供土地流轉公益性服務能力，推動有條件的地方建立農村土地經營權流轉市場。三是規范流轉管理，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度，力爭實現全省129個縣（市、區）土地糾紛調解仲裁機構全覆蓋。

4.9 培育新型經營體系

一是積極培育新型農業經營主體。加快培育農業企業、專業合作組織、家庭農場、專業大戶等各類新型農業經營主體，創新現代農業莊園、生態文化產業園等經營模式，因地制宜發展都市農莊和休閑農業等多功能主體，構建層次鮮明、功能互補、規模適度、充滿活力的新型農業經營主體隊伍。新啟動30個精品莊園建設，力爭省級精品莊園達100個；新認定省級重點龍頭企業50家以上，總數達650戶以上。二是加快農業社會化服務體系建設。加強基層農技推廣體系建設，提升服務能力和水平，鼓勵引導農民合作社、專業技術協會、專業服務公司、涉農企業開展多元化、多層次、多形式的農業社會化服務。

4.1 0推動科技創新

一是積極推進農業科技計劃、項目和經費管理改革，創新科研立項、評審、管理方式，提升農業科技創新效率。二是推動省農學會及全省農業科研院所組建農業科技創新聯盟，形成學科交叉、區域聯合、資源共享的農業科技創新格局和交流平臺。三是啟動我省第二輪產業技術體系建設，增加蔬菜、水果、茶葉、花卉、咖啡、橡膠等特色產業技術體系，力爭總規模達到20個。四是實施好基層農技推廣體系改革與建設項目，建立試驗示范基地300個，科技村100個，培育科技示范戶6萬戶以上。

4.1 1狠抓農產品加工

一是將農產品加工業作為一二三產融合發展的關鍵環節，積極打造“第六產業”，提高特色產業效益。二是加大農產品產地初加工惠民工程的實施力度，根據產業需求調整試點縣，擴大群眾受益面。三是以農產品加工提升行動為抓手，鼓勵企業研發推廣精深加工設備技術。四是聚集要素，鼓勵加工企業集群發展，打造一批現代農產品加工園區。

4.1 2提升農機裝備水平

一是實施好農機購置補貼政策，重點突出適宜山區半山區推廣的農機設備以及高效節水農業設施設備，加強新機具、新技術的引進、試驗、示范和推廣。二是推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產機械化示范基地建設，推進主要農作物全程機械化。三是推進我省農機深松整地作業補貼試點。四是重點扶持50個農機專業合作社，提升農機社會化服務水平。

4.1 3推進農業信息化

一是做好全省農業信息化頂層設計，抓緊制定農業信息化工作方案。二是建設縱向到縣、橫向到直屬單位的數據網絡專線。三是整合物聯網應用、動物衛生監督管理平臺和農產品質量安全溯源體系等信息資源，搭建大集中、大存儲、大分析、大計算能力的數據中心。四是加強人員、網絡、終端設備等安全管理和制度建設，杜絕失泄密情況的發生。

4.1 4加強市場開拓

立足國內，緊盯國外，強化市場推介和產銷對接，加快高原特色農產品“走出去”。一是深度開發“六個六”等優質資源，實現品種到品質、品質到品牌的提升。二是組織和參加好各類重要展會，加強與中國農產品市場協會、中國優質農產品開發服務中心的合作，繼續開展農產品境內外推介和產銷對接活動。三是加快農業電子商務，實現高原特色農產品網上網下聯動共推。

4.1 5抓好招商引資

一是把招商引資納入廳對州市農業部門目標責任考核體系，增強各地重招商抓引資的積極性。二是編制100個農業招商引資項目，吸引大企業和社會資本、金融資本進入高原特色農業領域。三是強化跟蹤服務，建立農業招商引資企業聯系制度，及時分析研究解決農業招商引資中存在的困難問題。

4.1 6推進生態農業建設

一是要落實耕地質量保護要求，開展化肥農藥施用量零增長行動，推進農業清潔生產，減少農業面源污染。二是提高畜禽糞便利用率，農牧結合推廣有機肥料，在畜禽規模養殖場配套建設大中型沼氣。三是重視生態加工、生態儲運，保證全產業鏈生態安全，滿足市場對優質安全農產品的需求。

4.1 7編制好“十三五”規劃

在認真總結“十二五”工作的基礎上，把“十三五”規劃編制工作擺到突出位置。一要組織精干力量進行深入細致研究，確保今年4月底前完成前期調研工作。二要緊緊圍繞調結構、轉方式這一主線，制定好“十三五”總體規劃。三要統籌論證，努力提高專項規劃編制的質量和水平。四要積極謀劃一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規劃。

4.1 8強化“三個安全”

一是牢固樹立“農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的”思想，確保農產品質量安全。二是扎實推進動物疫病防控整村推進新模式，全面推廣“321”免疫新技術，進一步深化跨境動物疫病防控合作，確保重大動物疫病防控安全；三是明確“一崗雙責”，切實抓好農業行業安全生產。